"基本農(nóng)田300畝，怎么蓋房子？"山東寶興縣的家、村、村民真的不能理解。

9月初，當(dāng)?shù)囟辔淮迕穹从?，博興縣龍鳳生態(tài)文化園項(xiàng)目涉嫌違法征占300畝永久基本農(nóng)田開發(fā)商業(yè)地產(chǎn)，項(xiàng)目涉及曹王鎮(zhèn)3個(gè)村子共計(jì)75戶村民的集體用地，其中就包括閆真家的3.22畝地。

閆真提供的照片和視頻顯示，他家農(nóng)田附近確實(shí)曾有永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)界樁，界樁上寫有時(shí)間：2017年4月30日，編號(hào)BX1796。今年3月，這塊界樁被涉事項(xiàng)目施工人員挖出。

永久基本農(nóng)田即對(duì)基本農(nóng)田實(shí)行永久性保護(hù)?！锻恋毓芾矸ā返谌鍡l明確規(guī)定：永久基本農(nóng)田經(jīng)依法劃定后，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或者改變其用途。

濱州市自然資源和規(guī)劃局工作人員稱，涉事地塊在2017年已調(diào)整為一般耕地。同年，當(dāng)?shù)卦诼裨O(shè)永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)界樁時(shí)向西偏移175米，導(dǎo)致在一般耕地處埋設(shè)了界樁，致使村民誤解。

村民還提及，當(dāng)?shù)卦谶M(jìn)行土地征收時(shí)，是以租用的名義讓村民簽訂相關(guān)協(xié)議，村民的土地被征收后，還曾撂荒一兩年的時(shí)間。此外，村民失地后一直未辦理相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)。

9月22日，博興縣政府相關(guān)負(fù)責(zé)人在回應(yīng)《中國之聲》時(shí)提到，關(guān)于社保費(fèi)落實(shí)不到位問題，目前，社保費(fèi)已轉(zhuǎn)入社保專戶；關(guān)于土地撂荒問題，曹王鎮(zhèn)已調(diào)動(dòng)人力和機(jī)械，全面做好備耕備播。

山東省自然資源廳相關(guān)人員也在回應(yīng)中表示，“關(guān)于博興縣龍鳳生態(tài)文化園項(xiàng)目的落地，縱觀土地流轉(zhuǎn)整個(gè)過程存在不規(guī)范問題，值得有關(guān)部門深入反思。”

閆真提供的照片顯示，他家農(nóng)田附近確實(shí)曾有永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)界樁。受訪者供圖

基本農(nóng)田上建起了商品房？

在山東省博興縣曹王鎮(zhèn)閆家村，村民閆真擁有3.22畝地，就位于曹王鎮(zhèn)中學(xué)附近。

閆真持有的《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》顯示，這塊3.22畝的耕地是一級(jí)水澆地，屬于基本農(nóng)田。證件的下發(fā)日期顯示為2015年8月28日。

2017年，當(dāng)?shù)亻_始設(shè)立永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的標(biāo)志牌和界樁。

永久基本農(nóng)田即對(duì)基本農(nóng)田實(shí)行永久性保護(hù)。《土地管理法》第三十五條明確規(guī)定：永久基本農(nóng)田經(jīng)依法劃定后，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或者改變其用途。

據(jù)國務(wù)院新聞辦公室網(wǎng)站消息，2017年6月30日前，涉及永久基本農(nóng)田劃定任務(wù)的132個(gè)縣（市、區(qū)）的劃定成果均通過省級(jí)驗(yàn)收，標(biāo)志著山東省歷時(shí)兩年多的永久基本農(nóng)田劃定工作全面完成。

閆真說，自家農(nóng)田附近就有這個(gè)界樁。“2017年4月30日埋的，上面寫了是永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，編號(hào)是BX1796。”閆真提供的照片和視頻顯示，他家農(nóng)田附近確實(shí)曾有永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)界樁。

今年3月9日，閆真家農(nóng)田附近的永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)界樁被挖出。

閆真提供的圖片顯示，今年3月9日，農(nóng)田附近的永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)界樁被挖出。受訪者供圖

閆真提供的現(xiàn)場(chǎng)照片顯示，施工人員在埋有永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)界樁BX1796的地方挖土，界樁上帶有編號(hào)內(nèi)容的瓷片均消失不見。界樁后面用藍(lán)色鐵皮圍擋起來的區(qū)域，是一處正在建設(shè)的工地。

