行拘擬降至14歲 行政拘留年齡將從16歲降至14歲引爭議十四周歲至十六周歲‘熊孩子’違法將行政拘留

　　行政拘留年齡有望從16歲降至14歲 草案擬提請審議

　　“公安部將推動一批重點立法項目，積極推動人民警察法、治安管理處罰法等法律法規(guī)的修訂起草工作。”這是5月27日至28日召開的全國公安機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)推進會上傳出的消息。

　　會議提到的治安管理處罰法修訂工作，再次引起了中國政法大學(xué)副教授苑寧寧的注意。

　　“國務(wù)院2019年立法工作計劃顯示，治安管理處罰法修訂草案今年擬提請全國人大常委會會議審議。據(jù)我了解，修訂草案擬將行政拘留年齡從十六周歲降至十四周歲?！痹穼帉幗战邮堋斗ㄖ迫請蟆酚浾卟稍L時說。

　　2017年1月，公安部發(fā)布了治安管理處罰法修訂公開征求意見稿。與現(xiàn)行法律相比，征求意見稿取消了十四周歲至十六周歲未成年人不執(zhí)行行政拘留處罰的規(guī)定。也就是說，除初次違反治安管理外，對十四周歲至十六周歲未成年人依法給予的行政拘留要予以執(zhí)行。

　　對此，北京師范大學(xué)教授宋英輝直言，行政拘留是一種行政處罰措施，對未成年人適用行政拘留，除了使行為人留下案底外，難以發(fā)揮教育矯治作用?，F(xiàn)行法律規(guī)定最大的問題是沒有后續(xù)如何有效管束和幫教，導(dǎo)致執(zhí)法實踐中大多時候簡單地一放了之。

　　“如何有效處置違法未成年人，我國地方公安機關(guān)也在積極探索，積累了有益經(jīng)驗。比如，北京市公安局海淀分局創(chuàng)新了訓(xùn)誡幫教制度，經(jīng)過幾年的驗證，效果顯著。建議在對治安管理處罰法進行修改時，明確規(guī)定幫教制度，為科學(xué)有效處置違法未成年人提供法律依據(jù)?！痹穼帉幷f。

　　降低行政拘留年齡下限存爭議

　　現(xiàn)行治安管理處罰法規(guī)定，對于“已滿十四周歲不滿十六周歲的”和“已滿十六周歲不滿十八周歲，初次違反治安管理的”未成年人，在違反治安管理處罰法時，依照本法應(yīng)當(dāng)給予行政拘留處罰的，不執(zhí)行行政拘留處罰。

　　宋英輝指出，這一規(guī)定的初衷是保護未成年人，避免關(guān)押造成其身心傷害。但是，由于沒有規(guī)定后續(xù)如何管束和幫教，實踐中大多一放了之。由于這些違法未成年人的心理行為偏常問題并沒有解決，導(dǎo)致一些未成年人特別是閑散或流浪未成年人一犯再犯，甚至最后走上犯罪的道路，成為影響社會治安的一大頑疾。

　　為了根治這一頑疾，征求意見稿擬將行政拘留年齡從十六周歲降至十四周歲。

　　征求意見稿規(guī)定，對于“已滿十四周歲不滿十八周歲，初次違反治安管理的”未成年人，在違反治安管理處罰法時，依照本法應(yīng)當(dāng)給予行政拘留處罰的，不執(zhí)行行政拘留處罰。

　　“據(jù)我了解，修訂草案依然保留了這一規(guī)定。也就是說，以后那些十四周歲至十六周歲的‘熊孩子’，在違反治安管理處罰法時，很有可能會被處以行政拘留?！痹穼帉幷f。

　　對于這條規(guī)定的修改，專家們的看法并不一致。

　　西北民族大學(xué)民族學(xué)與社會學(xué)學(xué)院講師常進鋒長期關(guān)注未成年人保護問題，還專門就校園欺凌問題開展過調(diào)查。

　　“通常來說，十四周歲一般是初中或者高一學(xué)生，是處于青春期的未成年人最活躍的一段時期，也是最叛逆的一個階段。降低行政拘留年齡下限，可以對校園欺凌行為起到懲戒作用，對于維護學(xué)校安全和社會穩(wěn)定具有重要作用?！背＿M鋒說。

　　常進鋒直言，保護不等于縱容，嚴(yán)苛不等于毀掉。我國對于青少年犯罪的懲治遵循寬嚴(yán)相濟的原則，降低行政拘留年齡的下限，并沒有背離這一原則，恰恰是對這一原則的拓展和延伸。

　　但宋英輝和苑寧寧則認(rèn)為，降低行政拘留年齡未必能實現(xiàn)保護未成年人的初衷。

　　“行政拘留是一種臨時性限制人身自由的措施，具有強制性和懲罰性。從行為自由到行政拘留后封閉式拘禁，其所處環(huán)境會發(fā)生巨大變化，這會對未成年人的大腦發(fā)育、性格養(yǎng)成、心理健全產(chǎn)生影響，甚至有可能促成其形成反社會人格，導(dǎo)致攻擊性增加，日后矯正的難度更大?！痹穼帉幷f。

　　宋英輝指出，對未成年人予以行政拘留，臨時限制人身自由，的確可以暫時隔斷他們與不良社會環(huán)境的聯(lián)系，在短時間內(nèi)防止他們繼續(xù)實施違法行為，但作用非常有限。由于行政拘留缺乏針對性且期限短，這一措施無法解決未成年人原本存在的心理行為偏常，消除其誘因，也難以使之形成對法律應(yīng)有的敬畏和守法的內(nèi)心需求，不可能從根本上預(yù)防再次違法或犯罪。

行拘擬降至14歲