最近，國(guó)家鐵路局計(jì)劃公布《鐵路旅客運(yùn)輸規(guī)程（征求意見(jiàn)稿）》，將年齡作為購(gòu)買兒童優(yōu)惠票的依據(jù)。

征求意見(jiàn)稿擬規(guī)定，每一名持票成年人旅客可免費(fèi)攜帶一名未滿6周歲且不單獨(dú)占用席位的兒童乘車，超過(guò)一名兒童時(shí)，超過(guò)人數(shù)應(yīng)當(dāng)購(gòu)買兒童優(yōu)惠票；年滿6周歲且未滿14周歲的兒童可以購(gòu)買兒童優(yōu)惠票，年滿14周歲的兒童應(yīng)購(gòu)買全價(jià)票。

長(zhǎng)期以來(lái)，兒童票一直以身高作為優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)，但隨著國(guó)民營(yíng)養(yǎng)結(jié)構(gòu)變化及兒童發(fā)育成長(zhǎng)加快，原有標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)難以適應(yīng)當(dāng)前現(xiàn)實(shí)。近年來(lái)，兒童票按年齡還是按身高、按照幾歲、多高設(shè)限，一直是社會(huì)熱議的話題。此次《鐵路旅客運(yùn)輸規(guī)程》的征求意見(jiàn)稿再次引發(fā)公眾對(duì)該話題的關(guān)注。

南都民調(diào)中心社會(huì)調(diào)查與公共輿情研究課題組于11月上旬就該話題發(fā)起問(wèn)卷調(diào)查，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)推送和實(shí)地?cái)r截訪問(wèn)，采集1005份有效問(wèn)卷。調(diào)查結(jié)果顯示；近半數(shù)受訪者認(rèn)為鐵路兒童票應(yīng)以年齡為劃分標(biāo)準(zhǔn)，超七成受訪者認(rèn)為目前航空、鐵路、公路等客運(yùn)領(lǐng)域優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)各不相同，希望客運(yùn)領(lǐng)域能統(tǒng)一兒童優(yōu)惠購(gòu)票標(biāo)準(zhǔn)。

近半受訪者認(rèn)為兒童票應(yīng)以年齡劃分

本次調(diào)查中，48.16%的受訪者認(rèn)為鐵路兒童票應(yīng)該以年齡為劃分標(biāo)準(zhǔn)，35.42%認(rèn)為身高和年齡兩套標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該同時(shí)采用，僅有16.42%認(rèn)為應(yīng)該以身高為劃分標(biāo)準(zhǔn)。

希望以年齡為劃分標(biāo)準(zhǔn)的受訪者中，有74.88%認(rèn)為現(xiàn)在兒童長(zhǎng)得快，應(yīng)及時(shí)調(diào)整劃分標(biāo)準(zhǔn)，占比最高；69.05%認(rèn)為優(yōu)惠票屬于兒童福利，不應(yīng)因身高剝奪其福利；67.38%認(rèn)為憑身份證即可購(gòu)買兒童票，不用特地測(cè)身高，免卻很多麻煩；46.07%提出既然老人優(yōu)惠票可以年齡為標(biāo)準(zhǔn)，兒童優(yōu)惠票也應(yīng)同理；還有25.95%認(rèn)為不少長(zhǎng)途大巴可以按年齡買優(yōu)惠票，鐵路也應(yīng)跟進(jìn)。

調(diào)查過(guò)程中，多名受訪家長(zhǎng)指出自家孩子讀小學(xué)時(shí)身高就已經(jīng)接近成人，如果按身高售票，對(duì)他們很不公平。據(jù)國(guó)家衛(wèi)健委發(fā)布的《中國(guó)居民營(yíng)養(yǎng)與慢性病狀況報(bào)告(2020年)》，2015年到2019年，國(guó)民平均身高保持增長(zhǎng)趨勢(shì)，其中6~17歲男孩和女孩各年齡組的身高平均增加值分別為1.6厘米和1.0厘米?？梢灶A(yù)見(jiàn)，隨著營(yíng)養(yǎng)狀況的不斷改善，國(guó)民的平均身高還有增長(zhǎng)空間。繼續(xù)以過(guò)去劃定的身高標(biāo)準(zhǔn)來(lái)判斷兒童可否購(gòu)買優(yōu)惠票，確有不合理之處。

