南朗雅科村，村舍和農(nóng)田很相配。

板芙鎮(zhèn)廣福村水產(chǎn)養(yǎng)殖基地。

綜述

坐落于中山市五桂山之南的桂南村，有500多年的開村史，近年來，桂南村依托秀麗的生態(tài)風(fēng)光，借助創(chuàng)建中山市特色精品示范村的契機，打造“網(wǎng)紅村”，發(fā)展特色生態(tài)游民宿，吸引眾多游客前來觀光“打卡”。

這是中山鄉(xiāng)村振興的其中一個畫面。今年初，中山市“攻堅2021”工作動員大會提出，要以推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展為目標(biāo)，大力開展“六個一”鄉(xiāng)村建設(shè)行動，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建設(shè)富有香山風(fēng)韻的美麗鄉(xiāng)村；在中山兩會上，《關(guān)于加快推進我市生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的議案》又被列為2021年中山市人大“一號議案”，市委、市政府、市人大代表、廣大市民對鄉(xiāng)村振興的支持和關(guān)注力度越來越大。

成立美麗田園建設(shè)攻堅總指揮部

2020年，中山市以“五大美麗”行動為抓手推動鄉(xiāng)村振興，并把“美麗田園”作為“五美”突破口奮力推進。市委、市政府高度重視，成立了中山市美麗田園建設(shè)攻堅總指揮部，市長牽頭，全面統(tǒng)籌，高位推進。建立市級“五大美麗”行動工作群，市委書記牽頭，鎮(zhèn)街一把手入群，每日在群內(nèi)發(fā)布窩棚整治工作進度、方法成效、存在問題等，即時性、情境化反映工作動態(tài)，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局，高效推進窩棚清拆和重建各項工作開展。

與此同時，出臺《中山市美麗田園建設(shè)實施方案》和《中山市美麗田園建設(shè)攻堅戰(zhàn)方案》，明確各階段目標(biāo)任務(wù)、職責(zé)分工、資金保障、工作督導(dǎo)等。發(fā)布《農(nóng)田棚舍樣式》和《農(nóng)田棚舍建設(shè)指引》，明確棚舍材料要求、尺寸面積、建設(shè)成本等，為鎮(zhèn)街建造標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、風(fēng)格劃一的棚舍提供參考和指引。

中山對鎮(zhèn)街清拆窩棚實施差別化獎補，在規(guī)定時間節(jié)點前完成整治的，市財政獎補8成，超出規(guī)定時間的，市財政獎補4成，以此激發(fā)鎮(zhèn)街積極性。至2020年6月底，“四線”500米內(nèi)窩棚已100%完成清拆整治，到2021年6月28日，全市24501個需整治窩棚，已100%完成清拆整治。按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)新建農(nóng)用棚舍7630個，累計清理田園垃圾18216噸，田園風(fēng)貌明顯提升。2021年，市委農(nóng)辦、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聘請第三方公司，通過航拍+實地走訪結(jié)合的形式，對窩棚整治清拆情況進行摸排，確保沒有虛報和遺漏，確保美麗田園持續(xù)美。

市領(lǐng)導(dǎo)掛點特色精品示范村

2021年以來，中山謀在前、動在先、干在實，全面深入推進鄉(xiāng)村振興，努力建設(shè)富有香山風(fēng)韻的精美農(nóng)村。年初，中山啟動了市領(lǐng)導(dǎo)掛點聯(lián)系特色精品示范村工作，11位市領(lǐng)導(dǎo)分別掛點三鄉(xiāng)鎮(zhèn)雍陌村等11個特色精品示范村。出臺《中山市關(guān)于市領(lǐng)導(dǎo)掛點聯(lián)系特色精品示范村創(chuàng)建工作方案》，明確制度，細化分工，同時成立市領(lǐng)導(dǎo)掛點聯(lián)系特色精品示范村建設(shè)工作專班，安排11個市直部門作為牽頭單位分別負責(zé)日常定點聯(lián)系工作。