這塊工地于2019年投入建設(shè)，起初叫龍鳳生態(tài)文化園，后又改名叫龍鳳嘉園項(xiàng)目。

根據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道：龍鳳生態(tài)文化園項(xiàng)目總投資達(dá)10.5億元，是博興縣重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目。項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)占地近300畝，主要涵蓋商業(yè)住宅、健身公園、幼兒園、溫泉酒店、商業(yè)購物街區(qū)等設(shè)施。

目前，上述項(xiàng)目地塊內(nèi)已有樓房建起。9月9日，售樓處銷售人員告訴新京報(bào)記者，該項(xiàng)目證件齊全，在售13棟，雖然還未開盤，但已經(jīng)有不少顧客提前預(yù)購并繳納了意向金。

新京報(bào)記者注意到，涉事項(xiàng)目北面和東面均是田地，北側(cè)地塊雜草叢生，周圍已被圍擋圈起。地塊內(nèi)還散落著永久基本農(nóng)田區(qū)保護(hù)界樁，且南北兩側(cè)各有一塊永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)標(biāo)志牌。

“國家一直說保護(hù)耕地，保護(hù)基本農(nóng)田，按照國家的法律規(guī)定，我這3畝2分地就應(yīng)該種糧食，不應(yīng)該用作開發(fā)房地產(chǎn)項(xiàng)目?！遍Z真說。

2018年12月10日，村民和村委會(huì)簽訂的協(xié)議書。受訪者供圖

以租代征的土地流轉(zhuǎn)協(xié)議

9月10日，新京報(bào)記者走訪了解到，龍鳳生態(tài)文化園項(xiàng)目占地300畝，共涉及曹王鎮(zhèn)的3個(gè)村子，分別為曹一村、曹三村和閆家村，共計(jì)75戶村民的農(nóng)田。

對(duì)于這處項(xiàng)目用地是如何拿到的，當(dāng)?shù)囟辔淮迕癖硎荆?018年至2020年，當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)是以土地流轉(zhuǎn)的名義，讓村民們簽訂了相關(guān)協(xié)議。多位村民均提到，“當(dāng)時(shí)村委會(huì)說是租50年?！?/p>

村民提供的協(xié)議書顯示：為適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的需要，村民委員會(huì)擬將村民使用的集體土地配合政府依法辦理國有建設(shè)用地手續(xù)。村委會(huì)按每畝每年2000元的標(biāo)準(zhǔn)，向村民一次性付清50年補(bǔ)償金，50年后按國家政策執(zhí)行。

協(xié)議中還提到，土地進(jìn)行建設(shè)開發(fā)后，村民購買樓房的，可在市場(chǎng)價(jià)格基礎(chǔ)上每平米優(yōu)惠300元。

2018年12月10日，村民和村委會(huì)簽訂的協(xié)議書。受訪者供圖

閆真對(duì)此表示質(zhì)疑，他始終拒絕簽訂這份協(xié)議。村民曹亮說，自己當(dāng)時(shí)也不同意簽訂協(xié)議，但后來村里的干部和鎮(zhèn)上的領(lǐng)導(dǎo)都下來做工作，趕上自己家中困難，無奈之下只能簽下。

“老百姓都是隨大流，大家都簽字了，也就沒異議?！遍Z真說，在閆家村，只有他和另一村民閆冬沒有同意，按照少數(shù)服從多數(shù)原則，土地流轉(zhuǎn)照常進(jìn)行。

對(duì)此，閆家村一名村干部說，“他們從農(nóng)民手里把地租來后，招標(biāo)拍賣，有人接手后，再辦農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的手續(xù)。手續(xù)走的是兩套材料。給農(nóng)戶是流轉(zhuǎn)，一畝地10萬塊錢，報(bào)給省里的材料按正規(guī)手續(xù)辦的，征地費(fèi)是一畝地5萬多塊錢。”

濱州市自然資源和規(guī)劃局2020年6月24日出具的信訪告知書中也提到：村民反映的賣地問題，實(shí)際為土地流轉(zhuǎn)，經(jīng)調(diào)查，涉事項(xiàng)目前期共流轉(zhuǎn)曹王鎮(zhèn)曹一村、曹三村、閆家村3個(gè)村土地300畝。

