談話是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履行職責(zé)的重要舉措，也是一種常見的工作方法?！吨袊伯a(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督紀(jì)律規(guī)則》(以下簡稱《規(guī)則》)第五章以專章的形式加強(qiáng)了談話通信的要求，進(jìn)一步規(guī)范和制度化了談話通信的談話。在實(shí)踐中，有幾種談話，如調(diào)查談話、提醒談話、誡勉談話、廉政談話。注意談話與其他談話的區(qū)別，有利于發(fā)揮不同談話的作用，更好地加強(qiáng)黨和國家的自我監(jiān)督。

如何區(qū)分談話詢問和調(diào)查談話

《規(guī)則》第34條規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)后，核查小組可以采取必要措施收集證據(jù)，并與有關(guān)人員交談，了解情況；第40條規(guī)定，審查調(diào)查組根據(jù)黨章和監(jiān)督法，經(jīng)審查批準(zhǔn)后，可以進(jìn)行會(huì)談。這兩個(gè)地方所指的談話，不同于書信往來，是一種調(diào)查取證的手段。

《監(jiān)察法》規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以采取十五項(xiàng)措施行使監(jiān)察調(diào)查權(quán)，談話是其中之一?！侗O(jiān)察法》第十九條規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以按照其管理權(quán)限，直接或者委托有關(guān)機(jī)關(guān)和人員進(jìn)行談話或者要求說明情況；第二十條規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)在調(diào)查過程中，可以要求涉嫌違法的被調(diào)查人就涉嫌違法行為作出說明，必要時(shí)可以向被調(diào)查人發(fā)出書面通知。中央紀(jì)律檢查委員會(huì)和國家監(jiān)察委員會(huì)制定的關(guān)于監(jiān)督檢查和調(diào)查措施使用的規(guī)定強(qiáng)調(diào)兩種談話:監(jiān)督談話和調(diào)查談話。函電談話是《監(jiān)督法》第十九條規(guī)定的監(jiān)督談話，規(guī)則規(guī)定的初步核實(shí)和調(diào)查期間的談話是《監(jiān)督法》第二十條規(guī)定的調(diào)查談話。

詢問式談話和調(diào)查式談話主要有以下區(qū)別:

第一，性質(zhì)不同。前者是指被監(jiān)督對(duì)象在監(jiān)督過程中可能違反紀(jì)律或職務(wù)法的談話，主要用于第一種形式；后者是指與被調(diào)查人在調(diào)查過程中有違紀(jì)或涉嫌違反職務(wù)法的談話，主要以第二、三、四種形式使用。

第二，目的不同。前者重在問候提醒而非查辦核實(shí)，后者重在取證，尤其是在通過初步核實(shí)的方式處理問題線索期間，對(duì)被調(diào)查人進(jìn)行違紀(jì)、失職事實(shí)調(diào)查，相關(guān)人員才能在案件突破中發(fā)揮關(guān)鍵作用。

第三，談話的主題不同。前者可以委托給相關(guān)黨組織的負(fù)責(zé)人，后者由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)工作人員直接進(jìn)行。

第四，適用對(duì)象不同。前者適用于被監(jiān)督黨員或監(jiān)督對(duì)象，后者適用于被調(diào)查黨員或監(jiān)督對(duì)象，包括被拘留人。

第五，要求不同。中央紀(jì)委、國家監(jiān)察委員會(huì)制定的《監(jiān)察、檢查、檢查、調(diào)查辦法使用規(guī)定》對(duì)監(jiān)察、談話的場(chǎng)所、程序、文件、筆錄等提出了嚴(yán)格要求，但對(duì)監(jiān)察、談話的場(chǎng)所和形式?jīng)]有強(qiáng)制性規(guī)定。只要談話地點(diǎn)是有安全條件的地方，就可以對(duì)談話做工作記錄，必要時(shí)可以做談話筆錄。不必嚴(yán)格按照談話筆錄的模板制作筆錄，可以在模板的基礎(chǔ)上進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。

如何區(qū)分對(duì)話詢問和提醒對(duì)話

根據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》(以下簡稱《黨內(nèi)監(jiān)督條例》)第二十一條規(guī)定，提醒談話是指黨組織與思想、作風(fēng)、紀(jì)律有問題的黨員干部的談話；第三十一條又規(guī)定了談話，即我們所說的來信詢問談話，紀(jì)檢機(jī)關(guān)“接到干部普遍違紀(jì)的反映后，應(yīng)及時(shí)征求我的核實(shí)，并提醒他們談話、面談和詢問，以便干部把問題搞清楚”。

雖然提醒式談話和談話詢問式談話都是實(shí)施第一種形式的有效形式，但兩者仍有一些區(qū)別:

首先，它們屬于不同的監(jiān)管體系?！饵h內(nèi)監(jiān)督條例》不同章節(jié)列舉了兩種黨內(nèi)談話制度。前者屬于黨委(黨組)實(shí)行的黨內(nèi)談話制度，后者屬于紀(jì)委的監(jiān)督范疇。

第二，針對(duì)不同的問題。前者針對(duì)的是意識(shí)形態(tài)、作風(fēng)、學(xué)科上正在出現(xiàn)的傾向性問題，后者針對(duì)的是一般學(xué)科問題的線索反映。

第三，談話的主題不同。前者一般是上級(jí)黨組織的負(fù)責(zé)人，后者是紀(jì)委的工作人員。在實(shí)踐中，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)也可以委托被反映人所在黨組織的主要負(fù)責(zé)人談話并簽字認(rèn)可。

