近年來，由于逆全球化、中美游戲、新冠疫情、局部戰(zhàn)爭等的沖擊，國際環(huán)境變得更加復雜，但也出現(xiàn)了數(shù)字化、綠色化的新機遇。

中國產(chǎn)業(yè)在國際市場上面臨著兩頭受擠壓的競爭格局，唯一的出路是加速產(chǎn)業(yè)升級的步伐。

中國需要內(nèi)外兼修、加快培育參與國際競爭合作的新優(yōu)勢。

對外，要塑造良好的外部環(huán)境，把產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移變成中國產(chǎn)業(yè)升級，特別是區(qū)域分工生產(chǎn)價值鏈升級的重要機遇。

對內(nèi)，需要進一步改善營商環(huán)境，加強對高端產(chǎn)業(yè)的吸引力；要把握好數(shù)字化、綠色化的機遇，加強技術(shù)創(chuàng)新，開辟產(chǎn)業(yè)發(fā)展新賽道；進一步培育有國際競爭力的中資跨國公司，提升中國在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位。

——隆國強 中國金融四十人論壇（CF40）學術(shù)委員、國務院發(fā)展研究中心副主任

* 本文為作者在2022年6月16日CF40青年論壇雙周內(nèi)部研討會第147期“全球化和產(chǎn)業(yè)鏈重塑新動向”上所做的點評發(fā)言，僅代表作者個人觀點，不代表所在機構(gòu)和CF40立場。

”

中國應抓住數(shù)字化、綠色化新機遇

中國未來發(fā)展國際環(huán)境更加復雜嚴峻，但是也存在一些新的機遇。

中國改革開放正值經(jīng)濟全球化發(fā)展高歌猛進之際，中國是經(jīng)濟全球化的參與者、受益者和貢獻者。但從2008年起，經(jīng)濟全球化從高歌猛進的階段進入了深度調(diào)整期，這實際是對前期的經(jīng)濟全球化作進一步調(diào)整——一些國家出現(xiàn)了反全球化、逆全球化的思潮以及相應的貿(mào)易、投資保護主義政策等。近幾年，疊加疫情沖擊和烏克蘭危機等沖擊，大家更加關(guān)注全球產(chǎn)業(yè)鏈的安全，從過去主要關(guān)注效率轉(zhuǎn)而強調(diào)安全因素和產(chǎn)業(yè)鏈韌性，這是國際環(huán)境基本面的變化。

但同時，中國還面臨激烈的大國博弈。隨著中美實力逐步接近，美國為了維護霸權(quán)地位，把中國作為最重要的競爭對手，刻意圍堵打壓中國。從美國的角度來看，最關(guān)鍵的是要拉開中美差距，特別是技術(shù)領(lǐng)域的差距。從布林肯演講所宣示的美國對華政策來看，一是投資自己，讓美國加快技術(shù)研發(fā)，提高技術(shù)進步的速度，繼續(xù)占領(lǐng)技術(shù)前沿，保持技術(shù)領(lǐng)先地位；二是遏制中國，既在雙邊層面上遏制中國，也注重團結(jié)美國的盟友一起遏制中國，讓中國的技術(shù)進步更慢。我們可以看到，美國在技術(shù)領(lǐng)域筑起“小院高墻”來防止中國的技術(shù)追趕。對于技術(shù)追趕領(lǐng)域已有建樹的中國企業(yè)，美國正通過實體清單、長臂管轄等一系列手段進行定點打壓，總之根本目的在于圍堵、遏制中國追趕的步伐。在這樣一個背景下，中國未來發(fā)展所面臨的外部環(huán)境確實比以往更加復雜、嚴峻。

但是，當今世界還有數(shù)字化和綠色化兩大趨勢，這兩大趨勢對于中國來說是一個戰(zhàn)略性的機遇?；仡欉^去幾百年的歷史，后發(fā)國家都是把握了技術(shù)進步的戰(zhàn)略機遇，才能實現(xiàn)后來者居上。因此，如果中國抓住了數(shù)字化、綠色化新機遇，我們有可能實現(xiàn)彎道超車。

