當(dāng)前城鄉(xiāng)二元體制是一種允許農(nóng)民自由進(jìn)城，但不允許資本自由下鄉(xiāng)的“保護(hù)型城鄉(xiāng)二元體制”。作為農(nóng)民進(jìn)城的“退路”，以家庭農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的小農(nóng)經(jīng)營不僅為農(nóng)戶提供了宅基地和住房，使“居者有其屋”，還為農(nóng)民從土地中獲得收入提供了保障。也正是因?yàn)檫@個(gè)“退路”的存在，中國成為發(fā)展中國家中唯一沒有大規(guī)模城市貧民窟的國家。只要農(nóng)民可以與土地結(jié)合，就有了基本保障，中國發(fā)展過程中遇到的任何困難就能夠“軟著陸”

　　改革開放以來，中國農(nóng)村貧困人口從1978年的7.7億減少到2019年末的551萬，減貧成就舉世矚目。2020年是脫貧攻堅(jiān)決勝之年，千百年來困擾中華民族的絕對(duì)貧困問題即將歷史性地畫上句號(hào)。成就顯著，過程艱辛。幾十年中，數(shù)億中國農(nóng)民到底是如何擺脫貧困的?為什么教育扶貧中的入學(xué)率，一定要強(qiáng)調(diào)百分百?中國為什么沒有城市貧民窟?全體脫貧后，我國農(nóng)村又將如何發(fā)展?武漢大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心主任賀雪峰接受瞭望智庫采訪，回答了這些問題。

　　改革開放讓農(nóng)民擺脫了普遍性貧困

　　新中國成立初期，作為一個(gè)農(nóng)業(yè)國家，中國人多地少，再加上城市并不對(duì)農(nóng)民敞開落戶的大門，絕大多數(shù)農(nóng)民只能被束縛在土地上，難以獲得其他發(fā)展機(jī)會(huì)，處于普遍性貧困狀態(tài)。經(jīng)過多年的工業(yè)化，以及改革開放以來的市場(chǎng)化和全球化，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平迅速提高，貧困人口也開始大幅度減少。在全國勞動(dòng)力市場(chǎng)逐漸形成的過程中，農(nóng)民由之前的不允許進(jìn)城，發(fā)展為可以進(jìn)城，稱呼從“盲流”發(fā)展到“農(nóng)民工”，再到今天的“新工人”“新市民”。他們進(jìn)入二三產(chǎn)業(yè)的體制機(jī)制障礙被掃除，獲得了廣泛的發(fā)展機(jī)會(huì)和收入機(jī)會(huì)。在此背景下，我國農(nóng)村的家庭收入來源，也慢慢變成了“以代際分工為基礎(chǔ)的半工半耕”形式，即年輕人進(jìn)城務(wù)工，年紀(jì)較大的父母依舊種地。多數(shù)家庭既有務(wù)工收入又有務(wù)農(nóng)收入，積蓄慢慢增多，逐漸擺脫貧困。

　　當(dāng)前中國反貧困取得成績的根本原因，就是經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。除了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國還在各項(xiàng)政策的制定上，給予農(nóng)村和農(nóng)民扶持，比如取消農(nóng)業(yè)稅、建立新農(nóng)合、最低生活保障、新農(nóng)保制度等。從“開發(fā)扶貧”到“精準(zhǔn)扶貧”

　　隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高和政策的輔助，我國農(nóng)村的貧困原因也從普遍性貧困轉(zhuǎn)變成差異性貧困：農(nóng)村貧困人口大多集中在“老少邊窮”地區(qū)。對(duì)此，國家早在1984年開始實(shí)施“開發(fā)扶貧”策略——重點(diǎn)是區(qū)域開發(fā)，典型做法是評(píng)選出貧困縣并進(jìn)行重點(diǎn)支持。支持方式多種多樣，一般包含修路、修橋以及引進(jìn)技術(shù)等。國家為此付出了極大的財(cái)力物力。區(qū)域性的開發(fā)扶貧，極大改變了貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施條件，降低了他們進(jìn)入全國市場(chǎng)的門檻，提高了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生產(chǎn)生活水平，快速減少了農(nóng)村貧困人口。

　　但開發(fā)扶貧模式的一些弊端也慢慢浮現(xiàn)出來。最顯著的問題是，一些貧困縣不愿意脫貧，甚至爭(zhēng)當(dāng)貧困縣，因?yàn)楸涣腥胴毨Эh就會(huì)有國家財(cái)政扶貧資金和專項(xiàng)政策支持。開發(fā)扶貧還存在一個(gè)“精英俘獲”現(xiàn)象——扶貧資源更多地被當(dāng)?shù)馗辉＾r(nóng)民占據(jù)，沒有普惠到貧困農(nóng)民。除了腐敗性的侵占資源外，大多數(shù)“精英俘獲”其實(shí)是市場(chǎng)在起作用，畢竟富裕農(nóng)民本身就在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等結(jié)構(gòu)因素中占據(jù)優(yōu)勢(shì)，可以更好地利用開發(fā)扶貧帶來的基礎(chǔ)設(shè)施及技術(shù)扶持等。

　　正是在這一背景下，2014年中央提出了“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略，將之前以區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)的開發(fā)扶貧擴(kuò)展到對(duì)建檔立卡貧困戶的精準(zhǔn)扶貧，將過去的“大水漫灌”轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬珳?zhǔn)滴灌”。具體包括精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)考核等貧困治理的全流程。其中，“精準(zhǔn)幫扶”是對(duì)識(shí)別出來的貧困戶和貧困村深入分析致貧原因，落實(shí)幫扶責(zé)任人，逐村逐戶制定幫扶計(jì)劃，集中力量進(jìn)行扶持。

