襄樊市改革法[2019]294號(hào)

關(guān)于印發(fā)湖南省招標(biāo)活動(dòng)的通知

投訴處理辦法通知

所有相關(guān)部門(mén):

為了建立公平高效的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理機(jī)制，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)信用體系建設(shè)，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人行為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》和湖南省，

附件:湖南省招標(biāo)投標(biāo)投訴處理辦法

湖南省發(fā)展和改革委員會(huì)

湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

湖南省交通運(yùn)輸廳

湖南省水利廳

湖南省商務(wù)廳

湖南省衛(wèi)生保健委員會(huì)

湖南省醫(yī)療保險(xiǎn)局

湖南省交通管理局

2019年4月29日

附件:

湖南省招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法

第一條為了保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益，建立公正高效的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理機(jī)制，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》、《建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法》等法律、法規(guī)和規(guī)章，制定本辦法。 和《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》，結(jié)合本省實(shí)際

第二條本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)工程建設(shè)、貨物、服務(wù)、醫(yī)療設(shè)備、藥品采購(gòu)等招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的投訴及處理活動(dòng)(政府采購(gòu)除外)。本辦法所稱(chēng)招標(biāo)活動(dòng)包括招標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)和簽訂合同。

第三條投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)活動(dòng)不符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的，有權(quán)向招標(biāo)人提出異議或者依法向有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)投訴。其他利害關(guān)系人是指與招標(biāo)項(xiàng)目或者招標(biāo)活動(dòng)有直接或者間接利害關(guān)系的除投標(biāo)人以外的法人、其他組織和自然人。

第四條投標(biāo)人或潛在投標(biāo)人對(duì)與投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的事項(xiàng)有疑問(wèn)時(shí)，可向招標(biāo)人提出，招標(biāo)人應(yīng)及時(shí)作出實(shí)質(zhì)性答復(fù)或澄清。如果問(wèn)題涉及其他投標(biāo)人，招標(biāo)人還應(yīng)通知所有投標(biāo)人。

潛在投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件有疑問(wèn)的，應(yīng)在投標(biāo)截止日期前15天向招標(biāo)人提出。不足15天的，招標(biāo)人有權(quán)拒絕答復(fù)或澄清，除非招標(biāo)人認(rèn)為有必要答復(fù)。

第五條投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系方認(rèn)為招標(biāo)活動(dòng)不符合有關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定向招標(biāo)人提出異議:

(1)如果認(rèn)為資格預(yù)審文件和投標(biāo)文件的內(nèi)容不合法或不適當(dāng)，應(yīng)在提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件截止日期前兩天或提交投標(biāo)文件截止日期前十天以書(shū)面形式向招標(biāo)人提出異議。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在收到異議后三日內(nèi)作出實(shí)質(zhì)性答復(fù)，并在答復(fù)前暫停招標(biāo)活動(dòng)；

(二)認(rèn)為開(kāi)標(biāo)活動(dòng)違法或者不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)在開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)向招標(biāo)人提出異議。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)場(chǎng)答復(fù)并做好記錄；

(三)對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)候選人公示期間以書(shū)面形式提交招標(biāo)人。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在收到異議后三日內(nèi)作出實(shí)質(zhì)性答復(fù)。異議復(fù)雜、涉及問(wèn)題廣泛的，招標(biāo)人不能在三日內(nèi)作出答復(fù)，可以適當(dāng)延期，但不得超過(guò)七日，并告知異議人，說(shuō)明理由。做出實(shí)質(zhì)性答復(fù)，暫停招標(biāo)活動(dòng)。

招標(biāo)人認(rèn)為需要延長(zhǎng)答復(fù)時(shí)間的，應(yīng)當(dāng)告知異議人。招標(biāo)人無(wú)正當(dāng)理由逾期未答復(fù)異議的，投標(biāo)人或者利害關(guān)系人可以向行政監(jiān)督部門(mén)投訴。在中標(biāo)候選人公示期內(nèi)提出異議的，公示期在異議回復(fù)后繼續(xù)計(jì)算。

第六條發(fā)展改革、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、商業(yè)、衛(wèi)生、醫(yī)療保障、通信等各級(jí)行政監(jiān)察部門(mén)。，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院、省人民政府和各級(jí)人民政府的職責(zé)分工，依法受理投訴并作出處理決定。

(一)對(duì)建設(shè)單位重大建設(shè)項(xiàng)目、工業(yè)項(xiàng)目(含能源)和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的投訴，由發(fā)展改革部門(mén)受理并依法處理；

