家有宅基地的看過來！

樊城區(qū)即將出臺新的農(nóng)村宅基地建房管理辦法。

為進一步規(guī)范樊城區(qū)農(nóng)村宅基地建房審批管理，5月28日，由樊城區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局與襄陽市自然資源與規(guī)劃局樊城分局共同起草的《樊城區(qū)農(nóng)村宅基地建房管理辦法（試行）》（征求意見稿），在樊城區(qū)人民政府網(wǎng)發(fā)布征集意見公告。

據(jù)悉，該辦法適用于全區(qū)范圍內(nèi)新建、遷建、擴建、重建、析產(chǎn)和調(diào)劑農(nóng)村宅基地。

農(nóng)村宅基地是指依法批準用于建造居住為主要目的的建筑物和構(gòu)筑物的土地，包括居住房屋的地基，廚房、廁所、自養(yǎng)自用畜禽舍等生活性用房的地基，以及堆放生產(chǎn)資料的雜物房、建筑物、構(gòu)筑物之間連接的通道、庭院、綠化、圍墻等用地。不包括夾雜在居住性用地與生產(chǎn)輔助性用地中的農(nóng)用地、晾曬場、單獨建造的畜禽舍等生產(chǎn)所需的用地。

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員是指戶口在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)或在該集體經(jīng)濟組織內(nèi)享有家庭土地承包經(jīng)營權(quán)，與該集體經(jīng)濟組織發(fā)生權(quán)利、義務關(guān)系的人。

戶是指以家庭成員關(guān)系為主、居住一處共同生活的人口，作為一個家庭戶。戶的認定及分戶標準由村級組織制定村規(guī)民約確定。

?農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員一戶只能擁有一處宅基地，宅基地審批執(zhí)行“一戶一宅、限額用地、拆舊建新”。

嚴禁城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購買宅基地，嚴禁下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設別墅大院和私人會館，嚴禁借流轉(zhuǎn)之名違法違規(guī)圈占、買賣宅基地。

?農(nóng)村村民住宅用地由鎮(zhèn)政府審核批準。鎮(zhèn)政府要因地制宜探索建立宅基地統(tǒng)一管理機制，依托基層農(nóng)村經(jīng)營管理部門，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門宅基地用地審查、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可、農(nóng)房建設監(jiān)管等職責，推行一個窗口對外受理、多部門內(nèi)部聯(lián)動運行，建立宅基地和農(nóng)房鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)審聯(lián)辦制度，為農(nóng)民群眾提供便捷高效的服務。

網(wǎng)絡配圖

規(guī)劃和利用

?農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員申請宅基地建房，實行分地段控制管理，具體劃分為禁止建設區(qū)、一級控制區(qū)、二級控制區(qū)和三級控制區(qū)。

一、二級控制區(qū)應按城鄉(xiāng)規(guī)劃和城市化發(fā)展的要求，實行新市民公寓建設模式，不再進行一戶一宅的審批。

三級控制區(qū)新建、改建宅基地（含附屬設施）總面積，使用農(nóng)用地（村莊內(nèi)已無空閑地，但村民確有宅基地建房需求的，需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)的情形）的每戶不得超過140平方米，使用未利用土地、建設用地（村莊范圍內(nèi)有空閑地可分配使用的情形）的每戶不得超過200平方米。住宅的建筑層數(shù)、建筑高度及建筑面積應符合國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃的要求，每戶總建筑層數(shù)不得超過3層、層高不得超過3.2米、總建筑面積不得超過300平方米。

?農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員申請宅基地建房應當符合國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃，不得占用永久基本農(nóng)田，并盡量使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地。

編制國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃應當統(tǒng)籌并合理安排宅基地用地，改善農(nóng)村村民居住環(huán)境和條件，保障農(nóng)村村民實現(xiàn)戶有所居。

?農(nóng)村宅基地建設應當堅持規(guī)劃先行、節(jié)約集約用地理念。

倡導開展全域國土綜合整治，鼓勵多個行政村遷并建成一定規(guī)模的住宅小區(qū)，具體安排以經(jīng)過法定程序批準的實施方案為準。

?農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員建造住宅所使用的土地屬于集體所有，個人只有使用權(quán)。任何單位和個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓宅基地。

農(nóng)村宅基地建房分級控制范圍

禁止建設區(qū)：普陀堰風景區(qū)、湖北長壽島國家濕地公園（含長壽島村）

一級控制區(qū)：襄荊高速以東樊城轄區(qū)

二級控制區(qū)：牛首鎮(zhèn)牛首社區(qū)、竹條社區(qū)、張營社區(qū)、熊營社區(qū)、湯崗社區(qū)、大李營社區(qū)、興隆村、李馬村、竹條村、牛首村、劉古崗村（小部分）、卓營村（部分）。

太平店鎮(zhèn)共建街社區(qū)、陳家湖社區(qū)、郭崗社區(qū)、田山村、王臺村、龍巷村、胥營村、蔡崗村、小龍洲村、五板橋村、高田村、楊旗營村。

柿鋪街道辦事處：柿鋪西社區(qū)（襄荊高速以西部分）、白灣社區(qū)、梁坡社區(qū)、楊湖社區(qū)、張橋社區(qū)。

三級控制區(qū)：上述一、二級控制區(qū)以外的其他村。

注：太平店鎮(zhèn)老街區(qū)域按照已經(jīng)市政府批準的歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