唯一的出路是加速升級

中國產(chǎn)業(yè)在國際市場上面臨著“兩頭受擠壓”的競爭格局，加速升級產(chǎn)業(yè)競爭力是唯一的選擇。

在全球化時代，世界各國都是依托自己的比較優(yōu)勢參與全球分工體系。在過去很長一段時間里，中國參與全球分工和競爭的主要優(yōu)勢是低成本的勞動力。中國低成本的勞動力優(yōu)勢和一系列對外開放政策吸引了大量勞動密集型產(chǎn)業(yè)，使得中國迅速崛起成為勞動密集型制成品的大國。中國在總量上是第一大制成品的出口國，由此形成了全球最龐大、最齊全的制造業(yè)體系，在全球供應鏈、產(chǎn)業(yè)鏈里面居于重要地位。套用金融領(lǐng)域的概念，中國是在全球產(chǎn)業(yè)體系中具有系統(tǒng)重要性的國家。

事實上，全球產(chǎn)業(yè)鏈的調(diào)整從來沒有停止過。二戰(zhàn)后，勞動密集型產(chǎn)業(yè)不斷從高成本國家轉(zhuǎn)移到低成本國家，從日本到亞洲四小龍，再到中國。而從2010年起，中國的低端勞動密集型產(chǎn)業(yè)開始向外轉(zhuǎn)移，這是不可避免的規(guī)律。

如果說有什么不同，那就是中國還面臨智能制造的新機會。如果抓住這個機會，那么中國能將一些勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化成資本密集的產(chǎn)業(yè)，也可能留住一些勞動密集型產(chǎn)業(yè)。

過去二十年，中國勞動力成本上升很快，這是經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)果，我認為這是一件好事。但同時，這也會削弱勞動密集型產(chǎn)業(yè)的競爭力，疊加中美貿(mào)易沖突、美國對中國產(chǎn)品大幅加征關(guān)稅等因素，一些產(chǎn)業(yè)會向越南、印度等更低成本的國家轉(zhuǎn)移?？梢哉f，低端勞動密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移不可避免。而受新冠疫情影響，一些企業(yè)出于產(chǎn)業(yè)鏈安全的考慮，提出“中國+N”策略以增加產(chǎn)業(yè)鏈韌性，比如供應商多元化、產(chǎn)業(yè)鏈的短鏈化或集聚化，以及國度之間的調(diào)整，一些國家的政府也借此機會大肆宣揚和推動產(chǎn)業(yè)鏈的去中國化，這對中國來說，毫無疑問是一個挑戰(zhàn)。

對中國來說，從國際市場上來看，勞動密集型的產(chǎn)業(yè)受到越來越多更低成本國家的競爭。以紡織服裝產(chǎn)業(yè)為例，越南占美國市場份額近年來明顯提升，而中國所占份額則有所下降，其他一些勞動密集型產(chǎn)品也是如此。

此外，從先行的日本、亞洲四小龍經(jīng)驗來看，一個國家或地區(qū)的競爭力隨著發(fā)展水平的提升，將不得不從勞動密集型的產(chǎn)業(yè)向資本和技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換來推進產(chǎn)業(yè)升級，升級的過程中會遇到一些先行工業(yè)化國家的競爭壓力。也就是說，我國產(chǎn)品在當前的國際市場上面臨“兩頭受擠壓”，我們面臨的競爭態(tài)勢是前有阻擋、后有追兵。要打破這種困境，主要依靠加速競爭力的升級。

