看到家里有宅基地!

繁盛區(qū)即將出臺(tái)新的農(nóng)村宅基地住宅管理辦法。

為進(jìn)一步規(guī)范樊城區(qū)農(nóng)村宅基地建房審批管理,5月28日,由樊城區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局與襄陽市自然資源與規(guī)劃局樊城分局共同起草的《樊城區(qū)農(nóng)村宅基地建房管理辦法(試行)》(征求意見稿),在樊城區(qū)人民政府網(wǎng)發(fā)布征集意見公告。

據(jù)悉,該辦法適用于全區(qū)范圍內(nèi)新建、遷建、擴(kuò)建、重建、析產(chǎn)和調(diào)劑農(nóng)村宅基地。

農(nóng)村宅基地是指依法批準(zhǔn)用于建造居住為主要目的的建筑物和構(gòu)筑物的土地,包括居住房屋的地基,廚房、廁所、自養(yǎng)自用畜禽舍等生活性用房的地基,以及堆放生產(chǎn)資料的雜物房、建筑物、構(gòu)筑物之間連接的通道、庭院、綠化、圍墻等用地。不包括夾雜在居住性用地與生產(chǎn)輔助性用地中的農(nóng)用地、晾曬場、單獨(dú)建造的畜禽舍等生產(chǎn)所需的用地。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員是指戶口在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)或在該集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)享有家庭土地承包經(jīng)營權(quán),與該集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)生權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的人。

戶是指以家庭成員關(guān)系為主、居住一處共同生活的人口,作為一個(gè)家庭戶。戶的認(rèn)定及分戶標(biāo)準(zhǔn)由村級組織制定村規(guī)民約確定。

?農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員一戶只能擁有一處宅基地,宅基地審批執(zhí)行“一戶一宅、限額用地、拆舊建新”。

嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購買宅基地,嚴(yán)禁下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會(huì)館,嚴(yán)禁借流轉(zhuǎn)之名違法違規(guī)圈占、買賣宅基地。

?農(nóng)村村民住宅用地由鎮(zhèn)政府審核批準(zhǔn)。鎮(zhèn)政府要因地制宜探索建立宅基地統(tǒng)一管理機(jī)制,依托基層農(nóng)村經(jīng)營管理部門,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門宅基地用地審查、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可、農(nóng)房建設(shè)監(jiān)管等職責(zé),推行一個(gè)窗口對外受理、多部門內(nèi)部聯(lián)動(dòng)運(yùn)行,建立宅基地和農(nóng)房鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)審聯(lián)辦制度,為農(nóng)民群眾提供便捷高效的服務(wù)。

網(wǎng)絡(luò)配圖

規(guī)劃和利用

?農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員申請宅基地建房,實(shí)行分地段控制管理,具體劃分為禁止建設(shè)區(qū)、一級控制區(qū)、二級控制區(qū)和三級控制區(qū)。

一、二級控制區(qū)應(yīng)按城鄉(xiāng)規(guī)劃和城市化發(fā)展的要求,實(shí)行新市民公寓建設(shè)模式,不再進(jìn)行一戶一宅的審批。

三級控制區(qū)新建、改建宅基地(含附屬設(shè)施)總面積,使用農(nóng)用地(村莊內(nèi)已無空閑地,但村民確有宅基地建房需求的,需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)的情形)的每戶不得超過140平方米,使用未利用土地、建設(shè)用地(村莊范圍內(nèi)有空閑地可分配使用的情形)的每戶不得超過200平方米。住宅的建筑層數(shù)、建筑高度及建筑面積應(yīng)符合國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃的要求,每戶總建筑層數(shù)不得超過3層、層高不得超過3.2米、總建筑面積不得超過300平方米。

?農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員申請宅基地建房應(yīng)當(dāng)符合國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃,不得占用永久基本農(nóng)田,并盡量使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地。

編制國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌并合理安排宅基地用地,改善農(nóng)村村民居住環(huán)境和條件,保障農(nóng)村村民實(shí)現(xiàn)戶有所居。

?農(nóng)村宅基地建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持規(guī)劃先行、節(jié)約集約用地理念。

