新華社北京一月十六日電

行政法規(guī)制定程序規(guī)定

(2001年11月16日中華人民共和國國務(wù)院令第321號根據(jù)2017年12月22日《國務(wù)院關(guān)于修改〈行政法規(guī)制定程序條例〉的決定》修訂)

第一章總則

第一條為了規(guī)范行政法規(guī)的制定程序，保證行政法規(guī)的質(zhì)量，根據(jù)憲法、立法法和國務(wù)院組織法的有關(guān)規(guī)定，制定本條例。

第二條行政法規(guī)的制定、起草、審查、決定、公布和解釋，適用本條例。

第三條制定行政法規(guī)，應(yīng)當貫徹黨的路線、方針、政策和決策部署，遵守憲法和法律的規(guī)定，遵循立法法確定的立法原則。

第四條政法配套行政法規(guī)的制定，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定及時向黨中央報告。

制定經(jīng)濟、文化、社會和生態(tài)文明重大制度和重大政策調(diào)整的重要行政法規(guī)，行政法規(guī)草案或者行政法規(guī)草案涉及的重大問題，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定及時向黨中央報告。

第五條行政法規(guī)的名稱一般稱為“條例”，也可稱為“規(guī)定”、“辦法”等。國務(wù)院根據(jù)全國人民代表大會及其常務(wù)委員會的授權(quán)制定的行政法規(guī)稱為“暫行條例”或“暫行條例”。

國務(wù)院各部門和地方人民政府制定的規(guī)章，不稱為“條例”。

第六條行政法規(guī)的編制應(yīng)當不復(fù)雜，邏輯嚴密，規(guī)定明確具體，語言準確簡潔，具有可操作性。

行政法規(guī)根據(jù)內(nèi)容需要可分為章、節(jié)、條、段、項、項。章、節(jié)、篇的序號依次用中文數(shù)字表示，段落不編號。物品序號依次用中文數(shù)字和括號表示，目標序號依次用阿拉伯數(shù)字表示。

第二章項目設(shè)立

第七條國務(wù)院應(yīng)當在每年年初編制本年度立法工作計劃。

第八條國務(wù)院有關(guān)部門認為需要制定行政法規(guī)的，應(yīng)當在國務(wù)院編制年度立法工作計劃前，報國務(wù)院批準立項。

國務(wù)院有關(guān)部門提交的行政法規(guī)設(shè)立申請，應(yīng)當說明立法項目需要解決的主要問題，黨的路線、方針、政策和決策部署，擬設(shè)立的主要制度。

國務(wù)院法制機構(gòu)應(yīng)當向社會公開征求制定行政法規(guī)的建議。

第九條國務(wù)院法制機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)國家工作總體部署，對公開征集的行政法規(guī)制定申請和行政法規(guī)制定建議進行評估論證，突出重點，統(tǒng)籌規(guī)劃，編制國務(wù)院年度立法工作計劃，報中共中央、國務(wù)院批準后向社會公布。

列入國務(wù)院年度立法工作計劃的行政法規(guī)應(yīng)當符合下列要求:

(一)貫徹黨的路線、方針、政策和決策部署，適應(yīng)改革、發(fā)展和穩(wěn)定的需要；

(二)相關(guān)改革實踐經(jīng)驗基本成熟；

(三)需要解決的問題屬于國務(wù)院職權(quán)范圍，需要國務(wù)院制定行政法規(guī)的。

第十條行政法規(guī)列入國務(wù)院年度立法工作計劃，負責起草任務(wù)的部門應(yīng)當抓緊工作，并按要求向國務(wù)院報告；在向國務(wù)院報告前，應(yīng)當與國務(wù)院法制機構(gòu)進行溝通。

國務(wù)院法制機構(gòu)應(yīng)當及時跟蹤了解國務(wù)院各部門實施國務(wù)院年度立法工作計劃的情況，加強組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和指導(dǎo)。