應加快培育參與國際競爭合作的新優(yōu)勢

中國需要內(nèi)外兼修，加快培育參與國際競爭合作的新優(yōu)勢。

何為“內(nèi)外兼修”？

從對外來說，全球化處于調(diào)整期，有很多新的變化和挑戰(zhàn)，特別是中美博弈讓中國的外部環(huán)境更加復雜、嚴峻，所以中國需要做出更多努力，來塑造一個良好的外部環(huán)境。中國已經(jīng)從一個經(jīng)貿(mào)小國變成了經(jīng)貿(mào)大國，經(jīng)貿(mào)小國的能力往往是在國際環(huán)境中發(fā)現(xiàn)和捕捉機遇，而經(jīng)貿(mào)大國是有可能運用影響力來塑造外部環(huán)境的。中國現(xiàn)在既是經(jīng)貿(mào)大國，也是政治大國，有能力塑造外部環(huán)境，我們要想辦法穩(wěn)定大國之間的關(guān)系，主動參與和推動開放型世界經(jīng)濟，更加深入構(gòu)建區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工合作。

現(xiàn)在談到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到越南和印度等地的問題，似乎越南、印度等后發(fā)的發(fā)展中國家是我們的競爭對手，這只是看到了一個方面，更重要的是把這些國家的發(fā)展作為中國產(chǎn)業(yè)升級，特別是區(qū)域分工生產(chǎn)價值鏈升級的重要機遇。目前，越南已是中國日益重要的出口目的國，這是因為終端的勞動密集型組裝活動轉(zhuǎn)移到越南以后，這些企業(yè)繼續(xù)向中國采購上游的零部件。

事實上，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的國家存在兩種情況，一種是產(chǎn)業(yè)對外轉(zhuǎn)移后導致本國產(chǎn)業(yè)空心化，另一種則是低端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移后帶動倒逼了出口結(jié)構(gòu)升級，和產(chǎn)業(yè)承接國之間形成了一種垂直的產(chǎn)業(yè)分工體系。

后者具有代表性的例子是韓國。最近二十多年，韓國向中國轉(zhuǎn)移了大量終端的加工制造活動，同時也帶動了上游產(chǎn)業(yè)對中國的出口，2016年韓國對華直接投資累計大概是一千億美元，但是當年韓國對華貿(mào)易順差就接近一千億美元。

因此，中國在未來的區(qū)域合作中，更加要關(guān)注的是怎么能夠通過區(qū)域貿(mào)易安排或者其它雙邊合作，來和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接國進一步深化產(chǎn)業(yè)合作，讓我國能夠更好地在上游資本、技術(shù)密集的中間投入品上形成競爭力，從而打造一個垂直的產(chǎn)業(yè)分工體系。

從對內(nèi)來說，中國需要加強以下三方面的工作：

一是要進一步改善營商環(huán)境，加強對高端產(chǎn)業(yè)的吸引力。從基本面來說，中國有著全球第二大的市場和綜合性的低成本制造能力，中國在供給側(cè)和需求側(cè)都對投資者具有吸引力。對中國來說，要充分發(fā)揮中國基本面的優(yōu)勢，同時要特別關(guān)注持續(xù)完善投資的軟環(huán)境，比如進一步加強知識產(chǎn)權(quán)保護、維護內(nèi)外資企業(yè)平等競爭等，進一步增強政策透明度和可預見性來吸引高端產(chǎn)業(yè)。短期來看，政府需要統(tǒng)籌好經(jīng)濟發(fā)展和疫情防控工作，讓疫情防控更加精準化、科學化，盡可能減少對經(jīng)濟發(fā)展的沖擊。中長期來看，則更多地是要從制度環(huán)境的改善上下工夫。

二是要把握好數(shù)字化、綠色化的機遇，加強技術(shù)創(chuàng)新，開辟產(chǎn)業(yè)發(fā)展新賽道。中國在新能源汽車、太陽能光伏等一些數(shù)字化和綠色化交匯的產(chǎn)業(yè)里已經(jīng)形成一定的國際競爭力，未來還有更大的空間，這是我國能真正實現(xiàn)后來居上的戰(zhàn)略機遇。

三是要進一步培育有國際競爭力的中資跨國公司。讓中國企業(yè)能夠在國際和國內(nèi)更加有效地配置資源，充分利用好兩個市場、兩種資源，進一步支撐和提升中國在全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈中的關(guān)鍵地位。