新華社北京一月十六日電

行政法規(guī)制定程序規(guī)定

(2001年11月16日中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第321號(hào)根據(jù)2017年12月22日《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改〈行政法規(guī)制定程序條例〉的決定》修訂)

第一章總則

第一條為了規(guī)范行政法規(guī)的制定程序，保證行政法規(guī)的質(zhì)量，根據(jù)憲法、立法法和國(guó)務(wù)院組織法的有關(guān)規(guī)定，制定本條例。

第二條行政法規(guī)的制定、起草、審查、決定、公布和解釋?zhuān)m用本條例。

第三條制定行政法規(guī)，應(yīng)當(dāng)貫徹黨的路線、方針、政策和決策部署，遵守憲法和法律的規(guī)定，遵循立法法確定的立法原則。

第四條政法配套行政法規(guī)的制定，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)向黨中央報(bào)告。

制定經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和生態(tài)文明重大制度和重大政策調(diào)整的重要行政法規(guī)，行政法規(guī)草案或者行政法規(guī)草案涉及的重大問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)向黨中央報(bào)告。

第五條行政法規(guī)的名稱(chēng)一般稱(chēng)為“條例”，也可稱(chēng)為“規(guī)定”、“辦法”等。國(guó)務(wù)院根據(jù)全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的授權(quán)制定的行政法規(guī)稱(chēng)為“暫行條例”或“暫行條例”。

國(guó)務(wù)院各部門(mén)和地方人民政府制定的規(guī)章，不稱(chēng)為“條例”。

第六條行政法規(guī)的編制應(yīng)當(dāng)不復(fù)雜，邏輯嚴(yán)密，規(guī)定明確具體，語(yǔ)言準(zhǔn)確簡(jiǎn)潔，具有可操作性。

行政法規(guī)根據(jù)內(nèi)容需要可分為章、節(jié)、條、段、項(xiàng)、項(xiàng)。章、節(jié)、篇的序號(hào)依次用中文數(shù)字表示，段落不編號(hào)。物品序號(hào)依次用中文數(shù)字和括號(hào)表示，目標(biāo)序號(hào)依次用阿拉伯?dāng)?shù)字表示。

第二章項(xiàng)目設(shè)立

第七條國(guó)務(wù)院應(yīng)當(dāng)在每年年初編制本年度立法工作計(jì)劃。

第八條國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)認(rèn)為需要制定行政法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)在國(guó)務(wù)院編制年度立法工作計(jì)劃前，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)立項(xiàng)。

國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)提交的行政法規(guī)設(shè)立申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明立法項(xiàng)目需要解決的主要問(wèn)題，黨的路線、方針、政策和決策部署，擬設(shè)立的主要制度。

國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)征求制定行政法規(guī)的建議。

第九條國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家工作總體部署，對(duì)公開(kāi)征集的行政法規(guī)制定申請(qǐng)和行政法規(guī)制定建議進(jìn)行評(píng)估論證，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃，編制國(guó)務(wù)院年度立法工作計(jì)劃，報(bào)中共中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后向社會(huì)公布。

列入國(guó)務(wù)院年度立法工作計(jì)劃的行政法規(guī)應(yīng)當(dāng)符合下列要求:

(一)貫徹黨的路線、方針、政策和決策部署，適應(yīng)改革、發(fā)展和穩(wěn)定的需要；

(二)相關(guān)改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基本成熟；

(三)需要解決的問(wèn)題屬于國(guó)務(wù)院職權(quán)范圍，需要國(guó)務(wù)院制定行政法規(guī)的。

第十條行政法規(guī)列入國(guó)務(wù)院年度立法工作計(jì)劃，負(fù)責(zé)起草任務(wù)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)抓緊工作，并按要求向國(guó)務(wù)院報(bào)告；在向國(guó)務(wù)院報(bào)告前，應(yīng)當(dāng)與國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行溝通。

國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)跟蹤了解國(guó)務(wù)院各部門(mén)實(shí)施國(guó)務(wù)院年度立法工作計(jì)劃的情況，加強(qiáng)組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和指導(dǎo)。

