產(chǎn)業(yè)規(guī)劃滯后、景區(qū)可達性差是金三角發(fā)展緩慢的主要原因。

一年來，巫山、奉節(jié)、無錫在全球旅游思維下“苦心修煉內(nèi)功”。

巫山紅葉。新華網(wǎng)發(fā)(圖片由巫山縣旅游局提供)

新華網(wǎng)重慶5月24日電(邵楠楠)時隔多年，也許沒有人愿意相信這個“尷尬”的故事——

2015年，奉節(jié)、巫山、無錫旅游接待總量2390萬人次，旅游總收入87.7億元。形成鮮明對比的是，同年武隆縣(現(xiàn)武隆區(qū))接待游客2160萬人次，實現(xiàn)旅游總收入65.3億元。也就是說，擁有重慶旅游資源的三縣“超級航母”聯(lián)手勉強過關(guān)的一個“后起之秀”。

"1+1+1=1>3"。這個獨特的公式充滿遐想，放置在三峽旅游金三角的發(fā)展思路中。

白帝城。新華網(wǎng)發(fā)(圖片由奉節(jié)縣旅游局提供)

“扛著一個團”走在破解發(fā)展痛點的路上

4月11日，重慶長江三峽旅游金三角一體化建設(shè)聯(lián)席會議召開。自聯(lián)合系統(tǒng)運作以來，自去年6月以來已舉行了兩次此類會議。

“建立‘一票通’運營機制，重點推出一批長江三峽旅游金三角綜合精品旅游線路，根據(jù)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)實施差異化、一體化包裝，打造兩日游、三日游、多日游等新的旅游循環(huán)。也就是一起規(guī)劃特色路線，互通景點，互派游客。有了這張票，游客可以打破地域限制，盡情游玩。這個提議是我們提出的。兩個兄弟縣很支持，共建，共贏，共享，抱團?！蔽咨娇h縣委書記李春奎向新華網(wǎng)回憶。

關(guān)于這項提議，李春奎已經(jīng)在去年11月的會議上提出過。中長期目標是拓展西北、東北、長三角、珠三角、京津冀乃至港澳臺、日韓三級旅游市場。

巫山、奉節(jié)、無錫位于重慶三峽庫區(qū)中心，地理位置相鄰，稟賦基礎(chǔ)相似，自然文化旅游資源豐富獨特。事實上，早在重慶直轄之前，整合巫山、奉節(jié)、無錫三縣旅游資源，打造長江三峽旅游金三角的構(gòu)想就已經(jīng)成型。在接下來的20年里，這樣的聲音已經(jīng)有人聽到了。重慶市發(fā)改委甚至早在10多年前就制定了相關(guān)方案，試圖推廣。然而各種努力收效甚微。

巫山縣是長江三峽金三角旅游板塊的地理中心。朔江之西，與奉節(jié)縣隔一條水，沿線豐富了長江三峽最壯麗的人文自然景觀；東南西北方向，通過大寧河與無錫縣相連，構(gòu)成金三角的又一主軸。

區(qū)位優(yōu)勢相對明顯，帶動輻射力較強。巫山“連莊”聯(lián)誼會輪值主席可能在一定程度上解釋了這個問題。

“市委、市政府提出長江三峽旅游‘金三角’綜合開發(fā)已近一年，但巫山從來不是‘中心’?！崩畲嚎孤实卣f，這個想法來自每個人的接觸，只有互補優(yōu)勢，聯(lián)系左右，朝著同一個方向努力，事情才能做好。

火花和腦洞到處都是。新華網(wǎng)注意到，一年來，巫山縣先后提出在景區(qū)建立大數(shù)據(jù)中心，推進智慧旅游，統(tǒng)一長江三峽旅游金三角的宣傳口號、標識、標牌、形象宣傳片拍攝；奉節(jié)縣希望三縣聯(lián)合舉辦春晚；無錫縣建議市級部門增加財政資金、市級旅游產(chǎn)業(yè)引導股權(quán)投資資金等公益性資金，增加市級財政旅游專項資金支持奉節(jié)、巫山、無錫三縣，重點支持以旅游綜合體為核心的重大旅游項目和鄉(xiāng)村旅游項目等。

