臨沂的6億資產(chǎn)爭奪黑幕:多部門參與

仲裁涉嫌被操縱國土局割地規(guī)劃局只現(xiàn)場公示

我們的記者高杰報(bào)道

同一事實(shí)催生了兩起仲裁案件，前者仲裁申請被主動(dòng)撤銷，后者仲裁被隱瞞。然后，在利益相關(guān)者不知情的情況下，完成了“和解”，啟動(dòng)了實(shí)施程序，完成了價(jià)值6億元的土地(國有土地使用權(quán))資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓?！吨袊a(chǎn)經(jīng)新聞》曾以“6億資產(chǎn)之戰(zhàn):臨沂仲裁委被控收受百萬，給港商造成數(shù)億損失”為題報(bào)道此事，引起社會(huì)各界廣泛關(guān)注。

本報(bào)記者后續(xù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該案還涉及當(dāng)?shù)貒辆?、?guī)劃局等幾個(gè)行政單位，當(dāng)?shù)胤ㄔ阂驈?qiáng)制執(zhí)行被質(zhì)疑為“默契配合”。

面對(duì)記者的質(zhì)疑，臨沂仲裁委以“保密”為由，拒絕解釋很多問題；但涉嫌違規(guī)的兩級(jí)國土部門并未以“踢皮球”作出實(shí)質(zhì)性回應(yīng)；臨沂市規(guī)劃局認(rèn)為，行政行為符合法律法規(guī)。近日，臨沂明信房地產(chǎn)有限公司(以下簡稱明信房地產(chǎn)有限公司)已委托律師起訴臨沂仲裁委員會(huì)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人劉偉涉嫌違規(guī)，并以涉嫌行政違法向臨沂市國土資源局提起訴訟。

看不見的手控制著整個(gè)局面？

9月14日，《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》報(bào)道了臨沂仲裁委員會(huì)發(fā)生的兩起古怪的仲裁案件，其中法定代表人、董事長為香港商人洪先生的明信地產(chǎn)被要求承擔(dān)6億多元的債務(wù)。其中一人為洪所知，被司法機(jī)關(guān)采取反制措施予以暫時(shí)制止。另一方面，在洪先生不知情的情況下上演了“遮天過海”的大戲，隨后完成了“調(diào)解”、“強(qiáng)制執(zhí)行”、“拍賣”、“補(bǔ)償”、“土地出讓”等一系列復(fù)雜程序，導(dǎo)致山東奧德城投資發(fā)展有限公司價(jià)值6億元的明信地產(chǎn)土地(國有土地使用權(quán))資產(chǎn)流失..

9月27日上午9時(shí)50分，記者前往臨沂仲裁委員會(huì)，該委員會(huì)被指控“內(nèi)部操縱仲裁”。關(guān)于相關(guān)問題，正在辦公室吃大閘蟹的業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人劉偉表示，根據(jù)《仲裁法》的規(guī)定，該單位不能接受媒體采訪，也不能披露案情。劉偉賢回應(yīng)說“這是秘密”，當(dāng)時(shí)他沒有將仲裁通知及相關(guān)文件交給明信地產(chǎn)法定代表人指定的代理人，而是將其利益發(fā)送給對(duì)方，后來又說“不明白可以直接找我們領(lǐng)導(dǎo)”。

臨沂仲裁委員會(huì)副主任馬靜也拒絕接受記者采訪，理由是該仲裁案的具體內(nèi)容是“秘密”。她表示，她歡迎媒體以涉嫌非法程序和內(nèi)部操縱為由進(jìn)行監(jiān)督，但由于涉及具體案件，“程序和內(nèi)容不接受采訪”。由于仲裁丑聞可能會(huì)影響臨沂市的形象，馬靜表示，因?yàn)榕R沂市的形象，他無法接受采訪。

值得深思的是，兩周前本報(bào)記者采訪馬靜時(shí)，她還說劉煒辦理了具體業(yè)務(wù)，并詢問了劉煒具體內(nèi)容。

對(duì)于劉偉、馬靜副局長以“秘密”為由回應(yīng)外界質(zhì)疑的行為，擔(dān)任了30年法官的北京仲裁委員會(huì)仲裁員認(rèn)為，《仲裁法》第一條強(qiáng)調(diào)的是“公正”。當(dāng)正義不復(fù)存在時(shí)，所謂的秘密就可能成為“非法行為的內(nèi)部運(yùn)作”的代名詞。

作為臨沂仲裁委員會(huì)的上級(jí)機(jī)關(guān)，臨沂市法制辦的一位負(fù)責(zé)人告訴記者，法制辦只管理臨沂仲裁委員會(huì)的人事，從不干涉案件和具體細(xì)節(jié)。

洪告訴記者，他覺得整個(gè)事件背后有一雙看不見的手。從仲裁委員會(huì)開始，包括法院、國土、規(guī)劃等部門，在極短的時(shí)間內(nèi)完成了一系列行動(dòng)?！皼]有一定水平和協(xié)調(diào)能力的人的幕后支持，一般很難做到。

