中安在線記者從安徽省政府12月24日召開的新聞發(fā)布會(huì)上了解到，《安徽省主體功能區(qū)規(guī)劃》于12月4日正式發(fā)布，這是安徽省歷史上第一份土地空發(fā)展規(guī)劃，是指導(dǎo)安徽省未來土地空發(fā)展的綱領(lǐng)性文件和長(zhǎng)遠(yuǎn)藍(lán)圖。該《規(guī)劃》將全省版圖空劃分為重點(diǎn)發(fā)展區(qū)、限制發(fā)展區(qū)和禁止發(fā)展區(qū)。同時(shí)明確根據(jù)不同領(lǐng)域的主要職能，實(shí)施不同側(cè)重點(diǎn)的績(jī)效評(píng)價(jià)，將各職能領(lǐng)域的績(jī)效評(píng)價(jià)體系與領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評(píng)價(jià)方法相結(jié)合。評(píng)估結(jié)果將作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用及獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。

安徽第一個(gè)土地空發(fā)展規(guī)劃

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，安徽省土地發(fā)展中的一些矛盾和問題逐漸顯現(xiàn)出來。工業(yè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地和居住用地不斷增加，土地空中的資源稀缺性不斷增加。在土地開發(fā)過程中，局部地區(qū)造成嚴(yán)重的環(huán)境污染和生態(tài)退化。農(nóng)產(chǎn)品供給安全存在隱患，農(nóng)業(yè)與[/k0/]之間的需求面臨挑戰(zhàn)。國(guó)家與土地之間的發(fā)展矛盾日益尖銳空需要通過頂層設(shè)計(jì)、規(guī)范發(fā)展行為、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變來解決。

據(jù)悉，安徽省主體功能區(qū)規(guī)劃由11章43節(jié)組成，約4.5萬字，4個(gè)附件。規(guī)劃的主要目標(biāo)是到2020年，確定全省每14.01萬平方公里土地的發(fā)展方向?！兑?guī)劃》的頒布，將有效推動(dòng)全省各市縣根據(jù)主體功能明確發(fā)展方向，規(guī)范發(fā)展秩序，逐步形成人口、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)的地/地空發(fā)展格局。

到2020年，該省的城市化率將接近60%

根據(jù)新的土地開發(fā)理念，《規(guī)劃》明確了適宜性開發(fā)、保護(hù)性開發(fā)、節(jié)約集約開發(fā)、有序開發(fā)、協(xié)調(diào)發(fā)展五項(xiàng)原則。按照重點(diǎn)發(fā)展、限制發(fā)展和禁止發(fā)展三類主體功能區(qū)，到2020年，安徽省新的發(fā)展格局將基本確立為:以江淮城市群為主體的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局、“五區(qū)十五基地”為主體的農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略格局、“三屏三網(wǎng)”為主體的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局。

到2020年，全省發(fā)展強(qiáng)度控制在15%，城鎮(zhèn)空控制在5000平方公里以內(nèi)。耕地不低于569.33萬公頃，其中基本農(nóng)田不低于490.73萬公頃。城市每平方公里GDP空翻了一番，人口密度達(dá)到每平方公里1萬人。城市化率接近60%。通過優(yōu)化土地開發(fā)空，增強(qiáng)全省生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性，林地面積擴(kuò)大到485萬公頃。森林覆蓋率提高到35%。主要污染物排放得到有效控制，主要河流、湖泊、水庫(kù)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到80%左右。

49個(gè)縣市是重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)

規(guī)劃確定的重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域面積3.35萬平方公里，占全省的23.87%，包括肥東、肥西、武威、繁昌、和縣、當(dāng)涂、銅陵、樅陽等41個(gè)市轄區(qū)和8個(gè)縣。共49個(gè)縣市。重點(diǎn)發(fā)展區(qū)分為國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展區(qū)和省級(jí)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)。同時(shí)，在主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)和省級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)設(shè)立133個(gè)重點(diǎn)發(fā)展鎮(zhèn)。這些地區(qū)將成為安徽經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎和增長(zhǎng)極，成為我省工業(yè)化和城市化的“骨干”。

其中，安徽國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展區(qū)主要分布在皖江城市帶及周邊部分地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，包括合肥、馬鞍山、蕪湖、銅陵、池州、安慶、滁州、宣城所轄29個(gè)縣，土地面積2.19萬平方公里，占全省土地面積的15.62%。全省重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域分布在皖北、皖西、皖南，包括阜陽、亳州、淮南、蚌埠、淮北、蘇州，六安市金安區(qū)，黃山市屯溪、惠州，總面積1.16萬平方公里，占全省的8.25%。重點(diǎn)發(fā)展鎮(zhèn)分布在全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和省級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的50個(gè)縣，共133個(gè)鎮(zhèn)。