這些建議大多已達成共識。最近，本月底，巫山、奉節(jié)、無錫將攜手主城區(qū)重慶，為金三角進行統(tǒng)一營銷推廣。

當然，三縣更加意識到，長江三峽旅游一體化發(fā)展作為一項高起點的長期戰(zhàn)略，以規(guī)劃為導向，建立健全政策體系，率先破解發(fā)展痛點，是前提和緊迫任務(wù)。

無錫洪池大壩。新華網(wǎng)發(fā)(圖片由無錫縣旅游局提供)

交通限制減緩了三峽旅游業(yè)的發(fā)展速度

改革開放后，中國曾經(jīng)打出過三張主要的旅游牌:一張是長江三峽自然景觀游，一張是Xi安京古城游，一張是蘇杭游。金三角三縣是三峽旅游線路的主體和精華。

有人質(zhì)疑:這幾年金三角對游客的吸引力一直在萎縮，是因為旅游資源不好嗎？

答案顯然不是。

金三角，有以長江三峽、小三峽、大寧河七峽、天坑裂谷為代表的峽谷風光。這里有曾經(jīng)被譽為“天下第一漂”的小三峽漂流，有世界上最長的大寧河古棧道遺址，有亞洲最早的龍家坡巫山人遺址，有中國最早的寧昌古鹽都，有中國詩歌文化最豐富的詩城奉節(jié)，有中國最浪漫的女神文化，有神秘的神農(nóng)園原始森林，有中國三國文化中最具代表性的白帝城遺址，有中國最大的南方高山草原紅池壩...不考慮旅游資源，

“當時，長江三峽游客的年接待量保持在200萬至300萬人，無論是涉外郵輪、國內(nèi)郵輪，還是沿海景點，都有很好的風景。就當時的開放程度和居民的消費能力而言，還是相當顯著的?！?/p>

鄒伯樂，奉節(jié)縣旅游局副局長，早年在白帝城從事文物保護工作，2001年加入縣旅游局。當時的金三角三縣，已經(jīng)名揚海內(nèi)外。

鄒伯樂清楚地記得，三峽旅游最火爆的時期是1997年到1998年，2003年到2004年，當?shù)卣哟涣四敲炊嘤慰停写蛯W校宿舍都騰空了。但即便如此，還是不能滿足需求，很多游客干脆露宿街頭。

三峽工程舉世矚目，借助《永別了三峽》，金三角真的火了。但事實上，即使是“在這座山上”的人，也已經(jīng)嗅到了短板的隱現(xiàn)。特別尷尬的是，“抱團”的思想曾經(jīng)付諸實踐。

“大概在2003年?！编u伯樂告訴新華網(wǎng)，“我們?nèi)齻€縣聯(lián)合組織了一次去湖北宜昌的旅行，宣傳三峽旅游。先是奉節(jié)，再是無錫，最后是巫山。坐船有景點，也有陸地游。這條線走了一年，兩個字熱?！?/p>

但在一次旅行中，由于突如其來的大雨，原本不太好走的縣道發(fā)生了塌方，三四輛旅游大巴被堵。有許多來自四川、陜西、云南、貴州甚至海外的游客。幸運的是，沒有發(fā)生意外?！跋掠甑臅r候是這樣的。生意怎么做？”鄒伯樂嘆了口氣，“旅行社直接找局領(lǐng)導，大概是線路存在安全隱患，不適合團隊推廣了。這條線戛然而止，包括夔門、白帝城等重量級產(chǎn)品?？上??！?/p>

據(jù)奉節(jié)縣交通委向新華網(wǎng)提供的數(shù)據(jù)，截至去年，全縣公路里程10890公里，其中村道占9394公里，國道、省道、縣道僅774公里，達到二級標準的公路甚至不到200公里。從主城區(qū)重慶開車到奉節(jié)縣還需要5個小時。如果游客想去白蒂和天坑地縫等陸地景點，他們必須忍受一個半小時。事實上，他們和奉節(jié)縣的距離不到60公里。