第四，處理結(jié)果不同。對(duì)話式的詢問對(duì)話是一種處置(過程)對(duì)話，而不是結(jié)果對(duì)話。面談結(jié)束后，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)我的書面說明進(jìn)行審查，并可以補(bǔ)充面談和進(jìn)行抽查，根據(jù)不同情況進(jìn)行處理。提醒對(duì)話可以用作結(jié)果對(duì)話。如果通過談話詢問發(fā)現(xiàn)輕微違紀(jì)，其他談話如提醒談話、誡勉談話等仍可采取處理。

如何區(qū)分談話詢問和勸誡談話

《規(guī)則》第十五條規(guī)定，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)違紀(jì)跡象、傾向或者輕微違紀(jì)行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)約談提醒、批評(píng)教育、責(zé)令檢查、予以誡勉。第三十條在詢問后根據(jù)不同情況進(jìn)行分類處理的規(guī)定中，誡勉談話作為詢問后處理小問題的方式之一，不需要追究紀(jì)律責(zé)任。

誡勉談話和談話詢問的區(qū)別主要包括:

首先，談話的主題不同?！饵h內(nèi)監(jiān)督條例》第二十一條規(guī)定，發(fā)現(xiàn)輕微違紀(jì)行為的，上級(jí)黨組織負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)予以誡勉談話?！吨袊伯a(chǎn)黨問責(zé)條例》(以下簡稱《問責(zé)條例》)第八條規(guī)定，黨的領(lǐng)導(dǎo)干部、紀(jì)委(紀(jì)檢監(jiān)察組)和黨的工作部門有權(quán)通過通報(bào)、誡勉等方式進(jìn)行問責(zé)。據(jù)此，紀(jì)委(紀(jì)檢監(jiān)察組)、黨的工作部門和上級(jí)黨組織負(fù)責(zé)人可以進(jìn)行誡勉談話。信訪可以由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行，也可以委托被訪人所在黨組織的主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行。

第二，針對(duì)不同的問題。誡勉談話是針對(duì)輕微違紀(jì)但免除黨紀(jì)政紀(jì)的問題?！秵栘?zé)條例》將誡勉(包括誡勉談話和書面誡勉)作為對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的方式，適用于失職、瀆職案件，情節(jié)較輕的。談話詢問的談話是針對(duì)一般違紀(jì)的線索反映。

第三，處理結(jié)果不同。如前所述，談話詢問的談話是一種處置(過程)談話，而不是結(jié)果談話。誡勉談話是結(jié)果談話。談話結(jié)束后，我會(huì)解釋或回顧一下。經(jīng)黨組織主要負(fù)責(zé)人簽字后，我會(huì)上報(bào)上級(jí)紀(jì)委和組織部。同時(shí)也可能對(duì)推廣、推廣使用、評(píng)價(jià)產(chǎn)生影響。各地區(qū)、各部門發(fā)布的相關(guān)文件規(guī)定不一，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。如《組織人事部門對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行提醒、詢問、誡勉的實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，被誡勉的領(lǐng)導(dǎo)干部取消當(dāng)年年度考核、現(xiàn)任任期考核評(píng)價(jià)和各種先進(jìn)資格，半年內(nèi)不得提拔或重用。

如何區(qū)分談話詢問和廉政談話

黨紀(jì)法律法規(guī)沒有明確規(guī)定清廉談話。在實(shí)踐中，一些地區(qū)或部門將廉政談話視為日常監(jiān)督的一種方式。

書信交談和誠實(shí)交談主要有以下區(qū)別:

首先，談話的主題不同。前者是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)起的，甚至黨組織主要領(lǐng)導(dǎo)講話，都是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)委托的。廉政談話可以由黨組織或紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)起。面試官一般是黨組織或者紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的主要負(fù)責(zé)人。

第二，針對(duì)不同的問題。前者是針對(duì)一般違紀(jì)行為。一般來說，后者可分為任職前廉政談話和績效廉政談話，是對(duì)下級(jí)黨委(黨組)、紀(jì)委(紀(jì)檢監(jiān)察組)和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行黨風(fēng)廉政建設(shè)和廉潔自律應(yīng)注意的問題的提醒和教育。上任前的廉政談話，一般都是盡早提醒新提拔重用的領(lǐng)導(dǎo)干部，肯定紀(jì)律，嚴(yán)格要求，讓他們提高廉政意識(shí)，自覺履行廉政建設(shè)職責(zé)，嚴(yán)格廉潔自律?？偟膩碚f，關(guān)于履職和黨風(fēng)廉政建設(shè)的談話，是針對(duì)遵守黨的政治紀(jì)律和制度，遵守組織紀(jì)律和人事紀(jì)律，選人用人，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，履行黨委的主要責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，以及地區(qū)和部門作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)中存在的突出問題，提出加強(qiáng)和改進(jìn)的建議。

第三，時(shí)間節(jié)點(diǎn)不同。前者是在接到一般問題的線索后進(jìn)行的，后者是在領(lǐng)導(dǎo)干部上任前或履職期間分階段進(jìn)行的。

第四，不同形式的對(duì)話。前者是單獨(dú)進(jìn)行，后者可以采取個(gè)別談話或集體談話。上任前的廉政談話也可以和任命談話一起進(jìn)行。(作者孫倩，單位:中央紀(jì)委國家紀(jì)委第九監(jiān)察室)