倡導(dǎo)開展全域國土綜合整治,鼓勵(lì)多個(gè)行政村遷并建成一定規(guī)模的住宅小區(qū),具體安排以經(jīng)過法定程序批準(zhǔn)的實(shí)施方案為準(zhǔn)。

?農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員建造住宅所使用的土地屬于集體所有,個(gè)人只有使用權(quán)。任何單位和個(gè)人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓宅基地。

農(nóng)村宅基地建房分級控制范圍

禁止建設(shè)區(qū):普陀堰風(fēng)景區(qū)、湖北長壽島國家濕地公園(含長壽島村)

一級控制區(qū):襄荊高速以東樊城轄區(qū)

二級控制區(qū):牛首鎮(zhèn)牛首社區(qū)、竹條社區(qū)、張營社區(qū)、熊營社區(qū)、湯崗社區(qū)、大李營社區(qū)、興隆村、李馬村、竹條村、牛首村、劉古崗村(小部分)、卓營村(部分)。

太平店鎮(zhèn)共建街社區(qū)、陳家湖社區(qū)、郭崗社區(qū)、田山村、王臺(tái)村、龍巷村、胥營村、蔡崗村、小龍洲村、五板橋村、高田村、楊旗營村。

柿鋪街道辦事處:柿鋪西社區(qū)(襄荊高速以西部分)、白灣社區(qū)、梁坡社區(qū)、楊湖社區(qū)、張橋社區(qū)。

三級控制區(qū):上述一、二級控制區(qū)以外的其他村。

注:太平店鎮(zhèn)老街區(qū)域按照已經(jīng)市政府批準(zhǔn)的歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

宅基地建房申請條件

在三級管控區(qū)內(nèi),農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員以戶為單位申請宅基地建房。

有兩個(gè)以上子女的農(nóng)戶家庭,年滿18周歲以上的兒子可以申請分戶建房;其中屬女兒分戶的,女兒應(yīng)已婚,且女兒及女婿戶籍必須在本村,女婿原戶籍所在地沒有住房的(當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)和主管部門出具無房證明),可以申請分戶建房。家庭分戶的個(gè)數(shù)不得超過已婚無房且和父母一起居住子女的總數(shù)減一。

有下列情形之一的,其宅基地申請不予批準(zhǔn)

1、現(xiàn)有宅基地建筑占地面積已經(jīng)能夠滿足農(nóng)戶居住需求的。

2、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員出售、出租、贈(zèng)與宅基地或在宅基地上建造的住房后,再申請宅基地的。

3、以所有家庭成員作為一戶申請批準(zhǔn)宅基地后,不具備分戶條件而以分戶為由申請宅基地的。

4、子女分戶,原有宅基地建筑占地面積已達(dá)到分戶后各戶限額標(biāo)準(zhǔn)總和的。

鼓勵(lì)農(nóng)村空閑宅基地退出,實(shí)施建設(shè)用地復(fù)墾和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤制度,有利于村莊、中心村、中心鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃集聚的,允許移民村、規(guī)劃撤并村、地質(zhì)災(zāi)害搬遷村等農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員帶退宅還耕指標(biāo)移居,經(jīng)安置地所在村村集體經(jīng)濟(jì)組織成員代表會(huì)議同意,可使用本村以外的集體土地或國有土地,按安置所在地集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格報(bào)批。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員移居后原有宅基地由村集體全部收回,并不得在原居住地再以任何形式新批宅基地。

審批程序

一、二級控制區(qū)農(nóng)村村民住房確系危房,危房產(chǎn)權(quán)所有人應(yīng)向房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)申請鑒定。對于申請材料齊全的,房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)在收到申請之日起10日內(nèi)做出鑒定結(jié)論。

經(jīng)房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)鑒定為D級(不適宜居住的房屋),且又未能納入新市民公寓建設(shè)計(jì)劃的,根據(jù)該危房所處位置,按以下方式處置:

1、一級控制區(qū)內(nèi)的D級危房,由區(qū)政府及土地儲(chǔ)備部門按照《襄陽市中心城區(qū)危險(xiǎn)房屋除危排險(xiǎn)管理工作指導(dǎo)意見》(襄政辦發(fā)〔2017〕35號(hào))(以下簡稱《除危排險(xiǎn)管理工作指導(dǎo)意見》)的相關(guān)規(guī)定組織征收或收購。

