中小學(xué)2021年春季學(xué)期將至，義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)業(yè)壓力的問題再次引起大眾關(guān)注。近日，教育部公開表示，要對中小學(xué)的作業(yè)進行減負，不僅要控制作業(yè)布置總量，還要提高作業(yè)質(zhì)量。

澎湃新聞注意到，針對中小學(xué)生減負，山東、陜西和福建福州等地教育部門已經(jīng)行動起來，起草或發(fā)布相關(guān)通知規(guī)定，提出小學(xué)作業(yè)時間不超過1個小時，初中不超1.5小時等要求。面對一系列減負通知，不少網(wǎng)友贊成規(guī)定的細化。同時，也有網(wǎng)友提出認為，部分規(guī)定實施難度大，并不能真正幫助學(xué)生減負。

受訪的教育專家向澎湃新聞記者表示，目前相關(guān)減負規(guī)定符合教師育人規(guī)律、學(xué)生學(xué)習(xí)規(guī)律，但中小學(xué)生減負是一個綜合性改革，僅靠相關(guān)部門發(fā)文下禁令，并不能完全解決學(xué)生減負實際問題。教育部門在制定減負規(guī)則的同時，還應(yīng)對教育評價體系進行整體性改革。

教育部要求對學(xué)生減負，多地發(fā)布細則性規(guī)定

“作業(yè)管理有關(guān)辦法正在研究制定中?！?2月23日，教育部基礎(chǔ)教育司司長呂玉剛在教育部舉行的新聞發(fā)布會上表示，要著力強化學(xué)生作業(yè)管理，不僅要控制作業(yè)布置總量，還要提高作業(yè)設(shè)計質(zhì)量。

呂玉剛說，中小學(xué)學(xué)校各年級、各學(xué)科應(yīng)統(tǒng)籌布置作業(yè)，鼓勵學(xué)校建立作業(yè)公示制度。同時，要進一步創(chuàng)新適應(yīng)不同學(xué)生學(xué)習(xí)需要的作業(yè)形式，鼓勵布置彈性作業(yè)、個性化作業(yè)，注重設(shè)計探究性作業(yè)、實踐性作業(yè)，探索跨學(xué)科作業(yè)、綜合性作業(yè)。

澎湃新聞注意到，已有多地在今年2月份陸續(xù)針對中小學(xué)生減負工作發(fā)布相關(guān)通知，在學(xué)生作業(yè)、考試管理、睡眠時間保障等方面進行減負規(guī)定。

2月18日，山東省教育廳起草《山東省普通中小學(xué)規(guī)范辦學(xué)十五條規(guī)定》，向社會公開征求意見。規(guī)定中要求，要保障學(xué)生每天睡眠時間，小學(xué)生不少于10個小時，初中生不少于9個小時，高中生不少于8個小時。

規(guī)定還要求，學(xué)校在晚自習(xí)、雙休日、寒暑假和其他法定節(jié)假日不統(tǒng)一組織上課，不將學(xué)生自習(xí)時間分配到學(xué)科。在作業(yè)管理方面，要求科學(xué)設(shè)計作業(yè)，不布置重復(fù)性和懲罰性作業(yè)。此外，要嚴格考試管理，小學(xué)一二年級每學(xué)期學(xué)校可組織1次統(tǒng)一考試，其他年級每學(xué)期不超過2次統(tǒng)一考試?？荚嚦煽儗嵭械燃壴u價，不以任何方式公布學(xué)生成績及排名。

2月23日，福州市政府網(wǎng)站發(fā)布《福州市教育局關(guān)于加強中小學(xué)生減負工作的通知》。與山東類似，福州也對考試次數(shù)進行了控制，小學(xué)一二年級每學(xué)期學(xué)校組織1次統(tǒng)一考試，其他年級不超過2次統(tǒng)一考試。對考試成績同樣要求實行等級評價，等級允許家長獲知，對學(xué)生考試分數(shù)和排名嚴禁以任何方式在校內(nèi)外公布。