(二)對(duì)各類(lèi)建筑物及其附屬設(shè)施、線路、管道、設(shè)備安裝工程和市政工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的投訴，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)受理并依法作出決定；

(三)對(duì)道路、公路橋梁、公路隧道及其附屬設(shè)施、水運(yùn)、交通輔助業(yè)等交通運(yùn)輸行業(yè)的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的投訴，由交通運(yùn)輸部門(mén)受理并依法作出決定；

(四)對(duì)防洪、治澇、河口灣整治、供水、水力發(fā)電、灌溉、水土保持、水利工程等水利建設(shè)項(xiàng)目(包括配套及附屬工程)設(shè)施招標(biāo)活動(dòng)的投訴，由水利部門(mén)受理并依法作出決定；

(五)對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)療器械和試劑采購(gòu)、特種設(shè)備采購(gòu)和安裝等招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的投訴，由衛(wèi)生部門(mén)受理并依法作出處理決定；

(六)對(duì)藥品和醫(yī)用耗材采購(gòu)的投訴，由醫(yī)療保障部門(mén)受理并依法處理；

(七)對(duì)通信工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的投訴，由通信管理部門(mén)受理并依法處理；

(八)對(duì)進(jìn)口機(jī)電設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)活動(dòng)的投訴，由商務(wù)部門(mén)受理并依法作出決定；

招標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)活動(dòng)不符合有關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)向項(xiàng)目監(jiān)督管理部門(mén)投訴。行政監(jiān)督部門(mén)在處理投訴時(shí)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公平、公正、便民、高效的原則，維護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

第七條行政監(jiān)察部門(mén)應(yīng)當(dāng)確定本部門(mén)內(nèi)負(fù)責(zé)受理投訴的機(jī)構(gòu)，并通過(guò)本部門(mén)網(wǎng)站和湖南省招投標(biāo)監(jiān)管網(wǎng)向社會(huì)公布聯(lián)系電話、傳真、通訊地址等信息。

第八條投訴人應(yīng)當(dāng)在投訴時(shí)提出投訴。投訴應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容:

(一)投訴人的名稱(chēng)、地址和有效聯(lián)系方式；

(二)被申請(qǐng)人的名稱(chēng)、地址和有效聯(lián)系方式；

(三)投訴的基本事實(shí)；

(四)相關(guān)請(qǐng)求和主張；

(五)有效線索和相關(guān)證明材料。

依照《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》和本辦法的規(guī)定，對(duì)應(yīng)當(dāng)先提出異議的事項(xiàng)提出申訴的，應(yīng)當(dāng)附具異議的證明文件。已經(jīng)向有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)投訴的，應(yīng)當(dāng)一并說(shuō)明。

投訴人是法人的，投訴書(shū)必須由其法定代表人或者授權(quán)代表簽名蓋章；其他組織或者自然人投訴的，投訴書(shū)必須由主要負(fù)責(zé)人或者投訴人本人簽名，并附有效身份證件復(fù)印件。

投訴人是利害關(guān)系人的，還應(yīng)當(dāng)提供與招標(biāo)項(xiàng)目或者招標(biāo)活動(dòng)有利害關(guān)系的證明。

投訴的相關(guān)材料為外文的，投訴人應(yīng)當(dāng)同時(shí)提供中文譯文。

第九條投訴人可以自行直接投訴，也可以委托代理人處理投訴事務(wù)。代理人處理投訴時(shí)，應(yīng)當(dāng)將委托書(shū)連同投訴書(shū)一并提交行政監(jiān)督部門(mén)。委托書(shū)應(yīng)當(dāng)載明委托代理的權(quán)限和事項(xiàng)。

第十條投訴人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的，可以自知道或者應(yīng)當(dāng)知道之日起十日內(nèi)提出書(shū)面投訴。依照有關(guān)行政法規(guī)，異議不計(jì)入答復(fù)期限。

第十一條投標(biāo)人或其他利害關(guān)系方不得以捏造事實(shí)、偽造證明材料等方式提出異議或投訴。，或以通過(guò)非法手段或渠道獲取的證據(jù)材料提出異議或投訴，或以妨礙招標(biāo)活動(dòng)正常進(jìn)行為目的惡意提出異議或投訴。

第十二條行政監(jiān)督部門(mén)收到投訴后，應(yīng)當(dāng)在三個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查，并酌情作出以下決定:

(一)投訴不符合本辦法第八條規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)要求投訴人在規(guī)定期限內(nèi)補(bǔ)正。投訴人逾期不改正的，投訴人未留下聯(lián)系方式或者提供無(wú)效聯(lián)系方式的，視為無(wú)效投訴；

(二)對(duì)不符合投訴處理?xiàng)l件的，決定不予受理，并將不予受理的決定和理由書(shū)面告知投訴人；

(三)符合本辦法第五條規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)先向招標(biāo)人提出質(zhì)疑，并告知投訴人先向招標(biāo)人提出質(zhì)疑；

(四)對(duì)于本部門(mén)不受理的投訴，書(shū)面告知投訴人向其他行政監(jiān)督部門(mén)投訴；

對(duì)符合投訴處理?xiàng)l件并決定受理投訴的，自收到投訴之日起正式受理。但是，投訴材料經(jīng)補(bǔ)正的，受理期限自收到補(bǔ)正材料之日起計(jì)算。

第十三條有下列情形之一的投訴不予受理:

(一)投訴人不是被投訴招標(biāo)活動(dòng)的參與者，或者與投訴項(xiàng)目沒(méi)有利害關(guān)系；

(二)投訴不具體，未提供有效線索，難以核實(shí)的；

(3)糾正后的投訴仍不符合第八條規(guī)定，或者投訴人未加蓋真實(shí)姓名、簽名和有效聯(lián)系方式的。以法人名義投訴，未經(jīng)法定代表人或授權(quán)代表簽字蓋章的；

(四)決定已經(jīng)作出，投訴人未提出新證據(jù)的；

(五)對(duì)應(yīng)當(dāng)提出的投訴無(wú)異議，已經(jīng)進(jìn)入行政復(fù)議或者行政訴訟程序的；

(六)超過(guò)申訴時(shí)效的；

(七)應(yīng)當(dāng)依照本辦法投訴但通過(guò)舉報(bào)等其他方式投訴的。

投訴人不符合受理投訴條件，但為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為提供有效線索和證明材料的，參照《信訪條例》處理。

第十四條負(fù)責(zé)處理投訴的行政監(jiān)督部門(mén)，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)回避。

(一)近親屬是被申請(qǐng)人、投訴人或者被申請(qǐng)人、投訴人的主要負(fù)責(zé)人；

(二)近三年在被申請(qǐng)單位擔(dān)任過(guò)高級(jí)管理職務(wù)；

(三)與被投訴人和投訴人有其他利益關(guān)系，可能影響投訴公正處理的。

第十五條行政監(jiān)督部門(mén)受理投訴后，應(yīng)當(dāng)獲取和查閱相關(guān)文件，調(diào)查核實(shí)相關(guān)情況。行政監(jiān)察部門(mén)調(diào)查收集證據(jù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)由兩名以上行政執(zhí)法人員進(jìn)行，并制作筆錄，提交被調(diào)查人簽名確認(rèn)。必要時(shí)，行政監(jiān)督部門(mén)可以責(zé)令暫停招標(biāo)活動(dòng)。

第十六條在投訴處理過(guò)程中，行政監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取被投訴人的陳述和申辯，必要時(shí)通知投訴人和被投訴人進(jìn)行質(zhì)證。

第十七條行政監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)處理投訴的人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守保密規(guī)定，保守在處理投訴過(guò)程中接觸到的國(guó)家秘密和商業(yè)秘密，不得向與投訴無(wú)關(guān)的其他單位和個(gè)人泄露投訴內(nèi)容。

第十八條對(duì)于行政監(jiān)督部門(mén)依法進(jìn)行的調(diào)查，投訴人、被投訴人、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員和其他與投訴有關(guān)的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)相互配合，如實(shí)提供有關(guān)資料和情況，不得拒絕、隱瞞或者謊報(bào)。

第十九條調(diào)查結(jié)束后，承辦人應(yīng)當(dāng)根據(jù)查明的事實(shí)形成調(diào)查報(bào)告，調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容:

(一)投訴人和被投訴人的基本情況；

(二)申訴的主要內(nèi)容和申訴方式；

(三)被調(diào)查招標(biāo)活動(dòng)的基本情況；

(4)調(diào)查過(guò)程；

(五)被認(rèn)定投訴的基本情況；

(六)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的其他違法情況；

(七)通過(guò)調(diào)查獲得的各種證據(jù)附件；

(八)調(diào)查結(jié)論、處理意見(jiàn)和法律法規(guī)依據(jù)。

第二十條行政監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)查核實(shí)情況，按照下列規(guī)定作出決定:

(一)投訴缺乏事實(shí)依據(jù)或者法律依據(jù)，或者投訴人捏造事實(shí)、偽造材料或者以非法手段獲取證明材料進(jìn)行投訴，或者投訴人不配合行政監(jiān)督部門(mén)調(diào)查，駁回投訴的；

(二)投訴屬實(shí)，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中確有違法行為，在權(quán)限范圍內(nèi)依法作出處理或者行政處罰的。

(三)雖然沒(méi)有投訴，但在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有其他違法行為，屬于本部門(mén)職權(quán)范圍，應(yīng)當(dāng)一并處理的；屬于其他部門(mén)職權(quán)范圍的，移交給主管部門(mén)。

第二十一條投訴處理決定應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容:

(a)投訴人及答辯人的姓名及地址。

(二)投訴人的投訴和主張；

(三)被申請(qǐng)人的答復(fù)和請(qǐng)求；

(四)調(diào)查認(rèn)定的基本事實(shí)；

(五)行政監(jiān)察部門(mén)的意見(jiàn)和依據(jù)；

(六)當(dāng)事人的法律救濟(jì)權(quán)利；

(七)經(jīng)辦機(jī)關(guān)的簽名和日期；

涉及行政處罰的，應(yīng)當(dāng)按照行政處罰法律、法規(guī)規(guī)定的程序作出處罰決定。

第二十二條負(fù)責(zé)受理投訴的行政監(jiān)察部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理投訴之日起30個(gè)工作日內(nèi)作出投訴處理決定，并將投訴處理結(jié)果書(shū)面通知投訴人、被投訴人及其他相關(guān)當(dāng)事人。需要檢驗(yàn)、測(cè)試、鑒定和專(zhuān)家評(píng)審的，所需時(shí)間不包括在內(nèi)。

因投訴事項(xiàng)復(fù)雜、涉及問(wèn)題廣泛，行政監(jiān)督部門(mén)在30個(gè)工作日內(nèi)不能作出決定的，可以適當(dāng)延期，但不得超過(guò)30個(gè)工作日，并書(shū)面告知投訴人和被投訴人。

第二十三條投訴處理決定作出前，投訴人要求撤回投訴的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面提出并說(shuō)明理由，受理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況決定是否批準(zhǔn)撤回:

(一)經(jīng)核實(shí)有明顯違法行為，不宜撤銷(xiāo)的，繼續(xù)調(diào)查處理，直至作出決定；

(二)撤回投訴不損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者其他當(dāng)事人合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)予撤回，并終止投訴處理過(guò)程。投訴人不得以相同的事實(shí)和理由再次投訴。

第二十四條行政監(jiān)督部門(mén)作出違法招標(biāo)決定后，應(yīng)當(dāng)按照政府信息公開(kāi)和招標(biāo)投標(biāo)違法行為公告的有關(guān)規(guī)定及時(shí)公布結(jié)果，接受公眾意見(jiàn)和公眾監(jiān)督。

第二十五條投訴人故意捏造事實(shí)、偽造證明材料或者以非法手段獲取證明材料進(jìn)行投訴，給他人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第二十六條當(dāng)事人在處理投訴過(guò)程中，認(rèn)為行政監(jiān)督部門(mén)不公正或者違反法律、法規(guī)的，可以向紀(jì)檢部門(mén)投訴或者舉報(bào)。

當(dāng)事人對(duì)行政監(jiān)督部門(mén)的投訴處理決定不服或者行政監(jiān)督部門(mén)逾期不處理的，可以依法向本級(jí)人民政府或者上級(jí)人民政府主管部門(mén)申請(qǐng)行政復(fù)議，或者依法向人民法院提起行政訴訟。

第二十七條行政監(jiān)察部門(mén)在處理投訴過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)違法、違規(guī)行為，應(yīng)當(dāng)向紀(jì)檢部門(mén)移交相關(guān)材料和證據(jù)；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第二十八條行政監(jiān)察部門(mén)工作人員在處理投訴過(guò)程中徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守、打擊報(bào)復(fù)投訴人的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十九條紀(jì)檢部門(mén)應(yīng)當(dāng)監(jiān)督同級(jí)行政監(jiān)察部門(mén)的工作人員是否依法處理投訴。依照有關(guān)法律，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督執(zhí)法活動(dòng)中的失職、瀆職行為追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

第三十條本辦法自發(fā)布之日起30日后施行，有效期五年?！蛾P(guān)于修改:部分內(nèi)容的通知》(襄樊改招〔2013〕909號(hào))同時(shí)廢止。來(lái)

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