國際移民組織公布的最新數(shù)據(jù)顯示，2019年前5個月里，共有597人因偷渡葬身在前往歐洲的地中海途中。曠日持久的難民和非法移民問題日益成為影響歐洲國家團結(jié)和內(nèi)部安全的一個重要議題，逐漸“撕裂”歐洲社會，破壞歐盟凝聚力。

摩洛哥海軍的海岸警衛(wèi)隊7月12日夜至13日凌晨在地中海救起161名偷渡者；國際移民組織7月4日表示，一艘載有超過85名難民的船只在從利比亞出發(fā)前往歐洲途中，于突尼斯海域沉沒，當(dāng)?shù)貪O民救起多人，但船上大部分人失蹤……

難民危機沒有消退跡象

2019年前5個月，共有597人因偷渡葬身地中海。盡管有數(shù)據(jù)顯示，與2018年同期相比，2019年通過地中海偷渡前往歐洲大陸的難民人數(shù)有所下降，但沖擊歐洲的難民危機并沒有消退的跡象。

7月9日，在意大利副總理兼內(nèi)政部長薩爾維尼的力推之下，意大利關(guān)閉了位于西西里島米內(nèi)奧的一處移民收容中心。該中心曾是歐洲最大的移民收容站，在5年前的高峰期，這里曾接收超過4000名移民。

據(jù)英國《衛(wèi)報》撰文，盡管進入歐洲的難民和非法移民減少，歐洲各國如今已不愿為難民打開大門。作為地中海難民主要登陸地，意大利2019年6月通過一項新法案，強調(diào)任何從該國領(lǐng)海上營救難民的船只或組織都將被處以最高5萬歐元的罰款，并聲稱或?qū)⑦M一步加大懲治力度。

今年春天，歐盟方面也完全停止了救援地中海難民的所有努力，現(xiàn)在只是從空中進行監(jiān)測。意大利和馬耳他甚至將私自出海拯救偷渡溺水者定為犯罪行為。

許多歐洲國家開始積極展開與利比亞海岸警衛(wèi)隊的合作。據(jù)聯(lián)合國6月初的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2019年利比亞海岸警衛(wèi)隊在地中海攔截了2300多人；包括德國在內(nèi)的一些歐洲國家將從地中海救起的人送回到突尼斯、摩洛哥、阿爾及利亞或埃及等地。

德國《明鏡》周刊刊文稱，目前地中海區(qū)域幾乎看不到任何私人援助船只。過去，會有多達十幾艘的船只在這一水域巡邏。歐洲幾乎沒有國家想要接收非法移民和難民，歐洲各國的政治領(lǐng)袖目前處境艱難，一方面，他們知道各國大多數(shù)的選民不希望非法移民溺亡，另一方面，他們對于難民救援組織要求的開放邊境予以果斷回絕。

歐洲一體化遭持續(xù)撕裂

與此同時，歐盟各國就難民配額分配、責(zé)任分攤等問題的爭吵遠未平息。自2018年以來，面對難民無法得到安置的僵局，馬耳他、意大利、法國等地中海國家多次發(fā)生對峙和口水戰(zhàn)。

7月7日，馬耳他總理穆斯卡特表示，馬耳他將安置遭意大利拒絕靠岸的“亞藍庫迪號”船上的65名難民到歐盟國家?！睹麋R》周刊稱，不斷發(fā)生的難民船只對峙事件暴露了歐盟各國在移民政策上存在的尖銳矛盾。在尋求移民問題的聯(lián)合政治解決方案時，歐洲比以往任何時候都更加分裂。

一段時間以來，歐盟一直致力于建立一個統(tǒng)一的歐盟難民分攤系統(tǒng)，但因無法平衡各國訴求和利益，這一努力屢遭挫折，各國就分配和處理難民等問題遲遲難以達成共識。