進(jìn)一步問(wèn)及受訪者認(rèn)為應(yīng)以多少歲為鐵路兒童票劃分標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，47.86%認(rèn)為6歲（含）以下兒童應(yīng)該免票，29.17%希望免票年齡提高到10歲，20.71%希望14歲（含）以下均可免票。27.02%的受訪者認(rèn)為6-10歲（含）兒童應(yīng)該購(gòu)買優(yōu)惠票，37.86%希望14歲（含）以下兒童可買優(yōu)惠票，35.12%希望18歲（含）以下兒童均享受優(yōu)待。

兩成受訪者認(rèn)為可將兒童優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)提升到1.6米

希望繼續(xù)按身高為劃分標(biāo)準(zhǔn)的受訪者中，72.55%認(rèn)為現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量身高方便，易于執(zhí)行；67.56%認(rèn)為高個(gè)子兒童已接近成人體格，就應(yīng)買票；還有34.74%認(rèn)為按身高購(gòu)票已成慣例，沒(méi)必要改變。

有受訪者認(rèn)為，火車等交通工具出售兒童優(yōu)惠票的原因是兒童所占車廂空間較小，沒(méi)必要收取與成人一致的票價(jià)。但如果兒童已經(jīng)長(zhǎng)得和成人一樣高，就必然要占用座位等車廂資源，此時(shí)再打折售票反而顯得對(duì)成人不公平。

本次調(diào)查中，也有部分受訪者提出，鐵路兒童票的身高標(biāo)準(zhǔn)可適當(dāng)調(diào)整，以適應(yīng)國(guó)民的身高變化。問(wèn)及如果鐵路兒童票繼續(xù)按身高劃分，應(yīng)該以多高為宜時(shí)，29.17%的受訪者認(rèn)為應(yīng)將免票標(biāo)準(zhǔn)壓縮到1米（含）以下，37.04%認(rèn)為應(yīng)繼續(xù)保持1.2米（含）以下的免票標(biāo)準(zhǔn)，11.13%希望提升到1.3米（含）以下，8.06%希望提升到1.4米（含）以下，12.67%希望1.5米（含）以下均免票。

再問(wèn)及可購(gòu)買優(yōu)惠票的身高區(qū)間，20.54%認(rèn)為1.2米（含）以下兒童可以購(gòu)買優(yōu)惠票，7.29%認(rèn)為1.3米（含）以下兒童可享受優(yōu)待，16.31%認(rèn)為1.4米（含）以下兒童可買優(yōu)惠票，32.25%認(rèn)為1.5米（含）以下兒童可買優(yōu)惠票，還有23.61%希望1.6米（含）以下兒童均享受優(yōu)待。

七成半受訪者希望客運(yùn)領(lǐng)域兒童優(yōu)惠購(gòu)票標(biāo)準(zhǔn)能統(tǒng)一

從已執(zhí)行多年的按身高購(gòu)票轉(zhuǎn)為按年齡購(gòu)票，相關(guān)部門和公眾都需要重新適應(yīng)。本次調(diào)查中，73.13%的受訪者擔(dān)心新規(guī)定與航空、道路客運(yùn)、水運(yùn)等領(lǐng)域未形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)影響乘客記憶、買錯(cuò)票；70.35%擔(dān)心部分未成年人未領(lǐng)身份證，難享受優(yōu)惠；還有47.06%認(rèn)為需要再改進(jìn)客票查驗(yàn)系統(tǒng)，存在開(kāi)發(fā)成本。

針對(duì)不同領(lǐng)域兒童優(yōu)惠購(gòu)票標(biāo)準(zhǔn)不一的情況，調(diào)查結(jié)果還顯示，76.62%的受訪者認(rèn)為有必要統(tǒng)一不同領(lǐng)域的兒童優(yōu)惠購(gòu)票標(biāo)準(zhǔn)或指引，12.84%認(rèn)為沒(méi)有必要，10.55%表示說(shuō)不清。

有受訪者認(rèn)為，無(wú)論汽車、火車還是飛機(jī)，都屬于公共交通的一部分，應(yīng)該采用同樣的優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)社會(huì)對(duì)兒童的關(guān)愛(ài)。

也有受訪者認(rèn)為，鐵路、航空等領(lǐng)域采取實(shí)名制售票，按年齡出售優(yōu)惠票容易執(zhí)行；但在公交等道路客運(yùn)方面，實(shí)名制尚未普及，以身高為判斷標(biāo)準(zhǔn)依然是最簡(jiǎn)單易行的方法，“雖然想法很好，但也要考慮可行性?！?/p>