國土資源局因行政違規(guī)被起訴并立案

2016年9月20日，臨沂市蘭山區(qū)人民法院受理了明信房地產(chǎn)因行政違法對(duì)臨沂市國土資源局提起的行政訴訟。

臨沂市國土資源局因?yàn)椤跋鞯剞k證”的不尋常做法被送上了被告席——兩塊原本屬于明信地產(chǎn)的土地(其中一塊已經(jīng)部分開發(fā))。臨沂市國土資源局在被法院執(zhí)行的背景下，將一塊地的開發(fā)部分和未開發(fā)部分砍掉，分別辦理了兩份土地使用權(quán)證。未開發(fā)部分和另一塊未開發(fā)土地全部轉(zhuǎn)讓給奧德城投資。發(fā)達(dá)的部分，就送給明欣了。

根據(jù)記者獲得的信息，明信房產(chǎn)的地塊被轉(zhuǎn)讓是因?yàn)閵W德市向臨沂仲裁委員會(huì)提交了仲裁申請，要求明信房產(chǎn)承擔(dān)債務(wù)償還義務(wù)。臨沂仲裁委員會(huì)隨后作出調(diào)解書，履行明信房產(chǎn)的債務(wù)清償義務(wù)。奧德城投資隨后向臨沂市中級(jí)人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。臨沂市中級(jí)人民法院根據(jù)奧德城頭的申請，經(jīng)審計(jì)委員會(huì)討論決定，指定河?xùn)|法院執(zhí)行，河?xùn)|法院指定其管轄的湯頭法院執(zhí)行。

2015年12月，河?xùn)|法院發(fā)布強(qiáng)制執(zhí)行裁定，裁定明信地產(chǎn)名下一處未開發(fā)土地和另一處已開發(fā)土地的未開發(fā)部分以5.42億元的價(jià)格交付奧德城投資，以抵消前述仲裁調(diào)解書確定的相應(yīng)債務(wù)。

2016年1月19日，河?xùn)|法院向臨沂市國土資源局發(fā)出《協(xié)助執(zhí)行通知書》，請求協(xié)助辦理上述土地的出讓手續(xù)。2016年5月，河?xùn)|法院向明信房產(chǎn)發(fā)出《協(xié)助執(zhí)行通知書》，請求協(xié)助辦理上述土地的過戶手續(xù)。臨沂市國土資源局隨后按照法院的要求進(jìn)行了處理。

根據(jù)記者獲得的錄音，洪先生的律師前往臨沂市國土資源局進(jìn)行調(diào)查。相關(guān)工作人員表示，國土局認(rèn)為法院的要求有問題，所以一直拖延。但是河?xùn)|法院給了我們很大的壓力。河?xùn)|法院分別于2016年1月和5月發(fā)出《協(xié)助執(zhí)行通知書》，稱不配合就抓人，罰款。

根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三十九條規(guī)定:“國有土地使用權(quán)出讓合同不具備規(guī)劃條件的，國有土地使用權(quán)出讓合同無效”。

同樣，根據(jù)《山東省城市國有土地使用權(quán)出讓管理辦法》第六條至第十七條規(guī)定，國有土地使用權(quán)出讓合同必須依法附有規(guī)劃條件和圖紙，規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)的規(guī)劃條件和圖紙是土地出讓方案的規(guī)劃要求。規(guī)劃條件和圖紙經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門審查批準(zhǔn)后，任何單位和個(gè)人不得擅自變更；確需變更的，必須經(jīng)原審查機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

但律師認(rèn)為，臨沂市國土資源局在劃分已開發(fā)土地，將已開發(fā)土地的未開發(fā)部分和另一未開發(fā)土地出讓給奧德城投資之前，并未依法與規(guī)劃等相關(guān)部門達(dá)成一致，也未能完成兩地相應(yīng)規(guī)劃條件的調(diào)整，已經(jīng)是嚴(yán)重違法行為。強(qiáng)行分割已開發(fā)土地，將已開發(fā)土地的未開發(fā)部分和另一未開發(fā)土地轉(zhuǎn)讓給奧德城投資，涉及明信房產(chǎn)的主要產(chǎn)權(quán)，應(yīng)依法認(rèn)真告知明信房產(chǎn)法定代表人，但國土局未告知其侵犯了明信房產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)。

根據(jù)《國土資源部關(guān)于規(guī)范土地登記的意見》(國土資發(fā)〔2012〕134號(hào))，宗地一經(jīng)確認(rèn)，不得隨意調(diào)整。需要分割、合并或者調(diào)整的宗地，由國土資源主管部門會(huì)同有關(guān)部門批準(zhǔn)。

關(guān)于此事，臨沂市國土資源局辦公室主任告訴記者，由于紫晶位于河?xùn)|區(qū)，應(yīng)該去臨沂市國土資源局河?xùn)|區(qū)分局了解情況。然而，河?xùn)|分局局長高告訴記者，該分局沒有關(guān)于該地塊變更的信息。他說相關(guān)的處理要在市政大廳前臺(tái)進(jìn)行，相應(yīng)的資料也在市國土資源局。