國(guó)務(wù)院年度立法工作計(jì)劃可以根據(jù)實(shí)施中的實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。

第三章起草

第十一條行政法規(guī)由國(guó)務(wù)院起草。國(guó)務(wù)院年度立法工作計(jì)劃中規(guī)定的行政法規(guī)，由國(guó)務(wù)院一個(gè)或者幾個(gè)部門(mén)具體起草，也可以由國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)起草或者組織起草。

第十二條起草行政法規(guī)應(yīng)當(dāng)符合本條例第三條、第四條的規(guī)定，并符合下列要求:

(一)弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀；

(二)全面體現(xiàn)深化改革精神，科學(xué)規(guī)范行政行為，推動(dòng)政府職能向宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)等方面轉(zhuǎn)變；

(三)符合簡(jiǎn)化、統(tǒng)一、高效原則，相同或者相近的職能規(guī)定由一個(gè)行政機(jī)關(guān)承擔(dān)，行政程序應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)化；

(四)切實(shí)保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，在規(guī)定其義務(wù)的同時(shí)，規(guī)定其相應(yīng)的權(quán)利和保障其權(quán)利實(shí)現(xiàn)的方式；

(五)體現(xiàn)行政機(jī)關(guān)權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則，在賦予有關(guān)行政機(jī)關(guān)必要職權(quán)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)規(guī)定行使職權(quán)的條件、程序和責(zé)任。

第十三條起草部門(mén)起草行政法規(guī)，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，廣泛聽(tīng)取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見(jiàn)。涉及公眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中遇到的突出矛盾，損害公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)，以及對(duì)公眾產(chǎn)生重要影響等重大利益調(diào)整事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行論證和咨詢(xún)。聽(tīng)取意見(jiàn)可以采取召開(kāi)座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等多種形式。

起草行政法規(guī)時(shí)，起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)將行政法規(guī)草案及其說(shuō)明向社會(huì)公布征求意見(jiàn)，但國(guó)務(wù)院決定不公布的除外。向社會(huì)征求意見(jiàn)的期限一般不少于30天。

起草專(zhuān)業(yè)行政法規(guī)，起草部門(mén)可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家參與起草工作，也可以委托相關(guān)專(zhuān)家、教學(xué)研究機(jī)構(gòu)和社會(huì)團(tuán)體起草。

第十四條起草部門(mén)起草行政法規(guī)時(shí)，對(duì)涉及其他部門(mén)職責(zé)或者與其他部門(mén)關(guān)系密切的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)與有關(guān)部門(mén)充分協(xié)商。涉及部門(mén)職責(zé)分工、行政許可、財(cái)政支持、稅收優(yōu)惠政策的，應(yīng)當(dāng)征得機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政、稅務(wù)等相關(guān)部門(mén)的同意。

第十五條起草部門(mén)起草行政法規(guī)時(shí)，對(duì)涉及有關(guān)管理制度、方針、政策等需要國(guó)務(wù)院決策的重大問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)提出解決方案，報(bào)國(guó)務(wù)院決定。

第十六條起草部門(mén)向國(guó)務(wù)院報(bào)送的行政法規(guī)草案(以下簡(jiǎn)稱(chēng)行政法規(guī)草案)，應(yīng)當(dāng)由起草部門(mén)主要負(fù)責(zé)人簽署。

起草行政法規(guī)，涉及幾個(gè)部門(mén)共同責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)共同起草，達(dá)成一致后，共同提交行政法規(guī)審查。幾個(gè)部門(mén)聯(lián)合起草的行政法規(guī)草案，應(yīng)當(dāng)由這些部門(mén)的主要負(fù)責(zé)人簽署。

第十七條起草部門(mén)將行政法規(guī)草案提交國(guó)務(wù)院審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交行政法規(guī)草案的說(shuō)明和有關(guān)材料。

