成立時(shí)業(yè)主“代表”，私下與房地產(chǎn)公司續(xù)簽合同，負(fù)責(zé)人要求行賄。在接受半月潭記者采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，由于缺乏有效的監(jiān)督和指導(dǎo)，不僅成立了產(chǎn)業(yè)委員會(huì)，一些產(chǎn)業(yè)委員會(huì)成立后規(guī)范運(yùn)作也很困難。

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業(yè)委會(huì)，“被開(kāi)發(fā)商買通了”

半月談?dòng)浾哒{(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前一些業(yè)委會(huì)在成立、運(yùn)行等環(huán)節(jié)存在諸多問(wèn)題，由于處理不好同物業(yè)、開(kāi)發(fā)商等主體之間的關(guān)系，近年來(lái)，業(yè)主關(guān)于業(yè)委會(huì)的投訴增長(zhǎng)較快，問(wèn)題焦點(diǎn)集中在以下幾個(gè)方面。

第一，違反法定程序，不召開(kāi)業(yè)主大會(huì)即成立業(yè)委會(huì)。根據(jù)民法典和物業(yè)管理?xiàng)l例，同一個(gè)物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的業(yè)主，應(yīng)當(dāng)成立業(yè)主大會(huì)，選舉產(chǎn)生業(yè)主委員會(huì)。但在重慶某小區(qū)，業(yè)委會(huì)選舉籌備組自行修改業(yè)主大會(huì)議事規(guī)則和管理規(guī)約后，未經(jīng)業(yè)主大會(huì)表決，就成立了新一屆業(yè)委會(huì)。業(yè)主對(duì)此提出異議，并多次向主管部門投訴要求重選。

此類事件并不鮮見(jiàn)。當(dāng)前，各地對(duì)業(yè)委會(huì)成員的任期尚無(wú)明確規(guī)定，有的業(yè)委會(huì)換屆選舉流于形式，容易導(dǎo)致業(yè)委會(huì)被個(gè)別人長(zhǎng)期把持。

第二，違背成立初衷，與物業(yè)、開(kāi)發(fā)商等利益主體捆綁。2020年10月，歷經(jīng)6個(gè)月維權(quán)，江西省資溪縣外灘國(guó)際小區(qū)業(yè)主等來(lái)一紙判決書(shū)：該小區(qū)業(yè)委會(huì)副主任鄧四平利用職務(wù)便利，非法收受、索取開(kāi)發(fā)商240萬(wàn)元，為該公司謀取利益，同時(shí)伙同他人將小區(qū)業(yè)委會(huì)管理的6萬(wàn)元財(cái)產(chǎn)非法占為己有，犯非國(guó)家工作人員受賄罪和職務(wù)侵占罪，被判處有期徒刑5年。

“上一屆業(yè)委會(huì)成員與開(kāi)發(fā)商里外勾結(jié)，表面答應(yīng)替我們維權(quán)，實(shí)際上已被開(kāi)發(fā)商買通了，合伙侵害業(yè)主利益?！蓖鉃﹪?guó)際小區(qū)新一屆業(yè)委會(huì)成員告訴半月談?dòng)浾摺?/p>

基層干部表示，由于業(yè)委會(huì)擁有招標(biāo)選聘、續(xù)聘及解聘物業(yè)公司的權(quán)力，一些物業(yè)公司為順利入駐小區(qū)，往往會(huì)提前聯(lián)系業(yè)委會(huì)核心成員，先許諾一定好處，比如提供小區(qū)公共收益分成、免物業(yè)費(fèi)等，再試圖奪取該小區(qū)物業(yè)服務(wù)市場(chǎng)?！敖鼛啄?，來(lái)自業(yè)主們的投訴，主要是質(zhì)疑業(yè)委會(huì)的合法性，以及檢舉業(yè)委會(huì)在履職過(guò)程中存在的利益輸送?！辟F州省一位基層干部說(shuō)。

第三，業(yè)委會(huì)違法侵占資源，損害業(yè)主利益。半月談?dòng)浾哒{(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前一些業(yè)委會(huì)侵占公共資源、牟取不當(dāng)利益的做法，包括私自挪用業(yè)委會(huì)公共資金、將小區(qū)公共部位改造為商鋪牟利、非法占有電梯使用費(fèi)等。重慶市江北區(qū)朗晴廣場(chǎng)小區(qū)業(yè)委會(huì)原主任江月勝任職期間，每月從小區(qū)公共區(qū)域廣告經(jīng)營(yíng)收益中扣除1.6萬(wàn)元作為“業(yè)委會(huì)津貼”，還將業(yè)委會(huì)管理的全體業(yè)主所有的28萬(wàn)余元財(cái)物非法占為己有。

“他們把公共資源當(dāng)成私人財(cái)產(chǎn)，把業(yè)主信任變成身份特權(quán)，既損害業(yè)主利益，又傷害業(yè)主感情?！崩是鐝V場(chǎng)小區(qū)居民說(shuō)。