國務(wù)院年度立法工作計劃可以根據(jù)實施中的實際情況進行調(diào)整。

第三章起草

第十一條行政法規(guī)由國務(wù)院起草。國務(wù)院年度立法工作計劃中規(guī)定的行政法規(guī)，由國務(wù)院一個或者幾個部門具體起草，也可以由國務(wù)院法制機構(gòu)起草或者組織起草。

第十二條起草行政法規(guī)應(yīng)當符合本條例第三條、第四條的規(guī)定，并符合下列要求:

(一)弘揚社會主義核心價值觀；

(二)全面體現(xiàn)深化改革精神，科學(xué)規(guī)范行政行為，推動政府職能向宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、環(huán)境保護等方面轉(zhuǎn)變；

(三)符合簡化、統(tǒng)一、高效原則，相同或者相近的職能規(guī)定由一個行政機關(guān)承擔，行政程序應(yīng)當簡化；

(四)切實保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，在規(guī)定其義務(wù)的同時，規(guī)定其相應(yīng)的權(quán)利和保障其權(quán)利實現(xiàn)的方式；

(五)體現(xiàn)行政機關(guān)權(quán)責統(tǒng)一的原則，在賦予有關(guān)行政機關(guān)必要職權(quán)的同時，應(yīng)當規(guī)定行使職權(quán)的條件、程序和責任。

第十三條起草部門起草行政法規(guī)，應(yīng)當深入調(diào)查研究，總結(jié)實踐經(jīng)驗，廣泛聽取有關(guān)機關(guān)、組織和公民的意見。涉及公眾普遍關(guān)注的熱點、難點問題和經(jīng)濟社會發(fā)展中遇到的突出矛盾，損害公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)，以及對公眾產(chǎn)生重要影響等重大利益調(diào)整事項的，應(yīng)當進行論證和咨詢。聽取意見可以采取召開座談會、論證會、聽證會等多種形式。

起草行政法規(guī)時，起草部門應(yīng)當將行政法規(guī)草案及其說明向社會公布征求意見，但國務(wù)院決定不公布的除外。向社會征求意見的期限一般不少于30天。

起草專業(yè)行政法規(guī)，起草部門可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草工作，也可以委托相關(guān)專家、教學(xué)研究機構(gòu)和社會團體起草。

第十四條起草部門起草行政法規(guī)時，對涉及其他部門職責或者與其他部門關(guān)系密切的規(guī)定，應(yīng)當與有關(guān)部門充分協(xié)商。涉及部門職責分工、行政許可、財政支持、稅收優(yōu)惠政策的，應(yīng)當征得機構(gòu)編制、財政、稅務(wù)等相關(guān)部門的同意。

第十五條起草部門起草行政法規(guī)時，對涉及有關(guān)管理制度、方針、政策等需要國務(wù)院決策的重大問題，應(yīng)當提出解決方案，報國務(wù)院決定。

第十六條起草部門向國務(wù)院報送的行政法規(guī)草案(以下簡稱行政法規(guī)草案)，應(yīng)當由起草部門主要負責人簽署。

起草行政法規(guī)，涉及幾個部門共同責任的，應(yīng)當共同起草，達成一致后，共同提交行政法規(guī)審查。幾個部門聯(lián)合起草的行政法規(guī)草案，應(yīng)當由這些部門的主要負責人簽署。

第十七條起草部門將行政法規(guī)草案提交國務(wù)院審查時，應(yīng)當提交行政法規(guī)草案的說明和有關(guān)材料。

行政法規(guī)草案解釋應(yīng)當說明立法的必要性、主要思路、建立的主要制度、征求有關(guān)機關(guān)、組織和公民意見的情況、各方對草案主要問題的不同意見及其協(xié)調(diào)處理情況、擬設(shè)定、撤銷或者調(diào)整行政許可和行政強制的情況。相關(guān)資料主要包括被監(jiān)管領(lǐng)域的實際情況及相關(guān)數(shù)據(jù)、實踐中存在的主要問題、國內(nèi)外相關(guān)立法資料、研究報告、調(diào)查報告等。