2、二級控制區(qū)內(nèi)的D級危房,未被征收或收購,符合《除危排險(xiǎn)管理工作指導(dǎo)意見》規(guī)定的,危房產(chǎn)權(quán)所有人可申請?jiān)?、原合法建筑面積、原合法建筑高度進(jìn)行翻修改建。

三級控制區(qū)農(nóng)村宅基地和建房(規(guī)劃許可)審批程序:

1、農(nóng)村宅基地和建房(規(guī)劃許可)審批以戶為單位,填寫《農(nóng)村宅基地和建房(規(guī)劃許可)申請表》并簽署《農(nóng)村宅基地使用承諾書》,向戶口所在地村民小組提出宅基地和建房(規(guī)劃許可)書面申請。

2、村民小組收到申請后,應(yīng)提交村民小組會(huì)議討論,并將申請理由、擬用地位置和面積、擬建房層高和面積等情況在本小組范圍內(nèi)公示。公示7天期滿無異議或異議不成立的,村民小組將農(nóng)戶申請、村民小組會(huì)議記錄等材料交村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)(以下簡稱村級組織)審查。村級組織重點(diǎn)審查材料是否真實(shí)有效、擬用地建房是否符合村莊規(guī)劃、是否征求了用地建房相鄰權(quán)利人意見等。審查通過的,由村級組織在《農(nóng)村宅基地和建房(規(guī)劃許可)申請表》上簽署意見,報(bào)送鎮(zhèn)政府。

沒有分設(shè)村民小組或者宅基地和建房等事項(xiàng)已統(tǒng)一由村級組織辦理的,農(nóng)戶直接向村級組織提出申請,經(jīng)村民代表大會(huì)討論通過并在本集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)公示(7天)后,由村級組織在《農(nóng)村宅基地和建房(規(guī)劃許可)申請表》上簽署意見,報(bào)送鎮(zhèn)政府。

3、鎮(zhèn)政府接到申請材料后,實(shí)行農(nóng)村宅基地用地建房聯(lián)審聯(lián)辦,負(fù)責(zé)審查申請人是否符合申請條件、擬用地是否符合宅基地合理布局要求和面積標(biāo)準(zhǔn)、宅基地和建房(規(guī)劃許可)申請是否經(jīng)過村集體經(jīng)濟(jì)組織審核公示;用地建房是否符合國土空間規(guī)劃、用途管制要求,其中涉及占用農(nóng)用地審查是否已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。對符合建房條件的建房戶發(fā)放《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》和《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》,并向社會(huì)公告審批結(jié)果。

4、屬于拆舊建新的,鎮(zhèn)政府督促建房戶拆除應(yīng)拆的老屋,經(jīng)驗(yàn)收后,由鎮(zhèn)政府審批;審批后,頒發(fā)《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》,并向社會(huì)公告審批結(jié)果。

5、鎮(zhèn)政府分別將相關(guān)材料報(bào)樊城區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和市自然資源和規(guī)劃局樊城分局備案。

二級控制區(qū)內(nèi)的D級危房申請翻建的,參照前款規(guī)定,同時(shí)提交有關(guān)機(jī)關(guān)出具的D級危房鑒定意見。

?三級控制區(qū)農(nóng)村宅基地涉及使用農(nóng)用地的,按照《中華人民共和國土地管理法》第四十四條規(guī)定,依法先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

一般以自然年度為單位安排用地批次,所需用地指標(biāo)由區(qū)政府優(yōu)先協(xié)調(diào)使用,涉及相關(guān)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)由擬建房農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員共同承擔(dān)。

?住宅建設(shè)竣工驗(yàn)收后,發(fā)放《農(nóng)村宅基地和建房(規(guī)劃許可)驗(yàn)收意見表》,土地使用者可依法申請不動(dòng)產(chǎn)登記。

集體土地上的的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記信息不納入計(jì)稅商品房套數(shù)和限購套數(shù)。