還有受訪者提出，兒童出行畢竟不像成年人那樣隨身攜帶身份證，兒童優(yōu)惠票可以年齡和身高兩套標(biāo)準(zhǔn)并行：帶了身份證的兒童可以按年齡購(gòu)票，還未領(lǐng)身份證或忘記帶證件的兒童可以現(xiàn)場(chǎng)量身高購(gòu)票。彈性規(guī)定可以避免不必要的爭(zhēng)議。

道路、水路客運(yùn)領(lǐng)域已可按年齡買兒童票

2019年兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表張莉提交了關(guān)于按年齡劃分兒童票的建議，呼吁在《未成年人保護(hù)法》中增加兒童票制度，明確規(guī)定按年齡劃分兒童票，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一定為18周歲以下。同時(shí)，她也提出運(yùn)用技術(shù)手段簡(jiǎn)化兒童票購(gòu)買手續(xù)，拓寬兒童票查驗(yàn)方式，如身份證不再作為唯一的有效證件，可以通過(guò)刷身份證、戶口簿、電子身份證、社?？?、二維碼、學(xué)生證、共青團(tuán)員證等方式進(jìn)行查驗(yàn)，還可探索開(kāi)辟兒童專用綠色通道，引用人工智能、人臉識(shí)別技術(shù)進(jìn)行兒童身份識(shí)別。

近年，職能部門也已留意到相關(guān)呼聲，逐步調(diào)整優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)。交通運(yùn)輸部、國(guó)家發(fā)改委2019年印發(fā)的《關(guān)于深化道路運(yùn)輸價(jià)格改革的意見(jiàn)》提出，除9座及以下客車外，每名成人旅客可攜帶1名6周歲（含）以下或者身高1.2米（含）以下、且不單獨(dú)占用座位的兒童免費(fèi)乘車；需單獨(dú)占用座位或者超過(guò)1名兒童時(shí)，超過(guò)人數(shù)執(zhí)行客票半價(jià)優(yōu)待，并提供座位；6～14周歲或者身高為1.2～1.5米的兒童乘車執(zhí)行客票半價(jià)優(yōu)待，并提供座位。2020年5月，交通運(yùn)輸部印發(fā)《關(guān)于做好實(shí)施有關(guān)工作的通知》，明確水路客運(yùn)領(lǐng)域兒童優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)與道路客運(yùn)領(lǐng)域一致。可以看出，本次《鐵路旅客運(yùn)輸規(guī)程（征求意見(jiàn)稿）》提出的優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)已與道路、水路客運(yùn)領(lǐng)域的優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)相接近。

11月27日前可反饋意見(jiàn)

《鐵路旅客運(yùn)輸規(guī)程（征求意見(jiàn)稿）》正在向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。2021年11月27日前，公眾可以通過(guò)以下途徑和方式向國(guó)家鐵路局反饋意見(jiàn)：

1.登錄司法部網(wǎng)站，進(jìn)入首頁(yè)主菜單“立法意見(jiàn)征集”欄目提出意見(jiàn)。

2.將意見(jiàn)發(fā)送至tielulaw@163.com。

3.函寄至北京市海淀區(qū)復(fù)興路6號(hào)院國(guó)家鐵路局科技與法制司法規(guī)處。（郵編：100891）

樣本概述：

南都民調(diào)中心于2021年11月2日至11月9日展開(kāi)本項(xiàng)調(diào)查，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)推送和實(shí)地?cái)r截訪問(wèn)，采集1005份有效問(wèn)卷，其中77.01%的受訪者有為孩子購(gòu)買鐵路兒童票的經(jīng)歷。43.58%的受訪者每年帶孩子搭乘火車/高鐵6次或以上，27.66%每年搭乘2到5次，12.74%每年搭乘少于2次，16.02%沒(méi)有帶孩子坐過(guò)火車/高鐵。從性別來(lái)看，男性受訪者占57.11%，女性受訪者占42.89%；從年齡段來(lái)看，14.63%為00后，46.97%為90后，34.33%為80后，4.08%為80年代前出生。

社會(huì)調(diào)查與公共輿情研究課題

公共服務(wù)監(jiān)測(cè)榜第75期

項(xiàng)目出品：南都民調(diào)中心

項(xiàng)目監(jiān)制：謝斌 張純

項(xiàng)目主持：李偉鋒

項(xiàng)目執(zhí)行：南都研究員 李偉鋒 沈紅媛 涂長(zhǎng)芳

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