中國(guó)經(jīng)濟(jì)報(bào)道中國(guó)發(fā)展網(wǎng)記者李平貴報(bào)道

4月12日，重慶市發(fā)改委召開投融資對(duì)接會(huì)，旨在進(jìn)一步落實(shí)中央“六穩(wěn)”工作部署，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)金融聯(lián)動(dòng)互促作用，通過加強(qiáng)金融服務(wù)和支持，更好地推動(dòng)重大項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)有效投資供給，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展。2019年，重慶市級(jí)重大項(xiàng)目4月8日對(duì)外發(fā)布。這些具有行業(yè)代表性、投資驅(qū)動(dòng)的重大項(xiàng)目，為穩(wěn)定投資增長(zhǎng)、提振市場(chǎng)信心、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。詳情如下:

首先，重大項(xiàng)目對(duì)于優(yōu)化供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革具有重要意義

重大項(xiàng)目是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的晴雨表，是投資增長(zhǎng)的先導(dǎo)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍。重慶市委、市政府高度重視重大項(xiàng)目建設(shè)，始終堅(jiān)持“當(dāng)前投資結(jié)構(gòu)就是未來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”的理念。每年實(shí)施一批市級(jí)重大項(xiàng)目，區(qū)縣政府和相關(guān)行業(yè)主管部門分別確定本行業(yè)年度重大項(xiàng)目。在此基礎(chǔ)上，形成以市級(jí)重大項(xiàng)目為龍頭、全市統(tǒng)籌的重大項(xiàng)目體系，力求確保投資支持不減少、投資規(guī)模不縮小、推廣超重，帶動(dòng)有效投資繼續(xù)擴(kuò)大。

目前重慶還處于欠發(fā)達(dá)階段，屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，新舊動(dòng)能正在加速轉(zhuǎn)化。投資仍然是加快完成發(fā)展短板、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和人民高質(zhì)量生活的主要?jiǎng)恿?，重大?xiàng)目仍然是促進(jìn)投資穩(wěn)定增長(zhǎng)的“生命線”。2018年下半年以來，重慶按照國(guó)家部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的大基調(diào)，以優(yōu)質(zhì)、供方和智為主，積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、結(jié)構(gòu)變化、市場(chǎng)變化等周期性變化。，進(jìn)一步穩(wěn)定就業(yè)和穩(wěn)定。金融、穩(wěn)定外貿(mào)、穩(wěn)定外資、穩(wěn)定投資、穩(wěn)定預(yù)期，增強(qiáng)了市場(chǎng)信心，彌補(bǔ)了發(fā)展中的不足，促進(jìn)了重慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“穩(wěn)定”格局

今年1-2月，全市固定資產(chǎn)投資好于去年同期，特別是新開工項(xiàng)目進(jìn)展良好，計(jì)劃總投資增長(zhǎng)52%?？傮w而言，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)趨勢(shì)不斷鞏固，投資在優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)中的關(guān)鍵作用更加明顯，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)金融的需求更強(qiáng)。通過積極推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，堅(jiān)持以重大項(xiàng)目為載體實(shí)施國(guó)家戰(zhàn)略，以重大項(xiàng)目為平臺(tái)對(duì)接國(guó)家支持，進(jìn)一步增強(qiáng)投資信心，為全面完成市委、市政府年初確定的經(jīng)濟(jì)和投資增長(zhǎng)目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。

二、2019年重大市政工程基本情況

按照區(qū)縣申報(bào)、部門審查和發(fā)展改革總體規(guī)劃的工作路徑，經(jīng)過幾輪征求意見，2019年重大市政項(xiàng)目連同《重慶市2018年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施情況報(bào)告》和《2019年規(guī)劃草案》一并提交市政府常務(wù)會(huì)議審議、市委常務(wù)會(huì)議討論和市五屆人大二次會(huì)議審議。

從項(xiàng)目實(shí)施階段來看，2019年重大市政項(xiàng)目可分為年度建設(shè)項(xiàng)目和前期規(guī)劃研究項(xiàng)目。其中，全年建設(shè)項(xiàng)目743個(gè)，總投資約2.2萬億元，全年預(yù)計(jì)投資3459億元，進(jìn)一步加強(qiáng)投資驅(qū)動(dòng)和項(xiàng)目支持。同時(shí)單個(gè)項(xiàng)目投資多在1億元以上，交通、城建、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資在5億元以上；前期規(guī)劃研究項(xiàng)目216個(gè)，總投資約1萬億元，為加強(qiáng)投資延續(xù)奠定基礎(chǔ)。