行政法規(guī)草案解釋?xiě)?yīng)當(dāng)說(shuō)明立法的必要性、主要思路、建立的主要制度、征求有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民意見(jiàn)的情況、各方對(duì)草案主要問(wèn)題的不同意見(jiàn)及其協(xié)調(diào)處理情況、擬設(shè)定、撤銷(xiāo)或者調(diào)整行政許可和行政強(qiáng)制的情況。相關(guān)資料主要包括被監(jiān)管領(lǐng)域的實(shí)際情況及相關(guān)數(shù)據(jù)、實(shí)踐中存在的主要問(wèn)題、國(guó)內(nèi)外相關(guān)立法資料、研究報(bào)告、調(diào)查報(bào)告等。

第四章考試

第十八條報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院審查的行政法規(guī)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)審查。

國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)主要從以下幾個(gè)方面對(duì)行政法規(guī)草案進(jìn)行審查:

(一)是否嚴(yán)格執(zhí)行黨的路線、方針、政策和決策安排，是否符合憲法和法律的規(guī)定，是否遵循立法法確定的立法原則；

(二)是否符合本條例第十二條的要求；

(三)是否與相關(guān)行政法規(guī)相協(xié)調(diào)；

(四)是否正確處理有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民對(duì)草案主要問(wèn)題的意見(jiàn)；

(五)其他需要審查的內(nèi)容。

第十九條有下列情形之一的，國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)可以延期或者退回起草部門(mén):

(一)制定行政法規(guī)的基本條件尚不成熟或者發(fā)生重大變化的；

(二)有關(guān)部門(mén)對(duì)草案規(guī)定的主要制度有重大爭(zhēng)議，起草部門(mén)未征得機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政、稅務(wù)等有關(guān)部門(mén)同意的；

(三)未按照本條例的有關(guān)規(guī)定征求意見(jiàn)的；

(四)報(bào)送的稿件不符合本條例第十五條、第十六條、第十七條規(guī)定的。

第二十條國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將行政法規(guī)草案或者行政法規(guī)草案涉及的主要問(wèn)題發(fā)送國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、地方人民政府、有關(guān)組織和專(zhuān)家征求意見(jiàn)。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和地方人民政府應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)反饋書(shū)面意見(jiàn)，并加蓋本單位或者其辦公廳(室)印章。

國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)可以將行政法規(guī)草案或者修改后的草案及其說(shuō)明向社會(huì)公布，征求意見(jiàn)。向社會(huì)征求意見(jiàn)的期限一般不少于30天。

第二十一條國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)行政法規(guī)草案涉及的主要問(wèn)題進(jìn)行實(shí)地調(diào)查研究，聽(tīng)取基層有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見(jiàn)。

第二十二條行政法規(guī)草案涉及重大利益調(diào)整的，國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行論證協(xié)商，聽(tīng)取有關(guān)方面的意見(jiàn)。論證咨詢(xún)可以采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、委托研究等多種形式。

行政法規(guī)草案涉及重大利益調(diào)整或者重大意見(jiàn)分歧，對(duì)公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生重大影響，且人民群眾普遍關(guān)注的，國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)可以舉行聽(tīng)證會(huì)，聽(tīng)取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見(jiàn)。

第二十三條國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)對(duì)行政法規(guī)草案涉及的主要制度、方針政策、管理體制和權(quán)限劃分有不同意見(jiàn)的，國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)，努力達(dá)成共識(shí)。國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)可以委托有關(guān)專(zhuān)家、教學(xué)研究機(jī)構(gòu)和社會(huì)團(tuán)體對(duì)爭(zhēng)議較大的重要立法事項(xiàng)進(jìn)行評(píng)估。

經(jīng)充分協(xié)調(diào)不能達(dá)成一致意見(jiàn)的，國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)和起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)將爭(zhēng)議的主要問(wèn)題、有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)和國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)報(bào)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)或者國(guó)務(wù)院決定。

第二十四條國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究各方意見(jiàn)，并與起草部門(mén)協(xié)商后，對(duì)行政法規(guī)草案進(jìn)行修改審查，形成行政法規(guī)草案及其說(shuō)明。

