各縣、區(qū)人民政府，市有關(guān)單位：

《關(guān)于軌道交通場(chǎng)站綜合開(kāi)發(fā)的意見(jiàn)》已經(jīng)市政府第39次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

合肥市人民政府

2019年9月6日

合肥市關(guān)于軌道交通場(chǎng)站綜合開(kāi)發(fā)的意見(jiàn)

為進(jìn)一步加強(qiáng)軌道交通土地資源集約利用，促進(jìn)以公共交通引導(dǎo)城市發(fā)展，完善城市功能，提升城市形象，提高軌道交通投資效益，保持軌道交通建設(shè)及運(yùn)營(yíng)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)城市軌道交通安全運(yùn)行保障的通知》、《合肥市城市軌道交通管理辦法》的要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本意見(jiàn)。

一、開(kāi)發(fā)原則

堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)、功能優(yōu)化、收益反哺”的原則，加強(qiáng)軌道交通場(chǎng)站綜合開(kāi)發(fā)與土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共配套、城市生活功能組織及地區(qū)發(fā)展需求的充分銜接，同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、分步實(shí)施，形成軌道交通土地資源復(fù)合利用局面。

二、功能定位

按照區(qū)域平衡、適當(dāng)集中的原則，將地區(qū)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度向軌道交通場(chǎng)站及其周邊地塊適度集中，通過(guò)分析軌道交通沿線(xiàn)各片區(qū)的城市功能定位和空間發(fā)展重點(diǎn)，明確軌道交通場(chǎng)站周邊片區(qū)的主要功能構(gòu)成、布局和組織形式。在優(yōu)先滿(mǎn)足交通功能的基礎(chǔ)上，充分挖潛地上地下空間，通過(guò)復(fù)合設(shè)計(jì)、立體開(kāi)發(fā)、功能融合的手段提升軌道交通場(chǎng)站綜合體的城市綜合服務(wù)功能，建立集交通、商務(wù)、商業(yè)、文化、教育、居住為一體的城市功能區(qū)，促進(jìn)交通功能與城市生活服務(wù)功能的有機(jī)結(jié)合。

三、規(guī)劃設(shè)計(jì)

專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。市自然資源和規(guī)劃局牽頭，市軌道公司會(huì)同各縣區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、市土地儲(chǔ)備中心，按照軌道交通線(xiàn)網(wǎng)與場(chǎng)站綜合開(kāi)發(fā)同步規(guī)劃的原則，在編制《軌道交通建設(shè)規(guī)劃》的同時(shí)編制《合肥市軌道交通沿線(xiàn)土地綜合利用專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》?！秾?zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》重點(diǎn)明確軌道交通場(chǎng)站周邊實(shí)施綜合開(kāi)發(fā)的范圍、主要功能和建設(shè)時(shí)序。

《專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》根據(jù)軌道交通線(xiàn)網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃動(dòng)態(tài)調(diào)整。

規(guī)劃預(yù)方案。市軌道公司根據(jù)《專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》，組織設(shè)計(jì)單位完成綜合開(kāi)發(fā)地塊預(yù)方案設(shè)計(jì)。規(guī)劃預(yù)方案應(yīng)當(dāng)將由市軌道公司同步建設(shè)的軌道預(yù)留工程和后期綜合開(kāi)發(fā)工程范圍界定清晰。市自然資源和規(guī)劃局牽頭，會(huì)同有關(guān)單位審定規(guī)劃預(yù)方案，并出具規(guī)劃確認(rèn)意見(jiàn)。

規(guī)劃設(shè)計(jì)條件。依據(jù)上位規(guī)劃和經(jīng)審定的規(guī)劃預(yù)方案，市自然資源和規(guī)劃局會(huì)同轄區(qū)政府和市軌道公司組織編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，報(bào)市政府審批。控制性詳細(xì)規(guī)劃經(jīng)審批后，市自然資源和規(guī)劃局出具規(guī)劃設(shè)計(jì)條件。

四、土地收購(gòu)

市、縣土地儲(chǔ)備中心依據(jù)《專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》確定的綜合開(kāi)發(fā)范圍和建設(shè)時(shí)序制定土地收購(gòu)方案，進(jìn)行土地收購(gòu)。

五、土地供應(yīng)

根據(jù)軌道交通場(chǎng)站綜合開(kāi)發(fā)利用的需要，分別采取以下方式供地：

協(xié)議方式。

需與線(xiàn)路同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步投入使用的軌道預(yù)留工程用地，符合協(xié)議出讓條件的，可以通過(guò)協(xié)議方式出讓?zhuān)墒熊壍拦就顿Y、建設(shè)、持有、經(jīng)營(yíng)。