濱州市自然資源和規(guī)劃局在2020年6月24日出具的信訪告知書。 新京報(bào)記者 王瑞文 攝

北京市才良律師事務(wù)所律師王才亮認(rèn)為，以土地租用的形式來取代征地補(bǔ)償，沒有法律依據(jù)，顯然是一種違法行為?！案鶕?jù)現(xiàn)行的《土地管理法》，在國家批準(zhǔn)征收土地之前，基層政府與農(nóng)民應(yīng)當(dāng)就土地征收補(bǔ)償達(dá)成協(xié)議，而不是什么土地流轉(zhuǎn)協(xié)議。”

新京報(bào)記者查詢山東省征地信息公開查詢系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)，涉事地塊于2020年10月19日經(jīng)省政府批準(zhǔn)為國有建設(shè)用地，批復(fù)面積約為219畝。農(nóng)用地位于第Ⅱ級(jí)區(qū)片，征地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為5.2萬元/畝。此外，公示中還提到，由于上述村在公示期滿后5個(gè)工作日內(nèi)未提出聽證申請(qǐng)，視為放棄聽證。

2021年，龍鳳嘉園的項(xiàng)目即將開盤后，更多被征地的老百姓表示不滿。

他們認(rèn)為，自家的土地是以50年的租期被征走的，但是龍鳳嘉園的項(xiàng)目卻對(duì)外宣稱70年大產(chǎn)權(quán)。“這不是騙我們嗎，少給20年的錢找誰要？”曹三村村民曹順說。

龍鳳嘉園項(xiàng)目的銷售人員告訴新京報(bào)記者，該小區(qū)的房價(jià)約為5000至6000元每平米。這一定價(jià)，讓被征地的農(nóng)民們都頗為抱怨，“賣的地錢，連個(gè)樓角都買不起。”曹順說。

9月8日，涉事項(xiàng)目北側(cè)未開發(fā)的位置，仍有地塊處于撂荒狀態(tài)。 新京報(bào)記者 王瑞文 攝

土地流轉(zhuǎn)后撂荒，村民仍收到糧食補(bǔ)貼

當(dāng)?shù)囟辔淮迕襁€提到，簽完土地流轉(zhuǎn)協(xié)議后，他們很快收到了補(bǔ)償款，此后他們的耕地被開發(fā)商用鐵皮圈起來，撂荒了一兩年的時(shí)間。直到今年初，現(xiàn)場(chǎng)被圈占挖地基并蓋起樓房。

“當(dāng)時(shí)地已經(jīng)荒著，什么也沒種。撂荒以后，他們好辦手續(xù)吧?！遍Z家村一名村干部說。

新京報(bào)記者走訪得知，最早撂荒的是曹一村。2019年6月份，收完小麥后，開發(fā)商圈住該村所涉及的耕地。這一圈占地塊系龍鳳生態(tài)文化園的北面土地，目前都被藍(lán)色彩鋼板圈占，內(nèi)部雜草叢生。

2020年6月份，曹三村、閆家村的村民陸續(xù)簽訂完協(xié)議書。村民稱，當(dāng)時(shí)他們的土地在收完小麥后也撂荒了，只有未同意簽訂協(xié)議的少數(shù)村民仍固執(zhí)地種著玉米。

“賣地之后，我就沒再種糧食了?！辈苋宕迕癫茼樥f，自己一家六口人共3畝9分地，分得了39萬余元的賠償款，給家里兩個(gè)兒子分完錢后，自己只剩下10萬元。現(xiàn)在沒有了土地，他和妻子只能在未被圈占的犄角旮旯處，種上些玉米當(dāng)作口糧。

新京報(bào)記者了解到，按照規(guī)定，政府對(duì)于失去土地的農(nóng)民應(yīng)辦理相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)。

從2020年10月21日山東省征地信息公開查詢系統(tǒng)公示的內(nèi)容來看，關(guān)于曹王三村征收土地后的社會(huì)保障安置問題，博興縣人民政府對(duì)本次征收土地按照1.5萬元/畝標(biāo)準(zhǔn)，一次性支付社會(huì)保障補(bǔ)貼費(fèi)133萬余元，由縣財(cái)政局將上述補(bǔ)貼資金于征收土地報(bào)批前一次性劃入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保障資金專戶。

王才亮律師表示，失地農(nóng)民社會(huì)保險(xiǎn)的落實(shí)，最長期限一般不會(huì)超過一個(gè)月。但當(dāng)?shù)囟辔槐徽鞯氐拇迕癖硎?，截至今?月，他們?nèi)晕崔k理相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)。