此外，在作業(yè)管理上，福州也提出不得布置重復(fù)性和懲罰性作業(yè)。值得注意的是，福州對作業(yè)量有進一步的細化：小學(xué)1至2年級一律不留書面家庭作業(yè)，3至6年級書面家庭作業(yè)量控制在1小時以內(nèi)，初中各年級不超過1.5小時。另外，寒暑假開學(xué)后，學(xué)校不組織針對學(xué)生假期學(xué)習(xí)情況的各類檢查考試，不硬性要求每位學(xué)生在假期全面完成學(xué)校布置的作業(yè)。

2月23日，陜西省教育廳印發(fā)的《陜西省義務(wù)教育學(xué)校課程與教學(xué)管理指南》中，對中小學(xué)生考試次數(shù)及作業(yè)量的規(guī)定與山東、福州規(guī)定的相同。同時，陜西省教育廳表明，嚴禁以各類競賽獲獎證書、學(xué)科競賽成績或考級證明等作為分班依據(jù)；嚴禁以各種名義組織分班考試。

專家：減負規(guī)定符合教育規(guī)律，但需要綜合性的改革

多地發(fā)布中小學(xué)生減負舉措后，引起網(wǎng)友討論。

“學(xué)生睡眠時間確實需要保障，身體好才能學(xué)得好”，“平時考試和作業(yè)少了，但是升學(xué)壓力仍存在，學(xué)生們根本負擔還是沒減”……多數(shù)網(wǎng)友支持減負措施，同時也有不少網(wǎng)友認為一些減負措施實際實施難度大，并不能真正幫助學(xué)生減負。

21世紀教育研究院院長楊東平接受澎湃新聞采訪時說：“中小學(xué)生目前的學(xué)習(xí)負擔，還是以學(xué)校教師留的作業(yè)、考試為主，這是一個基本事實。”楊東平表示，目前中小學(xué)生的學(xué)業(yè)負擔，通常來自校內(nèi)學(xué)習(xí)和校外培訓(xùn)班兩部分，課外補習(xí)大多數(shù)是在雙休日和假期，日常大部分的學(xué)習(xí)任務(wù)基本上都來自學(xué)校。

21世紀教育研究院副院長熊丙奇則認為，時下的教育評價體系是學(xué)生學(xué)業(yè)負擔的主要來源?！澳壳敖逃u價體系下的應(yīng)試教育使學(xué)習(xí)變成了一種比拼，這種比拼又使得學(xué)校不規(guī)范辦學(xué)、家長對孩子學(xué)習(xí)有更多功利性要求，同時讓社會培訓(xùn)機構(gòu)開始焦慮營銷。如此多方壓力下，學(xué)生便被包圍在追求分數(shù)之中?！彼f。

熊丙奇認為，減少學(xué)生作業(yè)量、保障學(xué)生睡眠時間等規(guī)定是相關(guān)部門立足于學(xué)習(xí)的規(guī)律、育人的成長規(guī)律、學(xué)生身心健康培育規(guī)律等方面制定的。同時，此類規(guī)定幾乎每年都在要求，這也表明教育部門對中小學(xué)生減負問題高度重視。但中小學(xué)生減負是一個綜合性的改革，目前許多相關(guān)措施仍偏向局部性的治理，存在治標不治本的問題。

同樣，楊東平認為，僅靠相關(guān)部門發(fā)文下禁令，不能解決學(xué)生減負實際問題。真正貫徹教育方針，落實減負措施，最終要靠各中小學(xué)校長和教師，但目前各規(guī)定在相關(guān)方面還存在欠缺。

熊丙奇建議，減輕義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)業(yè)負擔工作，一方面應(yīng)進一步確保減負規(guī)定在各學(xué)校的落實，如可對違規(guī)辦學(xué)行為設(shè)立問責(zé)機制，進一步保證教師依法依規(guī)治教。另一方面，在讓學(xué)校規(guī)范辦學(xué)、回歸育人本位的同時，家庭教育也應(yīng)回歸本位，關(guān)注孩子身心發(fā)展。更重要的是，教育評價體系需有整體性的改革，可強化過程評價，探索增值評價等多元的評價體系，從而引導(dǎo)學(xué)生從學(xué)業(yè)負擔中解放出來。