醞釀已久的“西部陸海新通道”構(gòu)想終于落地。15日，國(guó)家發(fā)改委正式發(fā)布《西部陸海新通道總體規(guī)劃》，引起廣泛關(guān)注。

作為深化陸海雙向開(kāi)放、促進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)新格局形成的重要舉措之一，《規(guī)劃》從加快運(yùn)輸通道和物流設(shè)施建設(shè)、提高通道運(yùn)行和物流效率、促進(jìn)通道和區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展、加強(qiáng)通道開(kāi)放和國(guó)際合作等方面，對(duì)未來(lái)5至15年新的陸海通道建設(shè)進(jìn)行了全面部署。

“加快西部新海陸通道建設(shè)，對(duì)于充分發(fā)揮西部地區(qū)“一帶一路”的紐帶作用，加強(qiáng)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的措施，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。”中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院土地開(kāi)發(fā)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)高國(guó)立說(shuō)。

打破瓶頸，擴(kuò)大西部走廊容量

近年來(lái)，渝桂等西部省份積極參與“一帶一路”共建，加強(qiáng)與新加坡等東南亞國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作，不斷推進(jìn)中新互聯(lián)互通工程，西部走廊建設(shè)取得積極成效。

據(jù)介紹，目前，中國(guó)西部地區(qū)已基本形成重慶、成都經(jīng)貴陽(yáng)、懷化、百色至北部灣港的三條鐵路運(yùn)輸線(xiàn)路，實(shí)現(xiàn)集裝箱列車(chē)的日常運(yùn)營(yíng)，并與中國(guó)和歐洲的列車(chē)保持有效聯(lián)系。

與此同時(shí)，西部地區(qū)初步形成了跨境公路班車(chē)、國(guó)際鐵路向中南半島聯(lián)運(yùn)等物流組織模式，特別是北部灣港口設(shè)施不斷完善，航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)不斷拓展，為促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、外貿(mào)增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

但是，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放的要求相比，現(xiàn)有渠道仍存在一些突出問(wèn)題，如運(yùn)輸瓶頸、物流成本高、競(jìng)爭(zhēng)力弱、缺乏有效的產(chǎn)業(yè)支撐、需要提高通關(guān)便利化等。

在這種背景下，一些省份越來(lái)越多地呼吁加強(qiáng)西部地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大通道容量，希望在深化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)下，加強(qiáng)通道建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)一步協(xié)調(diào)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展，提高物流發(fā)展的質(zhì)量和效率。

從國(guó)家層面來(lái)看，按照建設(shè)高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平的“一帶一路”的要求，中國(guó)與東南亞等地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作將更加緊密，西部省份將在發(fā)揮北部灣港口毗鄰的區(qū)位優(yōu)勢(shì)方面承擔(dān)更多責(zé)任。從這個(gè)意義上說(shuō)，提高與東南亞等地區(qū)的互聯(lián)互通水平，加快西部新的陸海通道建設(shè)，也是進(jìn)一步對(duì)外開(kāi)放的應(yīng)有之義。

優(yōu)化布局，形成區(qū)域發(fā)展新格局

新的西部海陸通道在哪里？根據(jù)規(guī)劃，新通道位于中國(guó)西部腹地，北部是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，南部是21世紀(jì)海上絲綢之路。具體來(lái)說(shuō)，新通道由主通道、重要樞紐、核心覆蓋區(qū)、輻射延伸帶等組成。未來(lái)將形成渠道引領(lǐng)、樞紐支撐、高效對(duì)接、輻射帶動(dòng)的區(qū)域發(fā)展新格局。

據(jù)了解，主要航道修建于重慶經(jīng)貴陽(yáng)、南寧至北部灣河口，重慶經(jīng)懷化、柳州至北部灣河口，成都經(jīng)瀘州、百色至北部灣河口。這三條通道共同構(gòu)成了新的西部海陸通道的主通道。

在樞紐建設(shè)方面，重慶定位建設(shè)國(guó)際綜合交通樞紐，將充分發(fā)揮“一帶一路”與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶交匯點(diǎn)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，打造通道物流和運(yùn)營(yíng)組織中心；成都定位為全國(guó)重要的貿(mào)易和物流中心，強(qiáng)調(diào)要提升通道發(fā)展的引領(lǐng)作用；此外，廣西北部灣將成為國(guó)際門(mén)戶(hù)港口，海南洋浦將定位為區(qū)域性國(guó)際集裝箱樞紐，旨在增強(qiáng)出海通道的功能。