宅基地建房申請條件

在三級管控區(qū)內(nèi)，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員以戶為單位申請宅基地建房。

有兩個以上子女的農(nóng)戶家庭，年滿18周歲以上的兒子可以申請分戶建房；其中屬女兒分戶的，女兒應已婚，且女兒及女婿戶籍必須在本村，女婿原戶籍所在地沒有住房的（當?shù)卮逦瘯椭鞴懿块T出具無房證明），可以申請分戶建房。家庭分戶的個數(shù)不得超過已婚無房且和父母一起居住子女的總數(shù)減一。

有下列情形之一的，其宅基地申請不予批準

1、現(xiàn)有宅基地建筑占地面積已經(jīng)能夠滿足農(nóng)戶居住需求的。

2、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員出售、出租、贈與宅基地或在宅基地上建造的住房后，再申請宅基地的。

3、以所有家庭成員作為一戶申請批準宅基地后，不具備分戶條件而以分戶為由申請宅基地的。

4、子女分戶，原有宅基地建筑占地面積已達到分戶后各戶限額標準總和的。

鼓勵農(nóng)村空閑宅基地退出，實施建設用地復墾和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤制度，有利于村莊、中心村、中心鎮(zhèn)建設規(guī)劃集聚的，允許移民村、規(guī)劃撤并村、地質(zhì)災害搬遷村等農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員帶退宅還耕指標移居，經(jīng)安置地所在村村集體經(jīng)濟組織成員代表會議同意，可使用本村以外的集體土地或國有土地，按安置所在地集體經(jīng)濟組織成員資格報批。

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員移居后原有宅基地由村集體全部收回，并不得在原居住地再以任何形式新批宅基地。

審批程序

一、二級控制區(qū)農(nóng)村村民住房確系危房，危房產(chǎn)權(quán)所有人應向房屋安全鑒定機構(gòu)申請鑒定。對于申請材料齊全的，房屋安全鑒定機構(gòu)應在收到申請之日起10日內(nèi)做出鑒定結(jié)論。

經(jīng)房屋安全鑒定機構(gòu)鑒定為D級(不適宜居住的房屋)，且又未能納入新市民公寓建設計劃的，根據(jù)該危房所處位置，按以下方式處置：

1、一級控制區(qū)內(nèi)的D級危房，由區(qū)政府及土地儲備部門按照《襄陽市中心城區(qū)危險房屋除危排險管理工作指導意見》（襄政辦發(fā)〔2017〕35號）（以下簡稱《除危排險管理工作指導意見》）的相關(guān)規(guī)定組織征收或收購。

2、二級控制區(qū)內(nèi)的D級危房，未被征收或收購，符合《除危排險管理工作指導意見》規(guī)定的，危房產(chǎn)權(quán)所有人可申請原址、原合法建筑面積、原合法建筑高度進行翻修改建。

三級控制區(qū)農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）審批程序：

1、農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）審批以戶為單位，填寫《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請表》并簽署《農(nóng)村宅基地使用承諾書》，向戶口所在地村民小組提出宅基地和建房（規(guī)劃許可）書面申請。

2、村民小組收到申請后，應提交村民小組會議討論，并將申請理由、擬用地位置和面積、擬建房層高和面積等情況在本小組范圍內(nèi)公示。公示7天期滿無異議或異議不成立的，村民小組將農(nóng)戶申請、村民小組會議記錄等材料交村集體經(jīng)濟組織或村民委員會（以下簡稱村級組織）審查。村級組織重點審查材料是否真實有效、擬用地建房是否符合村莊規(guī)劃、是否征求了用地建房相鄰權(quán)利人意見等。審查通過的，由村級組織在《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請表》上簽署意見，報送鎮(zhèn)政府。

沒有分設村民小組或者宅基地和建房等事項已統(tǒng)一由村級組織辦理的，農(nóng)戶直接向村級組織提出申請，經(jīng)村民代表大會討論通過并在本集體經(jīng)濟組織范圍內(nèi)公示（7天）后，由村級組織在《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請表》上簽署意見，報送鎮(zhèn)政府。

3、鎮(zhèn)政府接到申請材料后，實行農(nóng)村宅基地用地建房聯(lián)審聯(lián)辦，負責審查申請人是否符合申請條件、擬用地是否符合宅基地合理布局要求和面積標準、宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請是否經(jīng)過村集體經(jīng)濟組織審核公示；用地建房是否符合國土空間規(guī)劃、用途管制要求，其中涉及占用農(nóng)用地審查是否已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。對符合建房條件的建房戶發(fā)放《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》和《農(nóng)村宅基地批準書》，并向社會公告審批結(jié)果。

4、屬于拆舊建新的，鎮(zhèn)政府督促建房戶拆除應拆的老屋，經(jīng)驗收后，由鎮(zhèn)政府審批；審批后，頒發(fā)《農(nóng)村宅基地批準書》，并向社會公告審批結(jié)果。