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規(guī)范運(yùn)行難在哪？

業(yè)委會(huì)成立本來(lái)就難，如今成立后規(guī)范運(yùn)行更難。由于監(jiān)管不足、保障不夠、居民參與度不高，部分小區(qū)業(yè)委會(huì)不作為亂作為問(wèn)題突出。

北京大成（成都）律師事務(wù)所律師吳憂認(rèn)為，目前各地制定的物業(yè)管理?xiàng)l例內(nèi)容相對(duì)陳舊，有的地方多年未修訂，對(duì)業(yè)委會(huì)的監(jiān)管存在盲區(qū)；一些規(guī)定雖有大的框架，但沒(méi)有實(shí)施細(xì)則，實(shí)踐中常出現(xiàn)無(wú)法可依的情況。例如，小區(qū)進(jìn)行綠化改造，街道辦、社區(qū)、物業(yè)公司、業(yè)委會(huì)等各方職責(zé)沒(méi)有細(xì)化，在改造工程的招投標(biāo)、質(zhì)檢、審計(jì)等方面也沒(méi)有具體規(guī)定。

受訪基層干部還反映，業(yè)委會(huì)目前普遍存在成員職責(zé)不明確和工作制度不規(guī)范等問(wèn)題?！皹I(yè)委會(huì)的收支明細(xì)不規(guī)范、不公開(kāi)，易遭到業(yè)主質(zhì)疑?！辟F州省一位社區(qū)工作人員說(shuō)。

廣州大學(xué)公共管理學(xué)院社會(huì)學(xué)系副教授李雙龍認(rèn)為，業(yè)委會(huì)成員一般不拿工資，可處理的事情跟業(yè)主切身利益息息相關(guān)，且難免會(huì)傷害個(gè)別業(yè)主利益，以致吃力不討好，積極性難以持續(xù)，容易出現(xiàn)找補(bǔ)心態(tài)。同時(shí)，業(yè)委會(huì)成員需要具備較強(qiáng)的物業(yè)管理和財(cái)務(wù)相關(guān)知識(shí)，才能熟練地與多方溝通協(xié)調(diào)，而相當(dāng)數(shù)量的業(yè)委會(huì)成員缺乏專業(yè)素養(yǎng)。

此外，部分業(yè)主或因主人翁意識(shí)不強(qiáng)，或因時(shí)間精力有限，對(duì)小區(qū)公共事務(wù)參與度不高，放任業(yè)委會(huì)不作為、亂作為，惡性循環(huán)下，業(yè)主越發(fā)不信任業(yè)委會(huì)，降低社區(qū)治理參與意愿。

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加強(qiáng)監(jiān)管，打造陽(yáng)光業(yè)委會(huì)

業(yè)委會(huì)在小區(qū)治理中發(fā)揮著不可替代的作用，不能因存在亂象而否定其價(jià)值。受訪專家和基層干部呼吁，進(jìn)一步完善業(yè)委會(huì)相關(guān)規(guī)章制度，加強(qiáng)監(jiān)督引導(dǎo)，提高居民參與積極性，充分發(fā)揮業(yè)委會(huì)促進(jìn)基層自治的積極作用。

小區(qū)公共收益結(jié)余給業(yè)主“發(fā)紅包”

今年1月1日起，青海省西寧市開(kāi)始實(shí)施新修訂的《西寧市物業(yè)管理?xiàng)l例》，新條例從提高任職條件、增設(shè)業(yè)委會(huì)委員禁止行為和暫停履行情形、組成換屆小組、建立共有資金離任和任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度等方面對(duì)業(yè)委會(huì)進(jìn)行規(guī)范，細(xì)化了街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及居（村）民委員會(huì)的監(jiān)督途徑和方式。

這是值得肯定的嘗試。受訪專家建議，盡快修訂地方物業(yè)管理?xiàng)l例，明確細(xì)化業(yè)委會(huì)的法律地位、權(quán)責(zé)邊界、運(yùn)作機(jī)制、監(jiān)督管理等內(nèi)容，為業(yè)委會(huì)規(guī)范運(yùn)行提供法律依據(jù)?；鶎诱拖嚓P(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，指導(dǎo)業(yè)委會(huì)逐步形成適合小區(qū)自身情況的決策、收支等重大事項(xiàng)公示制度，打造陽(yáng)光業(yè)委會(huì)。

同時(shí)，社區(qū)治理不是獨(dú)角戲，而是大合唱，業(yè)委會(huì)、居委會(huì)、物業(yè)公司等各主體都要發(fā)揮作用，理順基層治理各主體關(guān)系，動(dòng)員居民積極參與社區(qū)治理，才能構(gòu)建起共建共享、和諧有序的社區(qū)環(huán)境。

來(lái)源：半月談