?農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員建造住宅用地應(yīng)在取得批準(zhǔn)建房文件之日起一年內(nèi)開工建設(shè)。因特殊原因無法按期開工的,經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意可適當(dāng)延長,但最長不得超過一年。未申請延期或逾期不開工建設(shè)的,村集體可申請報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn),收回土地使用權(quán),撤銷批文。

監(jiān)督和管理

?農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員建造住宅應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)文件規(guī)定的建房宅基建筑占地面積、位置進(jìn)行施工。超面積建房、移位建房的按違法用地和違法建設(shè)處理。駐村干部和村集體經(jīng)濟(jì)組織主要負(fù)責(zé)人為監(jiān)督和管理的第一責(zé)任人。

?農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員申請宅基地建房嚴(yán)格執(zhí)行鎮(zhèn)政府、村民委員會(huì)“三到場”制度,實(shí)行批后監(jiān)管掛牌公示制度。

?農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員申請審批宅基地時(shí),原有房屋應(yīng)按本辦法規(guī)定處置到位。

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1、分家析產(chǎn):分家后對共有房屋進(jìn)行合理析產(chǎn)的,應(yīng)依法辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移登記;原宅基地戶內(nèi)人口出嫁(或出贅),其享受的原宅基地使用權(quán)自動(dòng)滅失。

2、住房拆除:農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員易地建造住宅的,在批準(zhǔn)新占用宅基地前應(yīng)自行拆除原有住房,將原產(chǎn)權(quán)證書予以注銷,宅基地退回村集體。

3、住房調(diào)劑:在符合“一戶一宅、限額標(biāo)準(zhǔn)”的前提下,允許經(jīng)村兩委同意將申請建房戶原合法的房屋調(diào)劑給本村符合建房條件的其他村民,按非交易性辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移登記。

4、住房保留:原宅基地屬規(guī)劃保留屋,符合村鎮(zhèn)規(guī)劃的,經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織同意,可以予以保留。

5、收歸集體:歷史文化名村、傳統(tǒng)村落核心保護(hù)區(qū)內(nèi)的房屋,村莊內(nèi)具有歷史價(jià)值的列入文保建筑、歷史建筑等具有相關(guān)等級的保護(hù)名錄的房屋,歷史文化名城、名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃內(nèi)列入保護(hù)對象的房屋,或具有歷史價(jià)值需綜合保護(hù)的經(jīng)相關(guān)行政主管部門確認(rèn)后確需保護(hù)的房屋,可收歸集體所有。由原使用權(quán)人與村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂協(xié)議后,其宅基地和房屋由村集體經(jīng)濟(jì)組織收回,不動(dòng)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移登記到村集體經(jīng)濟(jì)組織名下(或者征收為國有等進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù))。村集體經(jīng)濟(jì)組織不得將收回的宅基地和房屋轉(zhuǎn)讓給原使用權(quán)人。

法律責(zé)任

?對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建房或騙取批準(zhǔn)建房或不按批準(zhǔn)的規(guī)劃建房的,經(jīng)制止后拒不停止的,由鎮(zhèn)政府組織依法強(qiáng)制拆除。

?王寨、柿鋪街道轄區(qū)內(nèi),未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的,按照規(guī)劃、住建和城管部門有關(guān)流程和辦法處理,有明確規(guī)定,依照法律規(guī)定處理。

?當(dāng)事人對鎮(zhèn)人民政府、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)城市管理執(zhí)法局等行政主管部門所作具體行政行為不服的,可依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。

?工作人員在建房申請審查、審核和審批過程中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的,按照干部管理權(quán)限依法依規(guī)給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

樊城區(qū)以前下發(fā)的有關(guān)農(nóng)村宅基地的規(guī)定與本辦法相抵觸的,以本辦法為準(zhǔn)。本辦法與國家、省、市有關(guān)法律法規(guī)有抵觸的,從其規(guī)定。本辦法由襄陽市樊城區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)解釋,自印發(fā)之日起試行,為期1年。試行期間,若國家、省、市對農(nóng)業(yè)農(nóng)村宅基地建房出臺(tái)新的辦法,該管理辦法自動(dòng)失效。

來源:樊城區(qū)人民政府網(wǎng)

編輯:豆豆

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