第四章考試

第十八條報請國務(wù)院審查的行政法規(guī)，應(yīng)當經(jīng)國務(wù)院法制機構(gòu)審查。

國務(wù)院法制機構(gòu)主要從以下幾個方面對行政法規(guī)草案進行審查:

(一)是否嚴格執(zhí)行黨的路線、方針、政策和決策安排，是否符合憲法和法律的規(guī)定，是否遵循立法法確定的立法原則；

(二)是否符合本條例第十二條的要求；

(三)是否與相關(guān)行政法規(guī)相協(xié)調(diào)；

(四)是否正確處理有關(guān)機關(guān)、組織和公民對草案主要問題的意見；

(五)其他需要審查的內(nèi)容。

第十九條有下列情形之一的，國務(wù)院法制機構(gòu)可以延期或者退回起草部門:

(一)制定行政法規(guī)的基本條件尚不成熟或者發(fā)生重大變化的；

(二)有關(guān)部門對草案規(guī)定的主要制度有重大爭議，起草部門未征得機構(gòu)編制、財政、稅務(wù)等有關(guān)部門同意的；

(三)未按照本條例的有關(guān)規(guī)定征求意見的；

(四)報送的稿件不符合本條例第十五條、第十六條、第十七條規(guī)定的。

第二十條國務(wù)院法制機構(gòu)應(yīng)當將行政法規(guī)草案或者行政法規(guī)草案涉及的主要問題發(fā)送國務(wù)院有關(guān)部門、地方人民政府、有關(guān)組織和專家征求意見。國務(wù)院有關(guān)部門和地方人民政府應(yīng)當在規(guī)定期限內(nèi)反饋書面意見，并加蓋本單位或者其辦公廳(室)印章。

國務(wù)院法制機構(gòu)可以將行政法規(guī)草案或者修改后的草案及其說明向社會公布，征求意見。向社會征求意見的期限一般不少于30天。

第二十一條國務(wù)院法制機構(gòu)應(yīng)當對行政法規(guī)草案涉及的主要問題進行實地調(diào)查研究，聽取基層有關(guān)機關(guān)、組織和公民的意見。

第二十二條行政法規(guī)草案涉及重大利益調(diào)整的，國務(wù)院法制機構(gòu)應(yīng)當進行論證協(xié)商，聽取有關(guān)方面的意見。論證咨詢可以采取座談會、論證會、聽證會、委托研究等多種形式。

行政法規(guī)草案涉及重大利益調(diào)整或者重大意見分歧，對公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生重大影響，且人民群眾普遍關(guān)注的，國務(wù)院法制機構(gòu)可以舉行聽證會，聽取有關(guān)機關(guān)、組織和公民的意見。

第二十三條國務(wù)院有關(guān)部門對行政法規(guī)草案涉及的主要制度、方針政策、管理體制和權(quán)限劃分有不同意見的，國務(wù)院法制機構(gòu)應(yīng)當進行協(xié)調(diào)，努力達成共識。國務(wù)院法制機構(gòu)可以委托有關(guān)專家、教學(xué)研究機構(gòu)和社會團體對爭議較大的重要立法事項進行評估。

經(jīng)充分協(xié)調(diào)不能達成一致意見的，國務(wù)院法制機構(gòu)和起草部門應(yīng)當將爭議的主要問題、有關(guān)部門的意見和國務(wù)院法制機構(gòu)的意見報國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)或者國務(wù)院決定。

第二十四條國務(wù)院法制機構(gòu)應(yīng)當認真研究各方意見，并與起草部門協(xié)商后，對行政法規(guī)草案進行修改審查，形成行政法規(guī)草案及其說明。

第二十五條行政法規(guī)草案由國務(wù)院法制機構(gòu)主要負責人提出，報國務(wù)院常務(wù)會議審議；對調(diào)整范圍單一、各方意見一致或者依法制定的配套行政法規(guī)草案，國務(wù)院法制機構(gòu)可以直接報國務(wù)院審批。