豹子一瞥。

雖然巫山、奉節(jié)、無錫都建了高速公路，但平均到主城區(qū)重慶的路程還是5個多小時。該地區(qū)仍存在“東西通暢、南北不通”等問題?？h與景區(qū)、景區(qū)與景區(qū)之間缺乏高速公路連接，公路等級低，路況差。在巫山縣，從縣城開車到當陽大峽谷景區(qū)需要2個多小時，從巫山小三峽開車到奉節(jié)天坑地縫需要2個多小時，到無錫紅池壩景區(qū)需要3個多小時。

景點老化，老三峽的魅力難以維系

外觀不光滑，內(nèi)部沒有連接。如果說交通落后，景區(qū)可達性差是金三角發(fā)展緩慢的前提條件，那么旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃落后導致旅游資源利用率低，景區(qū)和接待設(shè)施老化，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，這又是一個痛苦:目前重慶有7個國家5A級景區(qū)，但金三角5A級景區(qū)只有巫山小三峽。

寧昌古鎮(zhèn)有著五千年的制鹽歷史，是鹽泉依舊流淌的“古鹽都”，也是無錫縣最重要的旅游資源之一。

但直到2016年，整個古鎮(zhèn)只有一個付費旅游項目——“雁泉山莊”。這座山莊主要提供鹽泉洗浴服務(wù)。洗澡用的鹽水來自中國發(fā)現(xiàn)的第一個天然鹽泉“白鹿泉”。洗澡用的池子是有幾千年歷史的青石鹽池。這個收費項目的價格是:成人10元，兒童5元。在“延泉山別墅”周圍，大部分古鎮(zhèn)建筑依然閑置。

在去年重慶提出金三角一體化開發(fā)之前，寧長古鎮(zhèn)像一塊石頭，在劉成林壓了15年。

2001年，當劉成林成為無錫縣旅游局長時，寧昌已經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)，大部分工人已經(jīng)從古鎮(zhèn)搬走。發(fā)展古鎮(zhèn)旅游的想法被提上了縣委、縣政府的議事日程，縣旅游局一心想發(fā)展古鎮(zhèn)。然而，由于資金的限制，直到他2010年離開，古鎮(zhèn)的發(fā)展仍然停留在紙面上。

2010年前后，重慶旅游投資集團在金三角收購了寧長古鎮(zhèn)、白蒂、小三峽等10多個景點，投入了大量精力。劉成林毅然辭去公職，前往城市旅游投資集團旗下的長江三峽旅游發(fā)展有限公司無錫分公司擔任負責人?！拔矣X得機會來了！”劉成林說，用綠頭大樹的背來開發(fā)古鎮(zhèn)應(yīng)該不難。

然而，已經(jīng)是六年后了。由于種種原因，寧昌古鎮(zhèn)的開發(fā)還沒有開始。

“目前，回購價值談判的關(guān)鍵時期在寧昌古鎮(zhèn)，”近日，無錫縣委書記唐德祥告訴新華網(wǎng)。據(jù)了解，寧昌古鎮(zhèn)景區(qū)恢復(fù)和寧萬公路(寧昌古鎮(zhèn)景區(qū)道路)一期擴建工程正在有序進行。

沒有巧合。新華網(wǎng)注意到，2016年，白帝城瞿塘峽和天坑縫移交給重慶旅游投資集團9年5年多后，這兩個景點又回到了奉節(jié)縣政府。去年以來，巫山縣、奉節(jié)縣、無錫縣整合利用各種資金，依托這些有發(fā)展前景的旅游資源，成立和完善縣級旅游開發(fā)建設(shè)平臺公司，負責縣級旅游開發(fā)的融資和建設(shè)。

武俠。新華網(wǎng)發(fā)(圖片由巫山縣旅游局提供)

策劃引領(lǐng)金三角練“內(nèi)功”

