近日，國家發(fā)改委、國家能源局、財政部等15個部門聯(lián)合發(fā)布了《關于擴大生物燃料乙醇生產(chǎn)、推廣車用乙醇汽油的實施方案》，明確提出到2020年，在全國范圍內(nèi)推廣車用乙醇汽油，基本實現(xiàn)全覆蓋，初步建立市場化運行機制，初步構建先進的生物液體燃料創(chuàng)新體系，生物燃料乙醇產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展達到國際先進水平。

《經(jīng)濟日報》和中國經(jīng)濟網(wǎng)記者采訪了相關專家，他們認為，《方案》的出臺將有效促進中國生物乙醇產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

發(fā)展生物乙醇產(chǎn)業(yè)有許多好處

近年來，越來越多的國家加快了發(fā)展綠色可再生能源的步伐。其中，生物燃料乙醇因其可再生、環(huán)保、技術成熟、使用方便、易于推廣等綜合優(yōu)勢，已成為替代化石燃料的理想汽油組分。

"推廣車用乙醇汽油有利于改善生態(tài)環(huán)境."中國石化科技司原司長喬迎賓表示，發(fā)展生物燃料乙醇仍是解決秸稈等農(nóng)林廢棄物燃燒問題、改善大氣環(huán)境質(zhì)量的重要舉措。

發(fā)展生物燃料乙醇也將有助于提高中國的能源獨立性。喬迎賓表示，去年中國對外原油依存度為65.4%，呈上升趨勢。車用乙醇汽油可以替代部分石油，增加非化石能源比重，提高能源自給率和安全水平。

發(fā)展生物燃料乙醇可以提高中國控制糧食生產(chǎn)、庫存和價格的能力。"生產(chǎn)燃料乙醇是處理問題谷物和變質(zhì)谷物的最好方法."喬迎賓說。

發(fā)展生物燃料乙醇還可以為農(nóng)民增加收入開辟新的渠道，促進農(nóng)業(yè)效率和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。汽車生物燃料技術國家重點實驗室主任、河南天冠集團教授級高級工程師張小陽表示，發(fā)展燃料乙醇是提高農(nóng)產(chǎn)品深加工水平的重要途徑。谷物乙醇的生產(chǎn)也會產(chǎn)生有價值的副產(chǎn)品。酒糟蛋白飼料是深受農(nóng)民歡迎的優(yōu)質(zhì)高蛋白飼料，食品級二氧化碳是碳酸飲料的重要原料。

晉升機會和條件已經(jīng)到位

近年來，我國糧食連年豐收，既有效保障了市場供給，也帶來了政策性庫存過高等問題。相關專家提出了建議和意見，建議借鑒國際經(jīng)驗，擴大生物燃料乙醇的生產(chǎn)和消費，調(diào)整糧食供求，有效處置逾期和過剩糧食，提高國家糧食安全水平，推進農(nóng)業(yè)供給側結構改革。

據(jù)國家能源局有關負責人介紹，國家發(fā)改委、國家能源局會同財政、農(nóng)業(yè)、糧食等部門進行了反復研究論證，認為確實有機會和條件擴大生物燃料乙醇的生產(chǎn)，推廣車用乙醇汽油的使用。

-需要轉型。與光伏、風電、水電等可再生能源相比，我國可再生液體燃料的發(fā)展明顯滯后。2016年實際消費量僅為300萬噸左右，不足全國成品油消費量的1%，已成為當前能源轉型的突出短板。

-原材料有保證。據(jù)相關權威機構估計，我國每年生產(chǎn)的逾期和超標糧食可以支持一定規(guī)模的生物燃料乙醇生產(chǎn)。此外，玉米和木薯在國際市場的年貿(mào)易量達到1.7億噸，其中5%可轉化為近300萬噸生物燃料乙醇。中國每年可利用秸稈和林業(yè)廢棄物4億噸以上，可生產(chǎn)2000萬噸生物燃料乙醇30%。

-行業(yè)有基礎。經(jīng)過10多年的發(fā)展，中國生物燃料乙醇產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具備了以玉米、木薯為原料的第一代、第一代成熟穩(wěn)定的生產(chǎn)技術，以秸稈等農(nóng)林廢棄物為原料的第二代先進生物燃料技術已經(jīng)具備產(chǎn)業(yè)化示范條件。行業(yè)整體技術裝備水平位居世界先進國家行列，同時培養(yǎng)和儲備了大量專業(yè)技術人才。

試點取得了預期效果

我國生物燃料乙醇產(chǎn)業(yè)的發(fā)展始于“十五”初期。2001年，經(jīng)國務院批準，啟動了生物燃料乙醇試點項目，以解決大量“老糧”處理問題，改善大氣和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，調(diào)整能源結構。

“十一五”以來，根據(jù)形勢變化，暫停發(fā)展糧食燃料乙醇，在廣西、內(nèi)蒙古、山東等地建設了多個非糧食燃料乙醇示范項目或產(chǎn)業(yè)化裝置。目前，我國生物燃料乙醇年消費量近260萬噸，工業(yè)規(guī)模居世界第三位。乙醇汽油已在11個省、自治區(qū)推廣，乙醇汽油消費量已占同期汽油總消費量的五分之一。

“總體而言，車用乙醇汽油試點工作取得了預期效果，形成了符合國情和歷史發(fā)展階段的‘批產(chǎn)、定向流通、封閉推廣’的有效的中國可再生燃料推廣模式。”國家能源局相關負責人表示。

我國試點推廣車用乙醇汽油的相關政策主要形成于本世紀初，現(xiàn)有的經(jīng)驗和做法已不能完全適應形勢的變化。為了進一步促進工業(yè)發(fā)展，該計劃提議建立一個促進生物液體燃料的國家協(xié)調(diào)機制和一個促進生物液體燃料的國家領導小組，以協(xié)調(diào)和擴大生物燃料乙醇的生產(chǎn)，并促進車用乙醇汽油的使用。

另一方面，對于生物燃料乙醇生產(chǎn)企業(yè)，該計劃要求其積極配合國家糧食市場監(jiān)管，增強市場競爭力，保質(zhì)保量供應生物燃料乙醇，高度重視和處置超標準糧食轉化產(chǎn)生的危險廢物，確保無二次污染。對于成品油批發(fā)企業(yè)，該計劃要求及時采購生物燃料乙醇，以保證車用乙醇汽油的市場供應。

評估問責機制將在今后實施。《建議》明確提出“車用乙醇汽油推廣使用實行屬地行政首長負責制”，“車用乙醇汽油推廣目標完成情況納入企業(yè)負責人年度經(jīng)營業(yè)績考核和任期經(jīng)營業(yè)績考核”。下一步，將根據(jù)國務院要求，及時對省級政府進行評估，推進車用乙醇汽油監(jiān)督管理責任和成品油銷售企業(yè)車用乙醇汽油目標完成情況。