第五章決定和公告

第二十六條行政法規(guī)草案由國務(wù)院常務(wù)會議審議或者由國務(wù)院審批。

國務(wù)院常務(wù)會議審議行政法規(guī)草案時，國務(wù)院法制機構(gòu)或者起草部門應(yīng)當作出說明。

第二十七條國務(wù)院法制機構(gòu)根據(jù)國務(wù)院對行政法規(guī)草案的審議意見，對行政法規(guī)草案進行修改，形成修改草案，報總理簽署國務(wù)院令后公布實施。

國務(wù)院簽署并公布行政法規(guī)的命令規(guī)定了行政法規(guī)的生效日期。

第二十八條行政法規(guī)簽署公布后，應(yīng)當及時在國務(wù)院公報、中國政府法律信息網(wǎng)和全國發(fā)行的報紙上公布。國務(wù)院法制機構(gòu)應(yīng)當及時編制并公布行政法規(guī)的國家正式版本。

國務(wù)院公報公布的行政法規(guī)文本為標準文本。

第二十九條行政法規(guī)自發(fā)布之日起30日后實施；但是，如果國家安全、匯率和貨幣政策的確定及其頒布后不立即實施將阻礙行政法規(guī)的實施，可以自頒布之日起實施。

第三十條行政法規(guī)自公布之日起30日內(nèi)，由國務(wù)院辦公廳報全國人民代表大會常務(wù)委員會備案。

第六章行政法規(guī)解釋

第三十一條下列行政法規(guī)由國務(wù)院解釋:

(一)行政法規(guī)條文的具體含義需要進一步明確；

(二)行政法規(guī)制定后，出現(xiàn)新情況，需要明確行政法規(guī)適用依據(jù)的。

國務(wù)院法制機構(gòu)研究制定行政法規(guī)解釋草案，報國務(wù)院批準后，由國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)的有關(guān)部門公布。

行政法規(guī)的解釋與行政法規(guī)具有同等效力。

第三十二條國務(wù)院各部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以向國務(wù)院請求解釋行政法規(guī)。

第三十三條省、自治區(qū)、直轄市人民政府法制機構(gòu)和國務(wù)院有關(guān)部門法制機構(gòu)要求國務(wù)院法制機構(gòu)說明行政法規(guī)在行政工作中具體應(yīng)用的，國務(wù)院法制機構(gòu)可以研究答復(fù)；涉及重大問題的，由國務(wù)院法制機構(gòu)提出意見，報國務(wù)院批準后批復(fù)。

第七章補充規(guī)定

第三十四條國務(wù)院提請全國人民代表大會或者全國人民代表大會常務(wù)委員會審議的法律草案的起草，參照本條例的有關(guān)規(guī)定辦理。

第三十五條國務(wù)院根據(jù)全面深化改革和經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，可以決定在一定期限內(nèi)，對部分地方行政法規(guī)的部分條款暫時調(diào)整或者暫時停止適用。

第三十六條國務(wù)院法制機構(gòu)或者國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當根據(jù)全面深化改革、經(jīng)濟社會發(fā)展的需要和上級法律的規(guī)定，及時組織開展行政法規(guī)清理工作。不符合全面深化改革和經(jīng)濟社會發(fā)展要求，不符合上級法律規(guī)定的行政法規(guī)，應(yīng)當及時修改或者廢止。

第三十七條國務(wù)院法制機構(gòu)或者國務(wù)院有關(guān)部門可以組織對有關(guān)行政法規(guī)或者行政法規(guī)中的有關(guān)規(guī)定進行立法后評估，并將評估結(jié)果作為修改或者廢止有關(guān)行政法規(guī)的重要參考依據(jù)。

第三十八條行政法規(guī)的修改和廢止程序，適用本條例的有關(guān)規(guī)定。

行政法規(guī)修改或者廢止后，應(yīng)當及時公布。

第三十九條行政法規(guī)的法定外文譯本和民族文字譯本，由國務(wù)院法制機構(gòu)審查批準。

第四十條本條例自2002年1月1日起施行。1987年4月21日國務(wù)院批準、國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《行政法規(guī)制定程序暫行條例》同時廢止。