2014年4月2日，湖南省邵陽市隆回縣三格寺鎮(zhèn)教師劉正在教三名學生用尺子測量。照片由CFp提供

優(yōu)秀的農(nóng)村教師不愿意留在農(nóng)村，優(yōu)秀的城市教師不愿意去農(nóng)村交流，優(yōu)秀的師范院校學生不愿意去農(nóng)村教書

如果只保留農(nóng)村學校，而不能配備優(yōu)秀的教師，貧困家庭的留守兒童就不能接受優(yōu)質(zhì)教育

在市場經(jīng)濟條件下，只有鼓勵教師以公民精神為農(nóng)村兒童服務，才能喚起少數(shù)先進分子的責任感

到2020年，我們將基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，重點是農(nóng)村和教師。目前，農(nóng)村教師的整體狀況仍然令人擔憂。農(nóng)村教師老化、知識退化、方法陳舊等現(xiàn)象非常普遍，優(yōu)秀人才不愿去，普通人才進不去，不合格教師退不了。迫切需要對農(nóng)村教師給予特殊支持，以建設一支真正“進得去”、“留得住”、“教得好”的農(nóng)村教師隊伍。

最近公布的《農(nóng)村教師支持計劃》把農(nóng)村教師隊伍建設作為實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的重要戰(zhàn)略基礎，對農(nóng)村教師給予了特殊的支持和照顧。

城鄉(xiāng)教育差距的根源是教師之間的差距

對農(nóng)村教師給予特殊支持的原因主要基于以下考慮。

第一，教師是第一教育資源，城鄉(xiāng)教育差距從根本上說就是教師之間的差距。

教師是學生健康成長的關(guān)鍵，是一切重大教育變革的核心力量。在硬件資源相對稀缺的情況下，教師可以在一定程度上彌補硬件配置的不足，教師的角色是任何其他資源都無法替代的。

我們的調(diào)查發(fā)現(xiàn):

從年齡結(jié)構(gòu)來看，農(nóng)村小學50歲以上教師比例為22.75%，而城市僅為4.65%，且“老齡化”問題十分突出；農(nóng)村31 ~ 50歲的中年教師只有42.97%遠低于城市學校的72.67%，處于非常嚴重的“中年崩潰”狀態(tài)；

從專業(yè)知識來看，小學數(shù)學教師教學知識測試，省級教師78.95分，縣級教師60.84分，農(nóng)村教師僅38.40分；

從教師專業(yè)出身來看，農(nóng)村學校非師范專業(yè)教師比例為23.21%，城市學校僅為9.03%；

從代課教師的比例來看，農(nóng)村學校的代課教師比例為10.54%，而城市學校的代課教師比例僅為4.08%。

沒有一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)過硬、訓練有素、責任心強、全力支持的農(nóng)村教師隊伍，就不可能提高農(nóng)村教育質(zhì)量，縮小城鄉(xiāng)教育差距。

農(nóng)村教師職位越來越?jīng)]有競爭力

二是農(nóng)村教師崗位沒有吸引力，在勞動力市場處于次要地位。

90年代中期以前，中國的教師分配是計劃體制。當時的師范生遵循“去哪里”的原則，一般都是回老家縣重新分配。自20世紀90年代中期以來，中國實行雙向選擇和自主創(chuàng)業(yè)的政策，教師資源配置機制從計劃轉(zhuǎn)向市場。在市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)村教師崗位越來越缺乏競爭力和吸引力，具有工資低、工作條件差、晉升機會少等二級勞動力市場特征。

工資方面，省會城市小學和初中教師平均月工資分別為2799元和3331元，而農(nóng)村教師平均月工資僅為2343元和2305元；

工作量方面，城市教師平均每周13.6節(jié)課，農(nóng)村教師平均每周18.5節(jié)課；

從職稱晉升來看，城市中小學教師平均年齡為40歲和45歲，而農(nóng)村中小學教師要等到46歲和51歲才能評定高級職稱。

我們的調(diào)查證實，優(yōu)秀的農(nóng)村教師不愿意留在農(nóng)村，優(yōu)秀的城市教師不愿意去農(nóng)村交流，優(yōu)秀的師范院校學生不愿意去農(nóng)村教書。這種情況不僅傷害了農(nóng)村教師的教育感情，也損害了農(nóng)村學生的教育利益。

教育不發(fā)達，底層群體沒有向上發(fā)展的機會

第三，擁有優(yōu)秀的教師是農(nóng)村學生應有的權(quán)利和福祉。

到2020年，我們將全面建設小康社會，基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，農(nóng)村、中西部等邊遠貧困地區(qū)的薄弱環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)將得到解決。這些地區(qū)貧困人口相對集中，貧困代際傳遞嚴重。在快速城市化的背景下，農(nóng)村學校吸引優(yōu)秀人才的能力正在減弱。但是隨著大量農(nóng)村學校的合并，所有有條件的家庭都把孩子送到了城鎮(zhèn)讀書，而還留在農(nóng)村學校的大部分都是社會底層的貧困家庭。如果村小學和教學點合并，很可能面臨輟學的危險。如果只保留學校而不能提供優(yōu)秀的教師，來自社會底層家庭的孩子仍然不能接受優(yōu)質(zhì)教育。