自2018年起，各國不斷收緊的難民政策，造成相關(guān)國家爭執(zhí)嚴重，積怨加深。如意大利愈加緊縮的難民政策，直接導(dǎo)致法國、德國及馬耳他等國與其在由誰履行國際承諾的問題上爭論不休。多國在難民問題上展開的“討價還價”正在不斷攪動歐盟的一體化格局。

據(jù)德國內(nèi)政部稱，地中海國家都不愿意接納從海上救起的移民。2019年已有多起沖突集中在到底由哪個歐盟成員國接收援助船難民。

6月14日，法國、意大利、西班牙、葡萄牙、希臘、塞浦路斯和馬耳他等七國齊聚馬耳他，呼吁在歐盟內(nèi)部更公平地分攤難民，確保有效執(zhí)行在成員國之間公平分配負擔(dān)的原則。歐洲難民危機爆發(fā)以來，歐盟就難民問題進行過數(shù)次討論，但因成員國利益差異大，很難達成共識、形成統(tǒng)一解決機制。

從接收，到嚴控，甚至到緊閉“大門”，“難解之題”引發(fā)了歐盟內(nèi)部國家的深刻分歧。分析認為，單個國家只求自保不愿意替難民問題“埋單”，歐盟承諾拿出的有效“解決方案”卻持續(xù)難產(chǎn)。

法國《視角》雜志稱，相比眼下各國遇到的難民危機，各國間互不信任以及內(nèi)部分歧明顯、彼此拒絕共同應(yīng)對的政治危機更加嚴重。

路透社發(fā)文稱，難民仍是困擾歐洲各國的“老大難”問題，歐盟各成員國目前圍繞如何分攤難民的爭議仍然硝煙彌漫，并由此引發(fā)一定的外交壓力。

意大利政治學(xué)家多納泰拉·德拉·波爾塔認為，歐盟政策失靈使得各國陷入一場“難民分配”大戰(zhàn)，顯示出歐盟內(nèi)部嚴重缺乏團結(jié)，難民問題對歐洲政治生態(tài)產(chǎn)生了重大的影響。

進一步打破歐盟內(nèi)部團結(jié)

大量難民涌入帶來了一系列社會、宗教和安全問題，傳統(tǒng)主流政黨無法及時拿出有效解決方案，導(dǎo)致歐洲政治正在逐漸轉(zhuǎn)向右翼民粹主義，這些右翼政黨利用民眾對難民問題產(chǎn)生的恐慌心理，大肆宣揚“反移民”的政策主張贏得選民支持，不斷沖擊傳統(tǒng)主流政黨。

近年來，歐洲議會黨團內(nèi)部的右翼民粹主義力量迅速崛起。英國廣播公司稱，在今年5月的歐洲議會選舉中，歐洲議會的“建制派”聯(lián)合黨團失去眾多席位；歐洲極端右翼勢力與持歐洲懷疑論者收獲滿滿。極右翼政黨、民粹主義政黨以及疑歐黨派席位增加，法國、意大利等國的右翼勢力不斷抬頭。

以意大利聯(lián)盟黨和法國國民陣線為首的歐盟民粹主義政黨，希望通過各國聯(lián)合行動，力求改變歐洲立法機構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)目前的權(quán)力平衡。

法國國際廣播電臺表示，歐洲各國的右翼民粹主義政黨充分利用難民和非法移民議題，在本國迅速坐大。民粹主義力量如何影響歐盟的移民與難民政策將成為未來的新焦點。

根據(jù)英國廣播公司調(diào)查統(tǒng)計，歐洲民粹主義政黨近年來在各國不斷崛起。這些政黨對歐盟的質(zhì)疑以及對難民與移民政策的嚴厲批評，使其成為歐盟現(xiàn)行政策的挑戰(zhàn)者。

美國《新共和》雜志指出，歐洲民粹主義力量激增尚不能從根本上改變歐洲權(quán)力分布和體系結(jié)構(gòu)，但隨著右翼力量的崛起，將在一定程度上改變歐洲政治基調(diào)，讓其從“邊緣”逐漸走向“中心”，進一步從內(nèi)部打破歐盟的團結(jié)。

《 人民日報 》