與對方步調(diào)一致，這是一個機會。

2016年5月，重慶市委主要領(lǐng)導在調(diào)研重慶推進長江經(jīng)濟帶發(fā)展時指出，要著力推進以巫山為中心的巫山-奉節(jié)-無錫旅游板塊發(fā)展，全面提升三峽庫區(qū)旅游發(fā)展水平，帶動更多群眾增收致富；7月25日，重慶市政府召開推進長江三峽旅游一體化專題會議，提出政府主導、市場運作的原則，完善三縣合作機制，促進旅游業(yè)發(fā)展。

2016年10月，重慶市政府發(fā)布《關(guān)于推進長江三峽與金三角旅游一體化的實施意見》(以下簡稱《意見》)，共規(guī)劃44個旅游一體化建設(shè)項目。要求到2020年，長江三峽旅游金三角建成精品旅游線路、國家級全球旅游示范區(qū)、國際一流旅游目的地。

新華網(wǎng)指出，意見中的重點任務(wù)指向六個方面，即制定旅游一體化建設(shè)規(guī)劃，明確旅游一體化建設(shè)原則，形成旅游一體化綜合交通體系，打造具有旅游一體化特色的旅游產(chǎn)品，提高一體化旅游公共服務(wù)水平，實施一批旅游一體化建設(shè)項目。還提出了建立旅游專項資金、積極尋求資金支持、完善開發(fā)建設(shè)平臺等指導思想。今年3月，重慶市旅游局會同重慶市發(fā)改委和巫山、奉節(jié)、無錫縣政府編制了《三峽旅游金三角一體化建設(shè)發(fā)展總體規(guī)劃》，制定了《2017年三峽旅游金三角一體化建設(shè)工作推進方案》、《三峽旅游金三角一體化建設(shè)聯(lián)席會議制度》、《2017年三峽旅游金三角一體化建設(shè)宣傳營銷方案》。到目前為止，重慶已經(jīng)基本確定了長江三峽旅游一體化的任務(wù)書、時間表和路線圖。重慶市旅游局還成立了長江三峽旅游金三角整合辦公室，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，大力推進整合。

“1+1+1應(yīng)該等于1，最后達到大于3的效果?！狈罟?jié)縣委書記楊樹?？偨Y(jié)了關(guān)于規(guī)劃內(nèi)容的四個“整合”，引起了外界的極大興趣:聚焦大交通、大景區(qū)、大營銷、大服務(wù)的整合。

“事實一再證明，單一的視野、單一的路線、單一的景點、單一的體驗方式，并不能不斷點燃游客的熱情。要實現(xiàn)融合，首先需要理清思路，梳理優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，賦予產(chǎn)品新的內(nèi)涵:只有加強差異，才能有特色、平衡、融合，才能找到政策金融支持、要素保障的可靠載體和依據(jù)?！?/p>

在全球旅游思維下，已經(jīng)成為三縣共識。

奉節(jié)天坑。新華網(wǎng)發(fā)(圖片由奉節(jié)縣旅游局提供)

深度培育精品景區(qū)線并升級

《意見》明確指出，每個縣要重點建設(shè)1-3個核心景區(qū)。

一年來，三縣都把推進旅游精品景區(qū)建設(shè)作為打造綜合建設(shè)核心競爭力的重要支撐。在鞏固和升級現(xiàn)有景區(qū)的基礎(chǔ)上，全力打造旅游精品景區(qū)，一批特色鮮明、吸引力、影響力和競爭力強的“旅游金三角”精品景區(qū)正在加速建設(shè)。

巫山神女溪土地環(huán)線基本形成，劉萍黃巖新景區(qū)和特色B&B“三峽場”成功建成并啟動；當陽大峽谷漂流正式開業(yè)，平和度假村開門迎客，瀑布基本完成；文峰關(guān)旅游中轉(zhuǎn)中心主體工程全面完成，朝園關(guān)旅游度假區(qū)建設(shè)項目有序推進。