同時，還將建立全市美麗鄉(xiāng)村“大擂臺”，22個涉農(nóng)鎮(zhèn)（街）主要領(lǐng)導(dǎo)掛點聯(lián)系鎮(zhèn)域內(nèi)1個美麗宜居示范村，打造本鎮(zhèn)（街）美麗鄉(xiāng)村“名片”，形成美麗鄉(xiāng)村建設(shè)“比學(xué)趕超”工作機制。未來，這些村將作為中山鄉(xiāng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的先行者，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供發(fā)展模板。

中山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長陳永華介紹，通過市領(lǐng)導(dǎo)掛點、市直部門通力協(xié)作的方式，合力解決美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的一些共性問題，著力打造一批不同類型和各具特色的樣板示范村，確保示范村村莊環(huán)境有新變化，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有新成效，生產(chǎn)力水平有新提高，農(nóng)民生活質(zhì)量有新改善，社會各項事業(yè)有新進步，基層組織建設(shè)有新推進，將中山市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提高到一個新的水平。

啟動235個村居“美麗鄉(xiāng)村指數(shù)”測評

在推進農(nóng)村人居環(huán)境整治方面，2020年，中山啟動了面向全市24個鎮(zhèn)街235個村居“農(nóng)村人居環(huán)境整治比學(xué)趕超”評比機制，組織第三方工作組每月對各鎮(zhèn)街的村居環(huán)境進行實地測評，并對每月分數(shù)進行排名通報，成績靠前的鎮(zhèn)街獲資金獎補，連續(xù)排名靠后的則被約談。

陳永華介紹，自比學(xué)趕超評比開展以來，中山各鎮(zhèn)街多措并舉集中開展村莊清潔行動，截至去年底，全市235個行政村累計發(fā)動黨員干部、企業(yè)及群眾14萬人次，清理各類農(nóng)村生活垃圾6.8萬噸，清理溝渠池塘溪河淤泥、漂浮物和障礙物2萬噸，中山農(nóng)村人居環(huán)境得到有效提升。從客觀成績來看，各鎮(zhèn)街全年的綜合表現(xiàn)均達到80分以上，比2020年年初時有明顯提高，全市干凈整潔村達標(biāo)率100%。

作為“比學(xué)趕超”的2.0版本，市委農(nóng)辦今年制定了《中山市美麗鄉(xiāng)村指數(shù)測評工作方案》，設(shè)立中山美麗鄉(xiāng)村建設(shè)“大擂臺”“美麗鄉(xiāng)村指數(shù)”的測評內(nèi)容更豐富、測評機制更完善。在去年以農(nóng)村人居環(huán)境整治為主的測評基礎(chǔ)上，增加了農(nóng)房風(fēng)貌管控提升、公廁風(fēng)貌提升、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展、村民知曉度和滿意度、基層治理等多個方面的指標(biāo)，以及對鎮(zhèn)街完成第三方測評發(fā)現(xiàn)問題整改情況的評價。通過這些指標(biāo)的完善，督促鎮(zhèn)街和鄉(xiāng)村想方設(shè)法提升鄉(xiāng)村的整體發(fā)展水平，提高對村莊問題整改、整治的重視。

“今年我們繼續(xù)聘請第三方開展每月測評，通過客觀的評價促進鎮(zhèn)街在鄉(xiāng)村振興五大方面建設(shè)上整體提升，為美麗鄉(xiāng)村持續(xù)美提供發(fā)展底氣?！标愑廊A說。在去年的基礎(chǔ)上，今年委托第三方，對系統(tǒng)和測評方式進行了升級。比如對評分系統(tǒng)進行了升級，對數(shù)據(jù)采集進行了優(yōu)化，同時開發(fā)出獨立的整改系統(tǒng)，以往第三方在現(xiàn)場測評的時候，會對黑點進行拍攝取證，新系統(tǒng)還可以對需要整改的“黑點”進行直接定位，第三方檢查后，鎮(zhèn)街可以根據(jù)系統(tǒng)定位，準(zhǔn)確找到“黑點”，進行后續(xù)整改，既方便測評人員對“黑點”整改情況進行回頭看，形成下月“整改落實”部分的分數(shù)，又提高鎮(zhèn)街人居環(huán)境整治效率，形成檢查、整治、回查的閉環(huán)，避免測評流于形式。