市軌道公司已通過(guò)劃撥方式取得的軌道預(yù)留工程用地，報(bào)經(jīng)市政府批準(zhǔn)，可以采用劃撥轉(zhuǎn)出讓方式補(bǔ)繳土地出讓金，完善相關(guān)手續(xù)。

帶設(shè)計(jì)方案“招拍掛”方式。

1.后期綜合開(kāi)發(fā)工程用地，以帶規(guī)劃設(shè)計(jì)方案“招拍掛”方式出讓。土地競(jìng)買(mǎi)人應(yīng)具備與規(guī)劃設(shè)計(jì)方案中確定的開(kāi)發(fā)功能、規(guī)模相匹配的實(shí)力、經(jīng)驗(yàn)以及運(yùn)營(yíng)管理能力。

此類(lèi)土地出讓條件中，應(yīng)明確開(kāi)發(fā)物業(yè)總建筑面積中不少于10%的部分建成后無(wú)償移交市軌道公司持有運(yùn)營(yíng)，收益用于軌道運(yùn)營(yíng)補(bǔ)虧及企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展。市軌道公司持有物業(yè)位置在規(guī)劃設(shè)計(jì)方案中應(yīng)具體明確。

對(duì)軌道交通車(chē)輛基地上蓋綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，市、縣自然資源和規(guī)劃局應(yīng)結(jié)合軌道交通場(chǎng)站周邊土地情況配套一般不大于上蓋土地面積50%的白地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、一體出讓。

2.土地出讓價(jià)格由市、縣自然資源和規(guī)劃局委托土地估價(jià)機(jī)構(gòu)評(píng)估確定，評(píng)估時(shí)應(yīng)當(dāng)充分考慮軌道交通影響并進(jìn)行適當(dāng)修正。

3.軌道上蓋物業(yè)蓋板工程成本核算由市軌道公司委托第三方造價(jià)單位依據(jù)上蓋施工圖編制預(yù)算報(bào)告，市、縣土地儲(chǔ)備中心審核確認(rèn)。

六、資金籌集

專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和規(guī)劃設(shè)計(jì)預(yù)方案編制費(fèi)用，列入軌道交通建設(shè)成本。

軌道上蓋物業(yè)蓋板工程建設(shè)列入大建設(shè)計(jì)劃，建設(shè)費(fèi)用由市、縣按規(guī)定納入土地收購(gòu)成本予以補(bǔ)償。

市軌道公司取得蓋上土地受讓權(quán)，實(shí)施綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的資金由市軌道公司負(fù)責(zé)籌集。

七、收益管理

各區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)區(qū)域內(nèi)軌道交通蓋上土地收益由市財(cái)政統(tǒng)籌，配套白地收益按現(xiàn)行財(cái)政體制執(zhí)行。

縣區(qū)域內(nèi)軌道交通蓋上土地收益由縣和市軌道公司按照7:3比例分配，配套白地土地收益由縣財(cái)政統(tǒng)籌。

市軌道公司參與軌道交通場(chǎng)站土地綜合開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目收益，用于軌道交通建設(shè)、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)虧及企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展。

八、組織領(lǐng)導(dǎo)

市政府成立軌道交通場(chǎng)站綜合開(kāi)發(fā)利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組，常務(wù)副市長(zhǎng)為領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，分管城建的副市長(zhǎng)為常務(wù)副組長(zhǎng)，聯(lián)系城建工作的副秘書(shū)長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，各縣區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局、市土地儲(chǔ)備中心、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市商務(wù)局、市國(guó)資委、市住房保障和房產(chǎn)管理局、市建投集團(tuán)、市軌道公司為領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與軌道交通場(chǎng)站及周邊土地綜合開(kāi)發(fā)利用工作有關(guān)的規(guī)劃控制、土地收購(gòu)、土地供應(yīng)、開(kāi)發(fā)建設(shè)等工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市軌道辦，聯(lián)系城建工作的副秘書(shū)長(zhǎng)兼任辦公室主任，市軌道辦主任為辦公室副主任，統(tǒng)籌推進(jìn)日常工作。

本意見(jiàn)自印發(fā)之日起施行，有效期2年。各縣、區(qū)人民政府，市直有關(guān)單位:《關(guān)于軌道交通車(chē)站綜合開(kāi)發(fā)的意見(jiàn)》已經(jīng)市政府第39次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們。請(qǐng)結(jié)合實(shí)際情況認(rèn)真組織實(shí)施。合肥市人民政府2019年9月6日的意見(jiàn)自印發(fā)之日起施行，有效期2年。