為貫徹落實國家對房地產(chǎn)市場分類調(diào)控、因城施策的總體要求，根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國土資源部《關(guān)于加強近期住房及用地供應(yīng)管理和調(diào)控有關(guān)工作的通知》精神，按照“房子是用來住的，不是用來炒的”總體定位，現(xiàn)就進一步促進市區(qū)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展通知如下：

各區(qū)人民政府，市各委辦局，市各有關(guān)單位：

一、加強商品住宅用地市場管理

1、編制商品住宅用地供應(yīng)計劃。2017年6月30日前，編制完成揚州市區(qū)住宅用地供應(yīng)中期（2017-2021年）規(guī)劃和三年（2017-2019年）滾動計劃，并向社會公布。建立土地供應(yīng)定期分析和信息發(fā)布制度，及時公布土地供應(yīng)和待開發(fā)上市量相關(guān)信息。

2、明確商品住宅用地市場準入條件。只有取得房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)的企業(yè)，才有資格參與商品住宅用地的招拍掛；市國土部門會同有關(guān)金融機構(gòu)負責對參拍企業(yè)進行自有資金來源審查；同一競拍人（含子公司、分公司）在同一批次土地拍賣中最多只能競得一塊住宅用地；在市區(qū)已取得土地的房地產(chǎn)企業(yè)如有尚未開發(fā)（未取得建設(shè)工程施工許可）的商品住宅地塊，不得參與市場競拍。

3、加大力度清理存量土地。對超過2年不開發(fā)、配套設(shè)施未先建到位的，逐一清查處理。

4、加強商品住宅用地成交價格的控制。按照地塊確定土地出讓條件和建設(shè)要求，明確地塊公建配套，合理設(shè)置商品住宅用地的掛牌起始價、指導(dǎo)價和最高限價；當土地競拍達到指導(dǎo)價時，將住房銷售模式由預(yù)售改為現(xiàn)房銷售，當土地競拍達到最高限價時，中止現(xiàn)場競價，對有意繼續(xù)競價的企業(yè)采用現(xiàn)場搖號方式確定中拍人。

二、加強商品住房價格管理

5、嚴格實施普通商品住房價格備案制度。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)合理確定并申報商品住房價格，經(jīng)市物價部門備案后，一次性公開全部準售房源及每套住房價格，嚴格執(zhí)行明碼標價和“一價清”制度。實際銷售價格不得高于備案價格。同一批次分批銷售時，不得提高銷售價格。嚴禁將商品住房總價不合理拆分、虛假裝修、虛高裝修價格、捆綁銷售車位（庫）。

6、強化商品住房價格監(jiān)管。市物價部門要加強對商品住房的成本核算，備案價不得高于周邊地塊同類產(chǎn)品住房的價格，下一批次備案價格不得高于上一批次同類型住房成交均價，及時查處違反明碼標價規(guī)定、價格欺詐等價格違法行為。市房管部門對違反商品住房價格管理的行為，一律暫停項目網(wǎng)簽，暫緩商品住房的預(yù)售許可手續(xù)辦理。

三、規(guī)范商品住房市場交易行為

7、設(shè)置已購商品住房轉(zhuǎn)讓年限。在市區(qū)范圍內(nèi)戶籍居民家庭擁有第二套住房及以上、非市區(qū)范圍內(nèi)戶籍居民家庭擁有第一套住房及以上的，自取得《房屋所有權(quán)證》或《不動產(chǎn)權(quán)證書》未滿2年的，不得上市交易。公證機關(guān)不得辦理協(xié)議手續(xù)。

8、預(yù)售商品住房不得用于抵押。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在取得商品住房預(yù)售許可證后應(yīng)按照預(yù)售許可內(nèi)容對外進行銷售，不得將已辦理預(yù)售許可的商品住房用于抵押融資；金融機構(gòu)不得接受房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)用已辦理預(yù)售許可的商品住房作為抵押物。

9、嚴控新建商品房備案合同變更。市房管部門在新建商品住房合同網(wǎng)簽備案后，1年內(nèi)不得辦理購房人變更手續(xù)；已撤銷備案合同的商品住房，1年內(nèi)不得再次辦理合同備案手續(xù)。

10、發(fā)揮綜合治稅調(diào)控作用。由市地稅部門牽頭，物價、房管等部門配合，根據(jù)揚州房價變動的實際，調(diào)整市區(qū)范圍內(nèi)各小區(qū)商品住房交易的價格，作為二手房交易納稅評估的基數(shù)。

11、大力發(fā)展住房租賃市場。堅持租售并舉，以服務(wù)小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)就業(yè)為導(dǎo)向，多渠道籌集租賃住房房源，采用“互聯(lián)網(wǎng)+房屋租賃+生活服務(wù)”的方式，建設(shè)揚州市住房公共租賃平臺，為廣大創(chuàng)業(yè)就業(yè)者提供線上房產(chǎn)信息服務(wù)、線下交易和生活服務(wù)，推動“就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、置業(yè)”有機融合，打造宜居城市“新名片”。

四、加大房地產(chǎn)市場監(jiān)管力度

12、健全房地產(chǎn)市場監(jiān)管聯(lián)動工作機制。加強房地產(chǎn)開發(fā)項目質(zhì)量、安全、環(huán)境配套及銷售行為的監(jiān)管力度，進一步規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營行為。

13、建立健全市場信用評價和失信懲戒機制，對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)及房地產(chǎn)經(jīng)紀機構(gòu)的違法違規(guī)行為予以公開曝光,并納入企業(yè)信用檔案,由相關(guān)部門實施聯(lián)合懲戒。

14、對于偽造證明材料、虛構(gòu)市場交易情況、進行虛假宣傳、發(fā)布虛假數(shù)據(jù)、制造市場恐慌、擾亂房地產(chǎn)市場秩序的，對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)暫停其資質(zhì)申報，已取得預(yù)（銷）售許可的暫停網(wǎng)簽，停止辦理其后續(xù)預(yù)（銷）售手續(xù)；對房地產(chǎn)經(jīng)紀機構(gòu)依法給予停業(yè)整頓等行政處罰，直至吊銷營業(yè)執(zhí)照。

15、對國家公務(wù)人員違反本通知要求的依法依紀追究相應(yīng)責任。

五、本通知所指市區(qū)含廣陵區(qū)、邗江區(qū)、江都區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、生態(tài)科技新城和蜀岡—瘦西湖風景區(qū)。

六、本通知自2017年4月11日起實施。