策劃變革宣傳很棘手嗎？

臨沂市規(guī)劃局的一則公告顯示，明信地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓給奧德城投資的住宅用地正在加速向“商住地產(chǎn)”沖刺。

北京大成律師事務(wù)所王興波律師告訴記者，臨沂市規(guī)劃部門正在辦理相關(guān)地塊的規(guī)劃“變更”手續(xù)。但依法應(yīng)該公開的內(nèi)容，并沒有出現(xiàn)在任何網(wǎng)絡(luò)上，包括臨沂市規(guī)劃局官網(wǎng)。然而，他們在實(shí)地考察時(shí)意外地發(fā)現(xiàn)了在紫荊城項(xiàng)目現(xiàn)場豎立的變更標(biāo)志。

“這簡直是本末倒置，規(guī)劃要先行。但是土地出讓手續(xù)辦完了，規(guī)劃變更的公示就開始了，而且很隱秘。接到通知后，我們緊急去臨沂市規(guī)劃局提出異議。規(guī)劃局規(guī)劃署的職員亦認(rèn)為地政總署在處理規(guī)劃變更前的土地轉(zhuǎn)讓時(shí)有問題?！雇趼蓭熣f。

明信地產(chǎn)委托律師緊急向臨沂市規(guī)劃局發(fā)出《對(duì)紫荊城項(xiàng)目西塊土地利用規(guī)劃許可證變更公示的異議函》，要求臨沂市規(guī)劃局立即取消紫荊城項(xiàng)目西塊土地利用規(guī)劃許可證變更公示，停止為紫荊城項(xiàng)目辦理任何規(guī)劃變更許可。

律師在“異議函”中指出，明信地產(chǎn)為港資企業(yè)，公司實(shí)際控制人、法定代表人為洪建明。山東奧德城投資有限公司、上海明遠(yuǎn)公司在洪不知情、無法控制公章的情況下，在臨沂仲裁委員會(huì)啟動(dòng)仲裁程序，巧妙操作，通過法院執(zhí)行程序，將屬于明信地產(chǎn)的土地轉(zhuǎn)讓給奧德城投資有限公司，并辦理了許可證。以上事實(shí)涉嫌違法。明信地產(chǎn)已向臨沂市人民檢察院對(duì)臨沂仲裁委員會(huì)工作人員劉偉涉嫌違法提起刑事訴訟。同時(shí)，已分別在嵐山區(qū)法院對(duì)市國土資源局進(jìn)行了地塊切割和許可證發(fā)放的行政訴訟。明信地產(chǎn)認(rèn)為臨沂市規(guī)劃局的公示沒有事實(shí)依據(jù)，嚴(yán)重違反法律程序。

另一位在北京從事土地糾紛多年的律師告訴記者，當(dāng)他知道項(xiàng)目有重大糾紛時(shí)，強(qiáng)行公告是違反審慎原則的。根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部2013年11月26日發(fā)布的《城鄉(xiāng)規(guī)劃公開公示規(guī)定》第五條規(guī)定:“建設(shè)工程許可、審批、變更的公開公示至少應(yīng)當(dāng)采用現(xiàn)場公示和政府網(wǎng)站公示。鼓勵(lì)利用互聯(lián)網(wǎng)等新媒體對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行公開宣傳。”

紫荊城項(xiàng)目西片區(qū)土地利用規(guī)劃許可變更至少應(yīng)采用現(xiàn)場公示和政府網(wǎng)站公示，但規(guī)劃局僅采用現(xiàn)場公示，明顯違反上述規(guī)定。律師說。

律師還表示，在割地中，已開發(fā)部分仍以明信地產(chǎn)的名義，未開發(fā)部分轉(zhuǎn)讓給奧德城投資，規(guī)劃局在現(xiàn)場公示中仍將明信地產(chǎn)列為建設(shè)單位，并計(jì)劃對(duì)整片土地進(jìn)行規(guī)劃變更，明顯與目前的土地證登記不符。公示內(nèi)容在主體、客體等諸多方面沒有事實(shí)依據(jù)，應(yīng)當(dāng)依法撤銷。

臨沂市規(guī)劃局土地處相關(guān)工作人員在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)表示，規(guī)劃局一直在按程序進(jìn)行，每個(gè)環(huán)節(jié)都是合法的。工作人員告訴記者，所有的變更都必須是政府的原因，土地的變更是河?xùn)|區(qū)政府的申請，層層審批。

關(guān)于明信地產(chǎn)的異議函，該工作人員表示已收到異議函，暫停規(guī)劃變更。但該工作人員透露，已向領(lǐng)導(dǎo)詢問并咨詢規(guī)劃局法律顧問，最終可能以明信地產(chǎn)公章為準(zhǔn)，也意味著規(guī)劃局可以隨時(shí)辦理奧德城投資的規(guī)劃許可。

在此事上發(fā)揮重要作用的河?xùn)|區(qū)人民法院多次聯(lián)系其辦公室進(jìn)行約談，但法院沒有做出任何回應(yīng)。