奉節(jié)大力推進“三區(qū)兩遺”建設(shè)，其中白帝城瞿塘峽5A級景區(qū)設(shè)立材料已上報國家旅游局，力爭年內(nèi)開展景觀環(huán)境質(zhì)量評估；九天龍鳳旅游度假區(qū)包括九盤河、天坑地縫、龍橋河、金鳳山，實現(xiàn)整體升級；白帝城大遺址被宣布為世界文化遺產(chǎn)，天坑裂谷作為世界地質(zhì)公園(世界自然遺產(chǎn))的申請全面啟動。

無錫旨在打造全球旅游示范區(qū)，重點推進紅池壩國家5A景區(qū)和國家旅游度假區(qū)建設(shè)，進一步推進全球旅游建設(shè)，協(xié)調(diào)三峽旅游金三角協(xié)調(diào)發(fā)展。紅池壩度假區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進，紅池巷街和“云里花”檔案穩(wěn)步升級實施。南門灣綜合改造工程和大寧古城立交橋道路改造工程已全部完成。

寧工廠煙霧彌漫。新華網(wǎng)發(fā)(董偉攝)

互聯(lián)互通，構(gòu)建一體化綜合運輸格局

“一體化”發(fā)展，搭建便捷的交通平臺，實現(xiàn)互聯(lián)互通尤為關(guān)鍵。

在過去的一年里，巫山特別重視“景景通”的交通建設(shè)，確保游客在巫山“上下車”和“下車”。江北、江南將建成三大旅游交通環(huán)線，穿越神女峰、栗子坪森林公園、當陽大峽谷、小三峽、文峰景區(qū)、黃巖景區(qū)、“龍骨坡巫山人”遺址公園、神女溪等十余處著名景點，力爭2018年全面建成，實現(xiàn)從縣城旅游中心到小三峽、神女景區(qū)、當陽大峽谷一小時旅游圈。據(jù)了解，去年以來，巫山共投入約10億元改善旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施，新建(改建或擴建)道路累計達350公里，初步形成市區(qū)與景區(qū)、景區(qū)與景區(qū)之間的交通網(wǎng)絡(luò)。

奉節(jié)縣啟動了奉建高速公路、奉建高速公路-天坑地面聯(lián)合快速通道工程；啟動南岸區(qū)旅游環(huán)線建設(shè)，啟動機場接駁道路、兩個通用機場停機坪、楓溪高速公路無聲立交、余一高速公路朱彝匝道。

據(jù)悉，從去年開始，無錫縣已啟動文峰至奉節(jié)縣竹林口高速公路、古道立交至洪池壩高速公路、武神路三期雙陽至大九湖段高速公路、寧灣高速公路一期擴建工程(寧昌古鎮(zhèn)景區(qū)路)；推進洪池壩綜合機場和大寧河航道治理工程建設(shè)；完成縣城避石路、紅池壩干河溝嚴武至石二崖路、縣城王家灣至鳳凰路改造工程，力爭實現(xiàn)“大環(huán)線、景區(qū)直通車”。

金三角的對外交通也是如火如荼。目前，重慶巫山機場已完成主體工程量的50%。2018年上半年，巫山將與北京、上海等城市通航。鄭萬高鐵巫山段去年年底開通。2021年運營后，巫山作為重慶唯一的始發(fā)站，有一列開往重慶北部和北京的出發(fā)列車，以及一列以巫山為終點的過夜列車?！笆濉逼陂g，沿江鐵路、張安鐵路也將建成，巫山將實現(xiàn)“渝中神農(nóng)架2小時”、“成武3小時”、“昆張家界4小時”、“京Xi安5小時”，大大縮短外國游客到金三角旅游的時間空距離。吳亮(巫山至無錫)高速公路巫山段也將于今年建成。建成后，金三角三縣將形成高速公路環(huán)線，建成真正幾何意義上的三角，屆時巫山至無錫的行程將縮短至50分鐘。此外，巫山縣正在與奉節(jié)和無錫合作，籌備建設(shè)巫山洪村至奉節(jié)茅草壩景區(qū)和巫山寺至奉節(jié)天坑地縫公路。

…

巫山、奉節(jié)、無錫在打造優(yōu)質(zhì)景區(qū)、提升交通、升級接待設(shè)施、提升旅游服務(wù)的同時，也特別注重文化的傳承與挖掘。巫山神女峰景區(qū)以女神文化為主線，進行全方位升級，通過深入挖掘以女神為代表的愛情文化，打造愛情之旅；奉節(jié)縣已鎖定“三峽詩橙奉節(jié)”的形象定位，下半年將推出“重返三峽”等旅游項目；無錫寧昌古鎮(zhèn)成功申報國家歷史文化名鎮(zhèn)；京珠壩巖棺群被評為國家級文物保護單位，被國務(wù)院命名為“國家重點文物保護單位”，古鹽工藝被成功申報為“市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”...