令閆真感到不解的是，自家農(nóng)田撂荒了，沒有種植小麥，卻收到了今年的小麥補(bǔ)貼和糧食補(bǔ)貼。

閆真提供的存折交易信息顯示，2021年7月1日，他收到了小麥補(bǔ)貼433.9元，2021年9月3日，又收到了種糧補(bǔ)貼80.11元。

閆真提供的存折顯示，2021年7月1日，他收到了小麥補(bǔ)貼433.9元。新京報(bào)記者 王瑞文 攝

回應(yīng)：涉事地塊為一般耕地，界樁埋錯(cuò)了

9月10日，博興縣自然資源和規(guī)劃局工作人員告訴新京報(bào)記者，村民反映的農(nóng)鳳生態(tài)文化園項(xiàng)目違法占用基本農(nóng)田情況并不存在，報(bào)批該項(xiàng)目時(shí)，涉事地塊為一般耕地，并非基本農(nóng)田。

據(jù)《中國之聲》此前報(bào)道，龍鳳生態(tài)文化園項(xiàng)目所征占耕地在2017年之前確為基本農(nóng)田，2017年，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃調(diào)整，經(jīng)過濱州市政府的批準(zhǔn)，這塊一等水澆地從基本農(nóng)田調(diào)成了一般耕地。盡管該項(xiàng)目對(duì)外宣傳占地近300畝，但經(jīng)核實(shí)，實(shí)際只有219畝通過了山東省政府的用地批復(fù)。

濱州市自然資源和規(guī)劃局耕?？平崎L也提到，2017年，濱州市重新進(jìn)行了永久基本農(nóng)田劃定工作，結(jié)合城市發(fā)展，制定了新的規(guī)劃方案和永久基本農(nóng)田的建庫劃定工作。劃定工作完成后，涉事地塊已不再屬于基本農(nóng)田。

閆真持有的《土地承包經(jīng)營權(quán)證》顯示，這塊3.22畝的耕地是一級(jí)水澆地。新京報(bào)記者 王瑞文 攝

對(duì)于有永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)界樁出現(xiàn)在開發(fā)商所在地塊的情況，靳科長稱，實(shí)則為工作人員在施工埋設(shè)時(shí)向西偏移175米，導(dǎo)致在一般耕地處埋設(shè)了界樁，致使村民誤解龍鳳生態(tài)文化園項(xiàng)目地塊占用永久基本農(nóng)田。目前，縣局將對(duì)BX1796界樁損毀問題進(jìn)一步調(diào)查，明確責(zé)任，依據(jù)法律法規(guī)對(duì)責(zé)任人依法進(jìn)行處罰，并在合適的位置按標(biāo)準(zhǔn)重新埋設(shè)該界樁。

關(guān)于村民提到的以租代征問題，博興縣自然資源和規(guī)劃局工作人員回應(yīng)稱，“這些都是下面自己弄的，我們不清楚?！敝劣诖迕駷楹稳允盏搅私衲甑募Z食補(bǔ)貼？上述工作人員表示，“可能是數(shù)據(jù)有問題，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和自然資源部門的數(shù)據(jù)庫有差異，并未聯(lián)網(wǎng)?！?/p>

龍鳳嘉園地產(chǎn)項(xiàng)目的宣傳單。新京報(bào)記者 王瑞文 攝

9月22日，博興縣政府相關(guān)負(fù)責(zé)人在回應(yīng)《中國之聲》時(shí)提到，“關(guān)于社保費(fèi)落實(shí)不到位問題，目前，社保費(fèi)已轉(zhuǎn)入社保專戶，盡快按民主議事程序公開透明撥付到位。土地撂荒問題，目前，曹王鎮(zhèn)已調(diào)動(dòng)人力和機(jī)械，全面做好備耕備播，近期即可完成耕種?！?/p>

山東省自然資源廳相關(guān)人員也回應(yīng)稱，“對(duì)埋錯(cuò)界樁的問題，群眾提出疑惑后，2019年以來，責(zé)任單位未第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問題并及時(shí)糾錯(cuò)，造成群眾誤解，政府公信力受到損害。此外，根據(jù)調(diào)查，博興縣龍鳳生態(tài)文化園項(xiàng)目的落地，縱觀土地流轉(zhuǎn)整個(gè)過程存在不規(guī)范問題，值得有關(guān)部門深入反思。”

（文中閆真、閆冬、曹亮、曹順為化名）

新京報(bào)記者 王瑞文 實(shí)習(xí)生 張馳 吳靜涵

編輯 左燕燕

校對(duì) 張彥君