財(cái)政部網(wǎng)站稱，6月29日財(cái)政部聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部銀保監(jiān)會(huì)印發(fā)了《關(guān)于擴(kuò)大三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)實(shí)施范圍的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)。

《通知》明確，擴(kuò)大稻谷、小麥、玉米三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)的實(shí)施范圍，逐步為河北、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、四川等13個(gè)糧食主產(chǎn)省份產(chǎn)糧大縣的全體農(nóng)戶，提供覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)完全成本或種植收入的保險(xiǎn)保障。

專家認(rèn)為，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍，有助于提高現(xiàn)行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保障水平，防范市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)等風(fēng)險(xiǎn)，有助于糧食生產(chǎn)安全，也將帶動(dòng)農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)持續(xù)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)保費(fèi)規(guī)模和保費(fèi)增速的突破。

與之前的農(nóng)險(xiǎn)相比，有哪些變化？

有關(guān)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，先了解幾個(gè)概念：

• 直接物化成本保險(xiǎn)：覆蓋種子、農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等直接物化成本

• 農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)：覆蓋直接物化成本和土地成本，僅面向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶

• 完全成本保險(xiǎn)：覆蓋直接物化成本、土地成本和人工成本等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總成本

• 種植收入保險(xiǎn)：覆蓋農(nóng)業(yè)種植收入，保金體現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和產(chǎn)量。

財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人答記者問時(shí)表示，隨著農(nóng)業(yè)適度規(guī)?；?jīng)營(yíng)的快速發(fā)展，農(nóng)戶風(fēng)險(xiǎn)保障需求日益增長(zhǎng)，但保障水平仍以直接物化成本為主，約為生產(chǎn)總成本的40%，難以滿足農(nóng)戶日益增長(zhǎng)的風(fēng)險(xiǎn)保障需求。

2017年4月，財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門在13個(gè)糧食主產(chǎn)省份的200個(gè)產(chǎn)糧大縣開展了三大糧食作物農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)，并于2019年擴(kuò)大至500個(gè)產(chǎn)糧大縣，保障水平覆蓋直接物化成本和土地成本，但僅面向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶，屬于一項(xiàng)過渡性的試點(diǎn)政策。

2018年起，財(cái)政部會(huì)同相關(guān)部門和單位在6個(gè)糧食主產(chǎn)省份24個(gè)產(chǎn)糧大縣，開展了為期3年的完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。

《通知》實(shí)施后，將逐步為13個(gè)糧食主產(chǎn)省份產(chǎn)糧大縣的全體農(nóng)戶提供覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)完全成本或種植收入的保險(xiǎn)保障。糧食主產(chǎn)省份三大糧食作物產(chǎn)量占全國(guó)產(chǎn)量約80%。其中，2021年覆蓋實(shí)施地區(qū)約60%的產(chǎn)糧大縣，2022年實(shí)現(xiàn)13個(gè)省份產(chǎn)糧大縣全覆蓋，并且保障對(duì)象從規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶擴(kuò)大到全體農(nóng)戶。

上述負(fù)責(zé)人介紹，完全成本保險(xiǎn)、種植收入保險(xiǎn)之所以能夠顯著提高農(nóng)民種糧積極性，主要是基于以下幾個(gè)方面：

一是保險(xiǎn)保障水平高。兩個(gè)險(xiǎn)種的保障水平最高均可達(dá)相應(yīng)品種種植收入的80%，大大超過了傳統(tǒng)的直接物化成本保險(xiǎn)最高40%的保障水平，極大穩(wěn)定了投保農(nóng)戶種糧收入預(yù)期。

二是保險(xiǎn)責(zé)任范圍廣。其中，種植收入保險(xiǎn)的保險(xiǎn)責(zé)任涵蓋農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、產(chǎn)量波動(dòng)導(dǎo)致的收入損失，保險(xiǎn)責(zé)任范圍設(shè)置相當(dāng)廣泛，基本解決了農(nóng)民種糧的后顧之憂。

三是惠及全體農(nóng)戶。本次擴(kuò)大政策實(shí)施范圍，將適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶和小農(nóng)戶都納入了保障范圍。

業(yè)內(nèi)人士透露，從目前試點(diǎn)地區(qū)來看，種植稻谷、小麥的糧農(nóng)主要是投保完全成本保險(xiǎn)，而對(duì)已經(jīng)放開價(jià)格的玉米，農(nóng)戶則主要選擇種植收入保險(xiǎn)，以便在市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)下生產(chǎn)更可持續(xù)。

中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院金融研究中心副主任張立承表示，《通知》的實(shí)施將豐富農(nóng)民的保險(xiǎn)選擇。此次推出的兩大險(xiǎn)種，一種主要關(guān)注成本，一種主要關(guān)注收益。并且設(shè)置了過渡期，已經(jīng)投保農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)的，2021年仍然保留；2022年起，可以在直接物化成本保險(xiǎn)、完全成本保險(xiǎn)或種植收入保險(xiǎn)中自主選擇投保產(chǎn)品，為不同需求的農(nóng)戶設(shè)定了不同保障水平的選擇。

承保機(jī)構(gòu)或能“薄利多銷”

上述負(fù)責(zé)人介紹，為提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策精準(zhǔn)性、實(shí)效性，確保農(nóng)戶災(zāi)后理賠足額及時(shí)，《通知》要求各地加強(qiáng)承保機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理。承保機(jī)構(gòu)要按照保本微利原則厘定保險(xiǎn)費(fèi)率，并征求當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門和農(nóng)戶代表意見，反映經(jīng)營(yíng)成本的綜合費(fèi)用率不得高于20%。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這有利于促使保險(xiǎn)公司控制成本、提高信息化技術(shù)、提升基金管理專業(yè)化水平，在保證企業(yè)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的前提下將更多利潤(rùn)讓給農(nóng)戶。

“保險(xiǎn)行業(yè)對(duì)試點(diǎn)擴(kuò)大是有所期待的?！鞭r(nóng)科院農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)研究中心主任張峭對(duì)中證君表示，擴(kuò)大試點(diǎn)后，保險(xiǎn)公司可以拓展更多客戶，隨著保障水平的提高，保費(fèi)也會(huì)有所提升。在試點(diǎn)逐步擴(kuò)大推廣到全國(guó)的過程中，也將形成可觀的規(guī)模效應(yīng)。

近年來，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了較快發(fā)展。銀保監(jiān)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，2020年，我國(guó)農(nóng)業(yè)原保險(xiǎn)保費(fèi)收入815億元，同比增長(zhǎng)21.3%，遠(yuǎn)超財(cái)險(xiǎn)公司整體保費(fèi)4.4%的增速。

萬聯(lián)證券分析師徐飛表示，進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，在滿足日益增長(zhǎng)的保險(xiǎn)保障需求的同時(shí)，也將帶動(dòng)農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)。另外，再保險(xiǎn)制度的健全也使得財(cái)險(xiǎn)公司的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠付率得到控制，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)的健康發(fā)展。

編輯：常佳瑞