在禁止開發(fā)區(qū)域劃“紅線”

根據(jù)《規(guī)劃》，禁止開發(fā)區(qū)域主要包括各類自然保護(hù)區(qū)、文化和自然遺產(chǎn)、風(fēng)景名勝區(qū)、濕地公園、森林公園、地質(zhì)公園、水產(chǎn)種質(zhì)保護(hù)區(qū)和依法設(shè)立的蓄滯洪區(qū)。目前，全省共有1056個(gè)禁止開發(fā)區(qū)域，總面積約1.79萬平方公里，占全省土地面積的12.75%。這些地區(qū)將受到嚴(yán)格保護(hù)，嚴(yán)禁開發(fā)，這將成為我省生物多樣性保護(hù)和歷史文化遺產(chǎn)的“人間天堂”。

除了禁止開發(fā)區(qū)域，安徽省很大一部分限制開發(fā)區(qū)域?qū)⒂糜谵r(nóng)業(yè)生產(chǎn)。根據(jù)《規(guī)劃》，限制發(fā)展區(qū)分為國(guó)家主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)、國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和省級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)包括40個(gè)縣，土地面積7.65萬平方公里，占全省的54.56%，是我國(guó)保障農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)安全的重要區(qū)域。國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和全省重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)包括16個(gè)縣，總用地面積3.02萬平方公里，占全省用地面積的21.57%。這個(gè)地區(qū)將成為江淮向世界展示的美麗生態(tài)名片。

建設(shè)江淮城市群構(gòu)建三大戰(zhàn)略模式

根據(jù)規(guī)劃，到2020年，基本構(gòu)建以江淮城市群為主體的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局、“五區(qū)十五基地”為主體的農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略格局、“三屏三網(wǎng)”為主體的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局。

城市化的戰(zhàn)略格局包括積極建設(shè)江淮城市群，促進(jìn)合淮、五馬、同治的融合互動(dòng)，促進(jìn)沿江跨江城市發(fā)展，加快皖北現(xiàn)有城鎮(zhèn)發(fā)展，保護(hù)皖南皖西生態(tài)環(huán)境。在農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略格局中，淮北平原建設(shè)優(yōu)質(zhì)小麥、棉花、玉米、大豆生產(chǎn)基地和畜禽產(chǎn)品養(yǎng)殖基地，江淮丘陵地區(qū)建設(shè)“雙低”優(yōu)質(zhì)油菜和畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)基地，長(zhǎng)江平原地區(qū)建設(shè)優(yōu)質(zhì)水稻、小麥、棉花和油菜生產(chǎn)基地和優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品和畜禽產(chǎn)品養(yǎng)殖基地，大別山和皖南山區(qū)建設(shè)優(yōu)質(zhì)茶葉基地。生態(tài)安全戰(zhàn)略格局包括在大別山區(qū)、皖南山區(qū)、江淮丘陵區(qū)重點(diǎn)建設(shè)水系林網(wǎng)、農(nóng)田林網(wǎng)、主干道林網(wǎng)等森林生態(tài)安全屏障和生態(tài)安全網(wǎng)，加強(qiáng)長(zhǎng)江、淮河、新安河、巢湖等江河湖泊和大中型水庫(kù)的水生態(tài)功能區(qū)建設(shè)。

績(jī)效考核不僅是不同地區(qū)GDP理論的英雄

據(jù)了解，在該計(jì)劃的績(jī)效考核體系中，將明確不同地區(qū)的主要職能定位，實(shí)施不同側(cè)重點(diǎn)的績(jī)效考核和考核方式，而不是以GDP為英雄。

例如，在重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)，將重點(diǎn)評(píng)估地區(qū)GDP、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比例、財(cái)政收入占地區(qū)GDP的比重、地區(qū)GDP單位能耗、工業(yè)增加值單位用水量、吸收外來人口規(guī)模等指標(biāo)；農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)主要考核農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、農(nóng)民收入、農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)等指標(biāo)，不考核區(qū)域GDP、投資、工業(yè)、財(cái)政收入、城市化率等指標(biāo)；對(duì)于重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，主要考核空氣水質(zhì)、水土流失控制率、森林覆蓋率、森林蓄積量、林地?cái)?shù)量、生物多樣性等指標(biāo)，不考核區(qū)域GDP、投資、工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、財(cái)政收入、城市化率等指標(biāo)。