第二十五條行政法規(guī)草案由國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人提出，報(bào)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議；對(duì)調(diào)整范圍單一、各方意見(jiàn)一致或者依法制定的配套行政法規(guī)草案，國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)可以直接報(bào)國(guó)務(wù)院審批。

第五章決定和公告

第二十六條行政法規(guī)草案由國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議或者由國(guó)務(wù)院審批。

國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議行政法規(guī)草案時(shí)，國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)或者起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)作出說(shuō)明。

第二十七條國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)根據(jù)國(guó)務(wù)院對(duì)行政法規(guī)草案的審議意見(jiàn)，對(duì)行政法規(guī)草案進(jìn)行修改，形成修改草案，報(bào)總理簽署國(guó)務(wù)院令后公布實(shí)施。

國(guó)務(wù)院簽署并公布行政法規(guī)的命令規(guī)定了行政法規(guī)的生效日期。

第二十八條行政法規(guī)簽署公布后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)在國(guó)務(wù)院公報(bào)、中國(guó)政府法律信息網(wǎng)和全國(guó)發(fā)行的報(bào)紙上公布。國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)編制并公布行政法規(guī)的國(guó)家正式版本。

國(guó)務(wù)院公報(bào)公布的行政法規(guī)文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

第二十九條行政法規(guī)自發(fā)布之日起30日后實(shí)施；但是，如果國(guó)家安全、匯率和貨幣政策的確定及其頒布后不立即實(shí)施將阻礙行政法規(guī)的實(shí)施，可以自頒布之日起實(shí)施。

第三十條行政法規(guī)自公布之日起30日內(nèi)，由國(guó)務(wù)院辦公廳報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。

第六章行政法規(guī)解釋

第三十一條下列行政法規(guī)由國(guó)務(wù)院解釋:

(一)行政法規(guī)條文的具體含義需要進(jìn)一步明確；

(二)行政法規(guī)制定后，出現(xiàn)新情況，需要明確行政法規(guī)適用依據(jù)的。

國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)研究制定行政法規(guī)解釋草案，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后，由國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院授權(quán)的有關(guān)部門(mén)公布。

行政法規(guī)的解釋與行政法規(guī)具有同等效力。

第三十二條國(guó)務(wù)院各部門(mén)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以向國(guó)務(wù)院請(qǐng)求解釋行政法規(guī)。

第三十三條省、自治區(qū)、直轄市人民政府法制機(jī)構(gòu)和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)法制機(jī)構(gòu)要求國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)說(shuō)明行政法規(guī)在行政工作中具體應(yīng)用的，國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)可以研究答復(fù)；涉及重大問(wèn)題的，由國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)提出意見(jiàn)，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后批復(fù)。

第七章補(bǔ)充規(guī)定

第三十四條國(guó)務(wù)院提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)或者全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議的法律草案的起草，參照本條例的有關(guān)規(guī)定辦理。

第三十五條國(guó)務(wù)院根據(jù)全面深化改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，可以決定在一定期限內(nèi)，對(duì)部分地方行政法規(guī)的部分條款暫時(shí)調(diào)整或者暫時(shí)停止適用。

第三十六條國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)或者國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)全面深化改革、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要和上級(jí)法律的規(guī)定，及時(shí)組織開(kāi)展行政法規(guī)清理工作。不符合全面深化改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，不符合上級(jí)法律規(guī)定的行政法規(guī)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修改或者廢止。

第三十七條國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)或者國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)可以組織對(duì)有關(guān)行政法規(guī)或者行政法規(guī)中的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行立法后評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果作為修改或者廢止有關(guān)行政法規(guī)的重要參考依據(jù)。

第三十八條行政法規(guī)的修改和廢止程序，適用本條例的有關(guān)規(guī)定。

行政法規(guī)修改或者廢止后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布。

第三十九條行政法規(guī)的法定外文譯本和民族文字譯本，由國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)審查批準(zhǔn)。

第四十條本條例自2002年1月1日起施行。1987年4月21日國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《行政法規(guī)制定程序暫行條例》同時(shí)廢止。