每月的測評結(jié)果仍然進行全市排名通報，對優(yōu)秀鎮(zhèn)街給予資金獎補，對于連續(xù)2次排名后3名且基礎(chǔ)工作實地測評得分90分以下的鎮(zhèn)街，由市鄉(xiāng)村振興辦領(lǐng)導(dǎo)進行約談，對連續(xù)3次排名后3名且基礎(chǔ)工作實地測評得分90分以下的鎮(zhèn)街，提請市分管領(lǐng)導(dǎo)約談。以獎促干、以懲促治，提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)涵，確保到2021年底，全市70%以上行政村（涉農(nóng)社區(qū)）達到美麗宜居村標(biāo)準(zhǔn)。

明年底建成2個農(nóng)村生活垃圾分類示范區(qū)

在垃圾處理方面，2020年底，出臺《中山市農(nóng)村生活垃圾分類工作方案》，計劃分三個階段，以垃圾分類示范片區(qū)為基礎(chǔ)，探索連片推進農(nóng)村生活垃圾減量化、資源化利用模式。

根據(jù)初定目標(biāo)，至2022年底，建成2個農(nóng)村生活垃圾分類示范片區(qū)，全市特色精品村全部達到農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范村創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。各鎮(zhèn)街逐年推進轄區(qū)內(nèi)行政村達到農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用基本要求。至2025年底，實現(xiàn)全市222個行政村（居）農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用全覆蓋。

陳永華介紹，目前，已經(jīng)選定了橫欄和東鳳為農(nóng)村生活垃圾分類示范片區(qū)，今年內(nèi)，要求示范鎮(zhèn)街完成對標(biāo)配置，示范片區(qū)鎮(zhèn)街轄區(qū)內(nèi)行政村、全市特色精品村按照農(nóng)村生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)完成容器設(shè)備等硬件配置，基本完成分類收集點、宣傳欄、有害垃圾投放點、可回收物回收點等設(shè)置和修繕提升，并按照要求建章立制，加大農(nóng)村垃圾分類宣傳力度，全面鋪開農(nóng)村生活垃圾分類宣傳推廣，提高垃圾分類的知曉率和參與率。

“我們希望通過以點帶面，逐步實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾分類全覆蓋，農(nóng)村生活垃圾分類處理進入常態(tài)化階段，形成長效管理機制，爭取到2025年底，全市可基本實現(xiàn)生活垃圾分類處理城鄉(xiāng)一體化?！标愑廊A表示。

建設(shè)“有生活氣息”的美麗鄉(xiāng)村

陳永華表示，中山一向提倡建設(shè)“有生活氣息”的美麗鄉(xiāng)村，不希望把一個村的村民遷走了，推倒重建。所以今年也出臺了一個新的文件《中山市歷史文化村落農(nóng)房管控和鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)鎮(zhèn)街如何結(jié)合中山實際，開展重點歷史文化村落農(nóng)房管控與鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升工作，深入挖掘、保護、提升、塑造本土優(yōu)秀資源，彰顯鄉(xiāng)村特色，打造香山特色美麗鄉(xiāng)村。

根據(jù)計劃，以中國歷史文化名村、中國傳統(tǒng)村落、廣東省傳統(tǒng)村落、重點歷史村落以及市領(lǐng)導(dǎo)掛點聯(lián)系的特色精品示范村共42個村（社區(qū)）為重點區(qū)域，以鄉(xiāng)村嶺南文化、歷史風(fēng)貌保護為重要抓手，試點開展重點歷史村落農(nóng)房管控和鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升工程。

