見(jiàn)《深圳客戶》，深圳新聞網(wǎng)，2020年6月2日。備受社會(huì)各界關(guān)注的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)個(gè)人破產(chǎn)條例》2日在深圳市人大常委會(huì)網(wǎng)站公開(kāi)征集。這是中國(guó)第一部個(gè)人破產(chǎn)立法，“誠(chéng)實(shí)不幸”的債務(wù)人將有機(jī)會(huì)走出“債務(wù)泥潭”，東山再起。深圳的市場(chǎng)退出機(jī)制也因此更加完善，最大限度地解除了創(chuàng)業(yè)者的后顧之憂。

以法治保證“寬容失敗”

企業(yè)資不抵債的，可以向法院申請(qǐng)破產(chǎn)；個(gè)人負(fù)債累累無(wú)力償還，卻無(wú)法用同樣的方式解決困難。這種情況不僅困擾法院，也困擾一些無(wú)意成為“老賴”的債務(wù)人。我國(guó)目前沒(méi)有個(gè)人破產(chǎn)制度，只有企業(yè)破產(chǎn)法，稱之為“半破產(chǎn)法”。近年來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，個(gè)人破產(chǎn)立法的呼聲日益高漲。

深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相對(duì)完善和成熟，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制化的要求更加迫切。早在1993年，深圳就率先制定了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)企業(yè)破產(chǎn)條例》，為全國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法的頒布積累了經(jīng)驗(yàn)。個(gè)人破產(chǎn)制度是成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下應(yīng)該有的救濟(jì)和退出機(jī)制。深圳率先建立個(gè)人破產(chǎn)制度，完善市場(chǎng)退出機(jī)制，可以激發(fā)市場(chǎng)主體的創(chuàng)業(yè)熱情，使創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新繼續(xù)成為深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展最根本的動(dòng)力。

市人大代表趙廣群、孫英彤早就呼吁建立個(gè)人破產(chǎn)制度。他們對(duì)這項(xiàng)立法感到高興。孫英彤代表表示，深圳是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的沃土，一直以來(lái)都有“鼓勵(lì)成功，放松失敗”的氛圍。個(gè)人破產(chǎn)制度以法治保障“寬松失靈”，將為經(jīng)濟(jì)帶來(lái)新的活力和發(fā)展動(dòng)力。

“還債”、“父子還債”是中國(guó)人關(guān)于債務(wù)關(guān)系的信仰。趙廣群代表表示，個(gè)人破產(chǎn)制度將改變這一傳統(tǒng)觀念?！敖栀J風(fēng)險(xiǎn)由雙方共同承擔(dān)，公民在借錢給他人時(shí)會(huì)更加謹(jǐn)慎?！?/p>

欠費(fèi)超過(guò)50萬(wàn)不能申請(qǐng)破產(chǎn)

根據(jù)《條例》規(guī)定，居住在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)并連續(xù)三年參加深圳市社會(huì)保險(xiǎn)的自然人，其資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)或者因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和生活消費(fèi)明顯缺乏清償能力的，應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定進(jìn)行破產(chǎn)清算。因非法經(jīng)營(yíng)或者過(guò)度消費(fèi)導(dǎo)致債務(wù)無(wú)法清償?shù)?，不適用本條例。

誰(shuí)有權(quán)利申請(qǐng)個(gè)人破產(chǎn)？第一，符合以上條件的債務(wù)人可以自行申請(qǐng)。二、債務(wù)人不能清償債務(wù)時(shí)，單獨(dú)或者共同持有債務(wù)人到期債權(quán)50萬(wàn)元以上的債權(quán)人，可以向人民法院申請(qǐng)對(duì)債務(wù)人進(jìn)行破產(chǎn)清算。

個(gè)人破產(chǎn)主要有重組和清算兩種形式。重組一般適用于收入來(lái)源穩(wěn)定、可持續(xù)的人，有能力在一定期限內(nèi)償還一定比例的債務(wù)。債務(wù)人也可以獲得比清算更寬松的限制，可以在監(jiān)管下管理自己的財(cái)產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)事務(wù)。對(duì)于重組計(jì)劃，《條例》設(shè)定了“門檻”，包括還款期限不得超過(guò)3年，每次還款不得相隔3個(gè)月。而清算，則意味著現(xiàn)有財(cái)產(chǎn)清償全部債務(wù)，在免除債務(wù)的同時(shí)，其權(quán)利也會(huì)受到更多的限制。