在“知識改變命運”、“教育蘊含財富”的背景下，這種分層教育無疑是對社會正義的嚴峻挑戰(zhàn)。一般來說，教育被認為是防止貧窮代代相傳的最有效方式之一。如果教育不發(fā)達，底層群體將得不到向上流動的機會，這也將影響教育現(xiàn)代化的實現(xiàn)和全面小康社會的目標。

目前，我國農(nóng)村義務教育在校生4032萬人，占總數(shù)的29.2%，農(nóng)村專職教師279萬人，占總數(shù)的32.6%。確保每個農(nóng)村兒童都能接受公平和優(yōu)質(zhì)的教育，使他們有機會通過教育改變自己的命運，是發(fā)展農(nóng)村教育的重要目標。要實現(xiàn)這個目標，就要給他們配備優(yōu)秀的老師。

為農(nóng)村學生配備優(yōu)秀教師有三種主要方式:

首先是成文法的路徑，即國家立法規(guī)定教師在學校任教后必須在附近農(nóng)村學校任教一定年限。在城鄉(xiāng)教師勞動力市場二元分割的條件下，這種強制缺乏道德基礎。

二是公民責任的路徑，即倡導個人從公民責任出發(fā)，在國家最需要的地方教書，在農(nóng)村學校教書。在市場經(jīng)濟條件下，只鼓勵在職教師或想成為教師的人以公民精神為農(nóng)村孩子服務，只能喚起少數(shù)先進分子的責任感。

第三，自由選擇路徑，即在市場經(jīng)濟條件下，教師和學?；陔p方自愿的原則在教師勞動力市場進行選擇。在什么樣的學校教書，是教師個人的選擇行為，既不強迫，也不違背任何人的主觀意愿。教師根據(jù)專業(yè)規(guī)定和道德責任做出選擇。政府的道德意識是教師個體道德意識的前提。如果政府對農(nóng)村教師崗位給予特殊支持，使農(nóng)村教師職業(yè)具有吸引力，那么教師將在公民精神和自由選擇之間取得平衡，最終造福農(nóng)村兒童。

僅僅提高工資不足以吸引優(yōu)秀教師到農(nóng)村教書

第四，對農(nóng)村教師給予特殊支持是教師公平的體現(xiàn)，是學生公平的前提。

城鄉(xiāng)教育公平不僅對城鄉(xiāng)學生公平，對城鄉(xiāng)教師也公平。在城鄉(xiāng)教師勞動力市場二元分割的背景下，二級勞動力市場的農(nóng)村教師要想吸引到足夠多的優(yōu)秀教師，就必須為農(nóng)村教師提供額外的激勵，以補償他們在不利條件和環(huán)境下的額外勞動。

我們的研究發(fā)現(xiàn)，79.4%的師范生在初始月薪達到4000元時愿意去農(nóng)村教書。當然，僅僅提高工資還不足以吸引更多優(yōu)秀的教師去農(nóng)村教書。因為老師不僅在乎工資水平，更在乎專業(yè)發(fā)展、尊重與認可、職稱晉升、孩子教育等等。因此，要實現(xiàn)大量優(yōu)秀教師自愿選擇到農(nóng)村任教，讓農(nóng)村學生享受素質(zhì)教育，就要為農(nóng)村教師提供充足的工作條件、福利待遇和發(fā)展機會，給予全方位的特殊支持。

從總體設計和具體措施來看，《農(nóng)村教師支持計劃》制定了一套“組合拳”，通過全面提高農(nóng)村教師的思想政治素質(zhì)和道德水平，擴大農(nóng)村教師的補充渠道，改善農(nóng)村教師的生活條件，統(tǒng)一城鄉(xiāng)教師的編制標準，將職稱評定和聘任向農(nóng)村學校傾斜，促進農(nóng)村教師隊伍建設。 促進城市優(yōu)秀教師流向農(nóng)村學校，全面提高農(nóng)村教師的能力和素質(zhì)，建立農(nóng)村教師榮譽制度。 這種全方位、多角度的特殊支持將有助于培養(yǎng)一支素質(zhì)好、敬業(yè)、扎根農(nóng)村的教師隊伍，有助于農(nóng)村學生享受公平、優(yōu)質(zhì)的教育，有助于防止農(nóng)村貧困的代際傳遞，有助于實現(xiàn)全面小康社會和教育現(xiàn)代化的目標。