從項(xiàng)目涉及的行業(yè)來看，主要涵蓋農(nóng)村振興、城市升級(jí)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、民生保障、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展五大領(lǐng)域。一是實(shí)施《農(nóng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，預(yù)計(jì)年投資166億元。第二，實(shí)施城市升級(jí)行動(dòng)計(jì)劃，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，彌補(bǔ)不足，預(yù)計(jì)年投資1535億元。第三，實(shí)施智能化引領(lǐng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈，預(yù)計(jì)年投資850億元。第四，實(shí)施《保障和改善民生行動(dòng)計(jì)劃》，加強(qiáng)民生保障，預(yù)計(jì)年投資375億元。第五，注重區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，全面推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，預(yù)計(jì)年投資533億元。

從項(xiàng)目推廣主體來看，繼續(xù)加強(qiáng)不同層次、不同行業(yè)的協(xié)調(diào)調(diào)度機(jī)制，分為市行業(yè)主管部門牽頭項(xiàng)目協(xié)調(diào)推廣和區(qū)縣政府牽頭項(xiàng)目協(xié)調(diào)推廣?？偼顿Y基本等于年預(yù)計(jì)投資，更好地反映了協(xié)調(diào)發(fā)展的要求。

三.重大項(xiàng)目年度工作安排

提前干預(yù)、積極服務(wù)、全面加強(qiáng)要素保護(hù)

1.加強(qiáng)項(xiàng)目規(guī)劃儲(chǔ)備。按照穩(wěn)定投資的原則，既要把握現(xiàn)在，又要促進(jìn)長(zhǎng)遠(yuǎn)。重慶堅(jiān)持在新經(jīng)濟(jì)常態(tài)大格局中規(guī)劃對(duì)接、適應(yīng)大勢(shì)，在全面實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)的大視野中規(guī)劃布局，充分發(fā)揮長(zhǎng)期投資“遠(yuǎn)水”和短期投資“近水”的互助作用。今年，重慶將圍繞2020年全面建設(shè)小康社會(huì)的總體目標(biāo)，繼續(xù)抓好政策性規(guī)劃項(xiàng)目，圍繞開放和加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈礦業(yè)項(xiàng)目生成項(xiàng)目，進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目規(guī)劃和儲(chǔ)備，完善基礎(chǔ)投資數(shù)據(jù)庫(kù)，深化儲(chǔ)備、啟動(dòng)、建設(shè)、完成批量的良性循環(huán)。

2.加強(qiáng)前期工作的統(tǒng)籌規(guī)劃。重慶將依靠市政府投資的三年滾動(dòng)計(jì)劃和年度投資計(jì)劃的編制。在行業(yè)部門編制的投資項(xiàng)目三年滾動(dòng)計(jì)劃基礎(chǔ)上，重慶將統(tǒng)籌項(xiàng)目規(guī)劃、要素保障、項(xiàng)目立項(xiàng)、資金平衡、組織實(shí)施、調(diào)度監(jiān)管，加強(qiáng)“項(xiàng)目庫(kù)”與“資金庫(kù)”對(duì)接，加強(qiáng)規(guī)劃、土地利用、環(huán)境等項(xiàng)目計(jì)劃與政策的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，加強(qiáng)投資項(xiàng)目改造保障

面向問題，加密調(diào)度，促進(jìn)項(xiàng)目全速實(shí)施

1.加強(qiáng)正常調(diào)度。今年，為進(jìn)一步加強(qiáng)重大項(xiàng)目建設(shè)在優(yōu)化供應(yīng)結(jié)構(gòu)中的關(guān)鍵作用，將實(shí)行周調(diào)度、月考核、季通報(bào)的常態(tài)化工作機(jī)制。其中，市政府每月對(duì)投資運(yùn)營(yíng)和項(xiàng)目進(jìn)度實(shí)行綜合調(diào)度；各區(qū)縣政府和市政府相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、征地拆遷等進(jìn)行具體調(diào)度。每周一次，實(shí)行賬戶管理、掛牌督辦，并定期通報(bào)疑難問題和協(xié)調(diào)督辦事項(xiàng)，確保各項(xiàng)任務(wù)按時(shí)完成。