陳永華介紹，將聘請符合專業(yè)要求的高水準(zhǔn)規(guī)劃編制單位負責(zé)村莊規(guī)劃編制，全面掌握村莊歷史文化遺存狀況，按照“整治提升、保護修復(fù)、凸顯地域特色”的工作原則，堅持先規(guī)劃后建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量編制歷史文化村莊規(guī)劃。同時兼顧保護與發(fā)展，明確不同級別、不同類型的保護對象，分級分類提出保護方案；充分挖掘本地特色，對原有的傳統(tǒng)要素及歷史風(fēng)貌適度還原，并提出歷史環(huán)境要素、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護利用的具體方法。實施村莊新建農(nóng)房風(fēng)貌管控措施，對不可移動文物、歷史建筑和傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑進行保護修復(fù)，因地制宜對周邊環(huán)境整治提升以及對存量農(nóng)房微改造，把方志元素融入鄉(xiāng)村建設(shè)，將文化旅游業(yè)態(tài)引入與特色精品村打造統(tǒng)籌推進，打造具有嶺南文化和香山特色的精美鄉(xiāng)村。

高標(biāo)準(zhǔn)推進省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)

“創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，是推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重大舉措?！标愑廊A表示。截至目前，中山市共獲批創(chuàng)建2個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，分別是：中山市橫欄花木產(chǎn)業(yè)園和中山市東升脆肉鯇產(chǎn)業(yè)園。

陳永華介紹，橫欄花木、東升脆肉鯇經(jīng)過多年的發(fā)展，形成較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。截至目前，產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)已取得階段性成效，橫欄鎮(zhèn)花木產(chǎn)業(yè)園現(xiàn)有花木經(jīng)營面積約3萬畝，花木品種數(shù)量1000多個，花木場2600多個，從業(yè)人員超過2萬人，年銷售額近40億元。東升鎮(zhèn)脆肉鯇產(chǎn)業(yè)園現(xiàn)有養(yǎng)殖面積約1.7萬畝，從事脆肉鯇養(yǎng)殖人員達1500人，產(chǎn)量約3.5萬噸，總產(chǎn)值約10.5億元，占全鎮(zhèn)水產(chǎn)養(yǎng)殖總面積60%。通過打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，共吸引本科以上人才570多人參與建設(shè)，近200多專業(yè)人才服務(wù)于產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。開展專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，累計培訓(xùn)超500人次，培訓(xùn)內(nèi)容涵蓋花木種植技術(shù)、水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)、電商銷售推廣等。

據(jù)悉，中山兩個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為珠三角自籌資金建設(shè)，2020年7月，在市政府的大力支持下，設(shè)立市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)補助資金，每個園區(qū)安排扶持資金5000萬元，合計投入1億元市級財政資金，從2020年開始投入產(chǎn)業(yè)園項目建設(shè)，預(yù)期帶動地方財政和社會投資總計4.39億元。2020年9月已下達補助資金4000萬元，每個產(chǎn)業(yè)園各2000萬元用于推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的項目建設(shè)。今年繼續(xù)下達市財政補助資金1855萬元用于項目建設(shè)。

陳永華介紹，橫欄鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)項目共20個，重點從開展品牌推廣、建設(shè)種植示范園區(qū)、完善基礎(chǔ)設(shè)施等三方面進行。目前已累計投入各類資金超1.5億元，推動共11個項目的建設(shè)。東升鎮(zhèn)脆肉鯇產(chǎn)業(yè)園共規(guī)劃6大類29個建設(shè)項目，分別是：農(nóng)業(yè)設(shè)施升級改造項目、土地流轉(zhuǎn)補助項目、產(chǎn)業(yè)融合項目、科技研發(fā)與信息支撐項目、品牌建設(shè)項目，貸款貼息項目等，已累計投入3300多萬元，推動20個項目建設(shè)。

通過市領(lǐng)導(dǎo)掛點、市直部門通力協(xié)作的方式，合力解決美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的一些共性問題，著力打造一批不同類型和各具特色的樣板示范村。

——中山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長陳永華