5、鎮(zhèn)政府分別將相關(guān)材料報樊城區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和市自然資源和規(guī)劃局樊城分局備案。

二級控制區(qū)內(nèi)的D級危房申請翻建的，參照前款規(guī)定，同時提交有關(guān)機關(guān)出具的D級危房鑒定意見。

?三級控制區(qū)農(nóng)村宅基地涉及使用農(nóng)用地的，按照《中華人民共和國土地管理法》第四十四條規(guī)定，依法先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

一般以自然年度為單位安排用地批次，所需用地指標由區(qū)政府優(yōu)先協(xié)調(diào)使用，涉及相關(guān)費用應當由擬建房農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員共同承擔。

?住宅建設竣工驗收后，發(fā)放《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）驗收意見表》，土地使用者可依法申請不動產(chǎn)登記。

集體土地上的的不動產(chǎn)權(quán)登記信息不納入計稅商品房套數(shù)和限購套數(shù)。

?農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員建造住宅用地應在取得批準建房文件之日起一年內(nèi)開工建設。因特殊原因無法按期開工的，經(jīng)原批準機關(guān)同意可適當延長，但最長不得超過一年。未申請延期或逾期不開工建設的，村集體可申請報原批準機關(guān)批準，收回土地使用權(quán)，撤銷批文。

監(jiān)督和管理

?農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員建造住宅應嚴格按照批準文件規(guī)定的建房宅基建筑占地面積、位置進行施工。超面積建房、移位建房的按違法用地和違法建設處理。駐村干部和村集體經(jīng)濟組織主要負責人為監(jiān)督和管理的第一責任人。

?農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員申請宅基地建房嚴格執(zhí)行鎮(zhèn)政府、村民委員會“三到場”制度，實行批后監(jiān)管掛牌公示制度。

?農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員申請審批宅基地時，原有房屋應按本辦法規(guī)定處置到位。

??

1、分家析產(chǎn)：分家后對共有房屋進行合理析產(chǎn)的，應依法辦理不動產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移登記；原宅基地戶內(nèi)人口出嫁（或出贅），其享受的原宅基地使用權(quán)自動滅失。

2、住房拆除：農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員易地建造住宅的，在批準新占用宅基地前應自行拆除原有住房，將原產(chǎn)權(quán)證書予以注銷，宅基地退回村集體。

3、住房調(diào)劑：在符合“一戶一宅、限額標準”的前提下，允許經(jīng)村兩委同意將申請建房戶原合法的房屋調(diào)劑給本村符合建房條件的其他村民，按非交易性辦理不動產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移登記。

4、住房保留：原宅基地屬規(guī)劃保留屋，符合村鎮(zhèn)規(guī)劃的，經(jīng)村集體經(jīng)濟組織同意，可以予以保留。

5、收歸集體：歷史文化名村、傳統(tǒng)村落核心保護區(qū)內(nèi)的房屋，村莊內(nèi)具有歷史價值的列入文保建筑、歷史建筑等具有相關(guān)等級的保護名錄的房屋，歷史文化名城、名鎮(zhèn)保護規(guī)劃內(nèi)列入保護對象的房屋，或具有歷史價值需綜合保護的經(jīng)相關(guān)行政主管部門確認后確需保護的房屋，可收歸集體所有。由原使用權(quán)人與村集體經(jīng)濟組織簽訂協(xié)議后，其宅基地和房屋由村集體經(jīng)濟組織收回，不動產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移登記到村集體經(jīng)濟組織名下（或者征收為國有等進行重點保護）。村集體經(jīng)濟組織不得將收回的宅基地和房屋轉(zhuǎn)讓給原使用權(quán)人。

法律責任

?對未經(jīng)批準擅自建房或騙取批準建房或不按批準的規(guī)劃建房的，經(jīng)制止后拒不停止的，由鎮(zhèn)政府組織依法強制拆除。

?王寨、柿鋪街道轄區(qū)內(nèi)，未取得建設工程規(guī)劃許可證或者未按照建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的，按照規(guī)劃、住建和城管部門有關(guān)流程和辦法處理，有明確規(guī)定，依照法律規(guī)定處理。

?當事人對鎮(zhèn)人民政府、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局、區(qū)城市管理執(zhí)法局等行政主管部門所作具體行政行為不服的，可依法申請行政復議或提起行政訴訟。

?工作人員在建房申請審查、審核和審批過程中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，按照干部管理權(quán)限依法依規(guī)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究刑事責任。

樊城區(qū)以前下發(fā)的有關(guān)農(nóng)村宅基地的規(guī)定與本辦法相抵觸的，以本辦法為準。本辦法與國家、省、市有關(guān)法律法規(guī)有抵觸的，從其規(guī)定。本辦法由襄陽市樊城區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責解釋，自印發(fā)之日起試行，為期1年。試行期間，若國家、省、市對農(nóng)業(yè)農(nóng)村宅基地建房出臺新的辦法，該管理辦法自動失效。

來源：樊城區(qū)人民政府網(wǎng)

編輯：豆豆