　　思想貧困是扶貧重點(diǎn)

　　精準(zhǔn)扶貧階段影響最深遠(yuǎn)的是教育扶貧。世界銀行的研究顯示，如果家庭中的勞動(dòng)力接受教育年限少于6年，則貧困發(fā)生率大于16%;若將接受教育年限增加3年，則貧困發(fā)生率會(huì)下降到7%;若接受教育年限為9至12年，則貧困率下降到2.5%;若接受教育年限超過12年，則幾乎不存在貧困狀況?？梢钥闯?，教育扶貧具有基礎(chǔ)性、根本性作用，是拔掉“窮根”、穩(wěn)定脫貧的關(guān)鍵，也是阻斷貧困代際傳遞的重要方式。所以，在教育扶貧方面，國家有個(gè)硬性要求，簡稱“控輟保學(xué)”，就是要控制輟學(xué)率。現(xiàn)在，很多貧困縣的入學(xué)率達(dá)到了100%，這在過去是無法想象的。

　　“扶貧先扶志”，對(duì)于一些存在“等靠要”想法的老一輩人來說，在思想上改造他們難度較大，而新一代的孩子們接受了全國統(tǒng)一的義務(wù)教育，觀念勢(shì)必發(fā)生改變。所以，教育扶貧雖是緩慢、艱苦、長期的投入，但帶來的影響卻是內(nèi)生的，根本的、不可逆轉(zhuǎn)的，可以讓越來越多的貧困地區(qū)孩子掌握知識(shí)，改變命運(yùn)，從而造福家庭。

　　消滅了絕對(duì)貧困如何鞏固成果之后

　　2020年是脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝之年，毫無疑問會(huì)取得勝利，中國將全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)。那么，消滅了絕對(duì)貧困后，如何鞏固成果?這就需要落實(shí)好與脫貧攻堅(jiān)一脈相承的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在鄉(xiāng)村振興“三步走”戰(zhàn)略的安排下，依照每個(gè)戰(zhàn)略階段問題的特點(diǎn)予以針對(duì)性解決。

　　首先，當(dāng)前我國至少存在著三種不同的農(nóng)村。一是沿海城市經(jīng)濟(jì)帶農(nóng)村地區(qū)，以珠三角和長三角為典型，這些地區(qū)已經(jīng)工業(yè)化，農(nóng)村大多數(shù)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)化，占全國農(nóng)村總數(shù)不超過10%;二是廣大的中西部一般農(nóng)業(yè)型農(nóng)村地區(qū)，主要從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，占全國農(nóng)村的70%以上;三是適合發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)，具有區(qū)位條件或旅游資源的農(nóng)村地區(qū)，占全國農(nóng)村5%以下。

　　其次，占中國農(nóng)村最大比例的中西部農(nóng)村地區(qū)，存在四種差異頗大的農(nóng)戶。一是舉家進(jìn)城的農(nóng)村富裕農(nóng)戶;二是以代際分工為基礎(chǔ)的半工半耕戶;三是留守農(nóng)村的中等家庭;四是老弱病殘家庭。

　　最后是農(nóng)民個(gè)人生命周期的分化。年輕力壯時(shí)，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商比較容易找到機(jī)會(huì)。隨著年齡的增長，這些人開始逐步分化，有能力成功立足，獲得體面生活的就會(huì)全家進(jìn)城;無法獲得體面生活的，就會(huì)返鄉(xiāng)養(yǎng)老，與土地再次結(jié)合。

　　其實(shí)，這三個(gè)層面的分化，也體現(xiàn)了我國農(nóng)村在現(xiàn)階段不平衡不充分發(fā)展的特點(diǎn)。因此，鄉(xiāng)村振興在實(shí)施過程中，要注意大多數(shù)農(nóng)村和農(nóng)民首先要解決的仍然是基本保障問題，這個(gè)保障問題的一個(gè)重要因素就是土地。

　　當(dāng)前中國很多城市向農(nóng)民開放，但鄉(xiāng)村并未完全對(duì)城市開放，農(nóng)民由農(nóng)村戶籍變?yōu)槌鞘袘艏赡鼙容^容易，但由城市戶籍變?yōu)檗r(nóng)村戶籍則基本不可能。城市資本(包括城市市民)也不能到農(nóng)村買農(nóng)民的宅基地和住房。

　　國家之所以對(duì)城市資本下鄉(xiāng)進(jìn)行限制，是擔(dān)心如果城市資本在農(nóng)村建立起“看星星看月亮”的度假別墅，萬一農(nóng)民進(jìn)城失敗了要退回農(nóng)村，那就失去了在農(nóng)村賴以保底的基本保障”。因此，當(dāng)前城鄉(xiāng)二元體制是一種允許農(nóng)民自由進(jìn)城，但不允許資本自由下鄉(xiāng)的“保護(hù)型城鄉(xiāng)二元體制”。作為農(nóng)民進(jìn)城的“退路”，以家庭農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的小農(nóng)經(jīng)營不僅為農(nóng)戶提供了宅基地和住房，使“居者有其屋”，還為農(nóng)民從土地中獲得收入提供了保障。也正是因?yàn)檫@個(gè)“退路”的存在，中國成為發(fā)展中國家中唯一沒有大規(guī)模城市貧民窟的國家。只要農(nóng)民可以與土地結(jié)合，就有了基本保障，中國發(fā)展過程中遇到的任何困難就能夠“軟著陸”，從而對(duì)中國的社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮很大作用。

　　脫貧只是第一步，更好的日子還在后頭!