女神峰。新華網(wǎng)發(fā)(圖片由巫山縣旅游局提供)

工業(yè)一體化為減貧創(chuàng)造了強大的引擎

重慶市旅游局今年3月發(fā)布的《2016年旅游統(tǒng)計公報》顯示，金三角的巫山、無錫、奉節(jié)2016年分別實現(xiàn)旅游綜合收入69.15億元、30.32億元、78.35億元，合計177.8億元，同比增長22.3%。長江三峽旅游金三角整合已取得初步成效。

事實上，長江三峽旅游金三角的一體化建設(shè)，正在成為全國貧困縣奉節(jié)、巫山、無錫綠色崛起的強大引擎，在有限的時間內(nèi)贏得反貧困的戰(zhàn)斗。

在旅游與農(nóng)業(yè)的融合中，奉節(jié)縣重點發(fā)展特色種植、觀光休閑農(nóng)業(yè)和大規(guī)模生態(tài)農(nóng)業(yè)。目前，天坑溝鄉(xiāng)村旅游扶貧示范區(qū)已開發(fā)高山自然反季節(jié)蔬菜2萬畝，新增產(chǎn)值1億元，家庭平均收入2萬元；興隆鄉(xiāng)村旅游扶貧觀光農(nóng)業(yè)園吸納勞動力100余人，月均收入2000余元，帶動周邊35戶農(nóng)民新建農(nóng)宅，并與50多戶農(nóng)民、20戶貧困戶簽訂了特色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)合同。鶴峰鎮(zhèn)的油桃基地、永樂鎮(zhèn)的臍橙觀光園、安平鎮(zhèn)的臍橙觀光園，已經(jīng)帶動了當?shù)?200多名村民脫貧。

巫山縣通過精品景區(qū)建設(shè)，提供2013年景區(qū)維護、安全監(jiān)管、導游、車船駕駛、保潔等崗位。優(yōu)先招收貧困大學生和中等職業(yè)畢業(yè)生進入旅游業(yè)從事導游、酒店和酒店管理服務(wù)；優(yōu)先為貧困人口就業(yè)提供景區(qū)安保、劃船、漂流、救生、交通、保潔等工作。216名貧困人口獲得就業(yè)，近1000名貧困人口脫貧。

不僅如此，到目前為止，全縣還建成了18個鄉(xiāng)村旅游示范點，涉及50多個貧困村；建成25棟大型休閑別墅、458棟農(nóng)宅、52棟星級農(nóng)宅?！按嘿p花，夏避夏，秋摘果，冬玩雪”的鄉(xiāng)村旅游氛圍初步形成。

近年來，無錫市整合資金3500多萬元，實施“百里環(huán)路畫廊、千戶林屋、萬戶生態(tài)農(nóng)莊”項目，在潘宏池壩地區(qū)、夜鹿山地區(qū)、大寧河地區(qū)打造3個鄉(xiāng)村旅游示范片，在長沙建設(shè)銀豐、冠豐、龍飛湖3個休閑營地，覆蓋18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)35個村，其中貧困村15個，直接惠及2500名貧困人口。 無錫發(fā)展農(nóng)村旅游接待戶598戶，床位5300張，共接待游客18萬人，收入1460萬元，扶持貧困人口5000多人。

今年1-4月，長江三峽旅游金三角地區(qū)共接待游客748.9萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入25.5億元，分別增長25.05%和24.14%。金三角三縣旅游業(yè)呈現(xiàn)出升級加速發(fā)展的趨勢。

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