破產(chǎn)的人不能乘飛機(jī)住商務(wù)艙星級(jí)酒店

在破產(chǎn)程序中限制債務(wù)人的行為是國(guó)際慣例?！稐l例》規(guī)定，從人民法院受理破產(chǎn)申請(qǐng)之日起至作出免除剩余債務(wù)裁定之日止，必須嚴(yán)格限制債務(wù)人的權(quán)利，不得有高消費(fèi)行為。

受到嚴(yán)格限制的高消費(fèi)行為包括:不能乘坐商務(wù)艙、頭等艙、火車軟臥、輪船二等及以上、動(dòng)車組一等及以上座位；不允許在酒店、賓館、夜總會(huì)、高爾夫球場(chǎng)等三星級(jí)以上場(chǎng)所消費(fèi)；不購(gòu)買房地產(chǎn)或機(jī)動(dòng)車；不準(zhǔn)新建或改建房屋；不出差等。

在此期間，債務(wù)人的職業(yè)資格也受到限制，不得擔(dān)任上市公司、非上市公眾公司和金融機(jī)構(gòu)的董事、監(jiān)事或高級(jí)管理人員，也不得從事法律、行政法規(guī)禁止的任何職業(yè)。

破產(chǎn)程序結(jié)束后，申請(qǐng)人的生活將繼續(xù)。為此，《條例》劃定了不用于清償債務(wù)、保障其基本生活的免稅財(cái)產(chǎn)，包括債務(wù)人及其扶養(yǎng)人生活、醫(yī)療、學(xué)習(xí)的必需品和費(fèi)用；對(duì)債務(wù)人有特別紀(jì)念意義的物品等。，但屬性值較大的除外。

三年免試期后可以重生

經(jīng)依法破產(chǎn)清算并經(jīng)過(guò)一定的免除期限后，債務(wù)人可以申請(qǐng)免除剩余債務(wù)，獲得重生。免責(zé)期限為3年，自人民法院宣告?zhèn)鶆?wù)人破產(chǎn)之日起計(jì)算。

豁免期間，債務(wù)人應(yīng)遵守消費(fèi)和職業(yè)限制，每年定期向破產(chǎn)管理部門和管理人報(bào)告?zhèn)€人收入、費(fèi)用和財(cái)產(chǎn)情況。債務(wù)人違反權(quán)利限制決定的，人民法院可以決定延長(zhǎng)免責(zé)期限，但延長(zhǎng)期限不得超過(guò)兩年。同時(shí)，作為激勵(lì)條款，債務(wù)人自愿按一定比例清償債務(wù)的，也可以申請(qǐng)?zhí)崆敖K止豁免期。

不是所有的債務(wù)都可以免除。因侵害他人造成身體損害的賠償、因惡意侵害造成財(cái)產(chǎn)損害的賠償、贍養(yǎng)費(fèi)、基于法律地位的贍養(yǎng)費(fèi)、罰金、罰金、沒(méi)收財(cái)產(chǎn)等是不能免除責(zé)任的債務(wù)。

濫用個(gè)人破產(chǎn)制度可以追究刑事責(zé)任

個(gè)人破產(chǎn)制度是否會(huì)被老賴用來(lái)惡意逃債，是社會(huì)各方特別關(guān)注和擔(dān)憂的問(wèn)題。市人大常委會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，破產(chǎn)保護(hù)并不意味著濫用破產(chǎn)機(jī)制。事實(shí)上，個(gè)人破產(chǎn)制度不僅是惡意逃債的工具，也有利于打擊惡意逃債。個(gè)人破產(chǎn)要求債務(wù)人如實(shí)申報(bào)財(cái)產(chǎn)，并有嚴(yán)格的審計(jì)機(jī)制，以公平有效地清償債務(wù)。這些環(huán)環(huán)相扣的制度設(shè)計(jì)，會(huì)給誠(chéng)實(shí)的人一個(gè)“東山再起”的機(jī)會(huì)，也會(huì)讓不誠(chéng)實(shí)的人吃虧。

根據(jù)《條例》，債權(quán)人或者其他利害關(guān)系人發(fā)現(xiàn)破產(chǎn)人以欺詐手段免除剩余債務(wù)的，可以向人民法院申請(qǐng)撤銷免除裁定。

債務(wù)人故意隱瞞、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、虛構(gòu)債務(wù)的；債務(wù)人的配偶或者近親屬提供虛假情況或者作出虛假陳述，幫助或者掩飾債務(wù)人故意隱瞞、轉(zhuǎn)移或者損壞債務(wù)人財(cái)產(chǎn)的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

債權(quán)人和利害關(guān)系人濫用個(gè)人破產(chǎn)制度，如虛構(gòu)債權(quán)，也可追究刑事責(zé)任。

附件:

深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)個(gè)人破產(chǎn)條例全文