核心覆蓋區(qū)主要圍繞完善西南地區(qū)綜合交通網(wǎng)絡(luò)主通道，緊密連接貴陽(yáng)、南寧、昆明、遵義、柳州等西南地區(qū)重要節(jié)點(diǎn)城市和物流樞紐與主通道，依托內(nèi)陸開(kāi)放經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家新區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和重要港口創(chuàng)新通道運(yùn)營(yíng)組織模式，提升通道整體效率和效益，支撐西南地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

輻射延伸帶加強(qiáng)了西北主通道與綜合交通走廊的聯(lián)系，連接蘭州、西寧、烏魯木齊、Xi安等西北重要城市。結(jié)合西北地區(qū)的稟賦和特點(diǎn)，加強(qiáng)西部新陸海通道與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的聯(lián)系，增強(qiáng)通道對(duì)西北地區(qū)的輻射聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，促進(jìn)西部地區(qū)的開(kāi)發(fā)開(kāi)放。

專(zhuān)家表示，在優(yōu)化新通道布局時(shí)，要統(tǒng)籌區(qū)域基礎(chǔ)條件和未來(lái)發(fā)展需求，加強(qiáng)區(qū)域中心城市的樞紐輻射功能，充分發(fā)揮鐵路在陸路運(yùn)輸中的骨干作用和港口在海上運(yùn)輸中的門(mén)戶(hù)作用。

采取多種措施提高新渠道的競(jìng)爭(zhēng)力

根據(jù)《規(guī)劃》，到2025年，基本建成西部經(jīng)濟(jì)、高效、便捷、綠色、安全的新海陸通道。屆時(shí)，鐵海聯(lián)運(yùn)集裝箱運(yùn)量將達(dá)到50萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱，北部灣港和海南洋浦港集裝箱吞吐量分別達(dá)到1000萬(wàn)和500萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱；到2035年，西部新的陸海走廊將全面建成。

“實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)并不容易。近年來(lái)，西南地區(qū)的交通設(shè)施雖然有了很大的改善，但還是有很大的改善空”重慶某鐵路物流企業(yè)負(fù)責(zé)人張志勇表示，每次“春運(yùn)高峰”、“五一”期間，運(yùn)力“瓶頸”現(xiàn)象尤為突出，企業(yè)束手無(wú)策。

但是隨著新的陸海通道的建設(shè)，類(lèi)似的麻煩也會(huì)逐漸解決。根據(jù)規(guī)劃，加快鐵路建設(shè)，建設(shè)重慶、成都至北部灣河口的大容量鐵路運(yùn)輸走廊，實(shí)施一批鐵路干線(xiàn)擴(kuò)能改造工程，暢通“卡脖子”路段，形成分工合理、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的鐵路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。

在港口布局上，北部灣港將建成西部新海陸通道的國(guó)際門(mén)戶(hù)，其中欽州港以集裝箱運(yùn)輸為主，防城港以散貨和冷鏈集裝箱運(yùn)輸為主，北海港以國(guó)際郵輪、商業(yè)和清潔物資運(yùn)輸為主。

在提高渠道運(yùn)營(yíng)和物流效率方面，《規(guī)劃》提出要充分發(fā)揮鐵路長(zhǎng)途干線(xiàn)運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)渠道物流組織模式創(chuàng)新，拓展鐵路列車(chē)，積極探索沿海港口臨近海洋航線(xiàn)，大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，鼓勵(lì)發(fā)展新的物流模式和業(yè)態(tài)，推進(jìn)通關(guān)便利化，提高渠道物流的質(zhì)量、效率和競(jìng)爭(zhēng)力。

《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，要充分發(fā)揮走廊在沿線(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主導(dǎo)作用，建設(shè)高質(zhì)量的陸海聯(lián)動(dòng)經(jīng)濟(jì)走廊，實(shí)現(xiàn)要素資源的高效集聚和流動(dòng)，促進(jìn)走廊與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展。同時(shí)，我們將充分發(fā)揮中新互聯(lián)項(xiàng)目的示范作用，不斷放寬外商投資準(zhǔn)入，改善外商投資環(huán)境，推動(dòng)相關(guān)國(guó)家共同建設(shè)和共享新的國(guó)際陸海貿(mào)易渠道。

“在加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)地方政府依法采取政府與社會(huì)資本合作的方式，吸引國(guó)內(nèi)外資本參與西部陸海新通道工程建設(shè)。”國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，將完善土地和金融支持政策，研究在啟運(yùn)港實(shí)施退稅政策的可行性，推動(dòng)建立新渠道全過(guò)程靈活的運(yùn)價(jià)機(jī)制，切實(shí)提高新渠道競(jìng)爭(zhēng)力。