2.加強(qiáng)監(jiān)督和考核。為確保重大項(xiàng)目按計(jì)劃推進(jìn)，市政府將包括項(xiàng)目開工、竣工和投資竣工，并將同一事項(xiàng)連續(xù)兩次納入監(jiān)管年度考核指標(biāo)，進(jìn)一步夯實(shí)責(zé)任。同時(shí)，為進(jìn)一步確保全市穩(wěn)定投資系列政策任務(wù)不落地空、落實(shí)不走樣、節(jié)點(diǎn)不滯后，重慶將進(jìn)一步強(qiáng)化工作目標(biāo)、審計(jì)任務(wù)、監(jiān)管事項(xiàng)同步安排部署，實(shí)現(xiàn)調(diào)度牽頭、審計(jì)跟進(jìn)、監(jiān)督推進(jìn)三位一體，確保工作實(shí)效。

政府引導(dǎo)，市場(chǎng)參與，全力激發(fā)投資活力

1.深化投融資體制改革。落實(shí)“鞏固、強(qiáng)化、升級(jí)、平滑”八字方針，切實(shí)推進(jìn)投融資體制改革。鞏固審批制度改革成果，研究出臺(tái)一系列政府投資管理制度規(guī)則，明確權(quán)責(zé)。研究發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)土地、承諾制等一系列文件，增強(qiáng)企業(yè)的收購(gòu)意識(shí)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)PPP模式改革，加強(qiáng)引導(dǎo)和孵化，積極吸引各類社會(huì)資金參與。建立促進(jìn)民間投資健康發(fā)展的工作機(jī)制，突出民營(yíng)企業(yè)優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)商業(yè)模式清晰、投資回報(bào)穩(wěn)定、建設(shè)規(guī)模適中的項(xiàng)目，激發(fā)民間投資活力。在此過程中，銀行和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)積極提供創(chuàng)新投融資模式的建議和意見，為多渠道籌集資金奠定基礎(chǔ)。要把防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，特別是防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)作為金融工作的根本任務(wù)，處理好招商引資與防范風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，有效規(guī)范融資行為，確保重大項(xiàng)目順利實(shí)施。

2.深化銀企對(duì)接。為了進(jìn)一步加強(qiáng)政府、銀行和企業(yè)之間的合作，加強(qiáng)供求對(duì)接，促進(jìn)金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的良性互動(dòng)、共生和共同繁榮。通過舉辦“官銀企”座談等方式，進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目需求方和信貸供應(yīng)方的工作對(duì)接和信息共享，共同推動(dòng)金融更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。積極引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)采取多種措施增加信貸供給，協(xié)調(diào)保險(xiǎn)資金的長(zhǎng)期投資優(yōu)勢(shì)，通過債權(quán)、股權(quán)、債權(quán)債務(wù)組合、資金等多種形式進(jìn)一步加大對(duì)短期重大項(xiàng)目的金融支持，為加快項(xiàng)目實(shí)施提供支持。

3.加強(qiáng)信用體系建設(shè)。信用是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石，是金融體系健康發(fā)展的關(guān)鍵和基礎(chǔ)。重慶已建成全市統(tǒng)一的公共信用信息平臺(tái)，與全國(guó)信用平臺(tái)、50多個(gè)市級(jí)部門和各區(qū)縣相連。積累了3億多條信用信息，在政府采購(gòu)、偷稅漏稅、安全生產(chǎn)等12個(gè)領(lǐng)域共識(shí)別出4億條信用“黑名單”數(shù)據(jù)。目前，一些金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新開發(fā)了“稅收易貸”、“信用易貸”、“信用易債”等融資產(chǎn)品，為小額融資提供了便利，在一定程度上緩解了融資難的問題。下一步，重慶還將依托信貸大數(shù)據(jù)，加強(qiáng)金融領(lǐng)域信貸信息的交換、共享、整合和互動(dòng)，加大信貸應(yīng)用開發(fā)力度。希望銀行積極參與推進(jìn)我市信用環(huán)境建設(shè)，特別是加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)和個(gè)人信用建設(shè)，把信用作為防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)的利器，營(yíng)造良好的社會(huì)信用環(huán)境。