5月31日，通州小營村一家進(jìn)口豬頭冷庫成為北京幾個(gè)郊區(qū)黑作坊的供應(yīng)商。

發(fā)現(xiàn)每天都有大量冷凍豬頭從冷庫流向各種黑作坊。

這些沒有生產(chǎn)資質(zhì)、生產(chǎn)環(huán)境骯臟的黑作坊，將這些進(jìn)口豬頭加工成豬頭肉等熟食，然后零售或批發(fā)，有的熟食甚至賣到批發(fā)市場的熟食區(qū)。每公斤肉的利潤被反轉(zhuǎn)后可以高達(dá)三四倍。

一些律師表示，生產(chǎn)和管理未經(jīng)檢驗(yàn)或不合格肉類產(chǎn)品的黑作坊和批發(fā)市場商人應(yīng)該為他們的行為承擔(dān)法律責(zé)任。冷庫知道買家是黑作坊還賣給它，也要承擔(dān)連帶責(zé)任。

近日，北京市食品藥品監(jiān)督管理局等部門接到舉報(bào)后，對(duì)部分黑作坊進(jìn)行了查處。

紅院墻，紅大門。

通州區(qū)莘縣村東北角的這個(gè)大院，白天幾乎關(guān)門，晚上散發(fā)著煮肉的味道。

每隔兩三點(diǎn)，一輛面包車離開醫(yī)院，去大興的一家食品廠和朝陽區(qū)大陽路的批發(fā)市場。到處都是司機(jī)從車上卸下來的袋子，里面也有熟肉的味道。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這個(gè)大院其實(shí)是一個(gè)生產(chǎn)豬頭肉等熟食的黑作坊，沒有任何生產(chǎn)資質(zhì)。他們做的是從一個(gè)冷庫低價(jià)收購進(jìn)口冷凍豬頭，加工成成熟食品后出售牟利。

用“蒼蠅堆”制作豬頭肉熟食

這個(gè)深縣村東北角的黑作坊就在一個(gè)養(yǎng)豬場的隔壁。醫(yī)院門前的水溝里全是污水和豬糞，離院子幾十米遠(yuǎn)就能聞到一股濃烈的臭味。

進(jìn)入醫(yī)院，氣味和熟食混在一起，一堆堆蒼蠅圍著人飛。

這是一個(gè)300多平米的院子，分為前院和后院，中間是一排磚房，豬頭肉的生產(chǎn)，人民的衣食住行都在這里。

前院地面丟棄了大量進(jìn)口冷凍豬頭的白色外包裝紙箱，包裝箱上的標(biāo)簽信息顯示這些貨物原產(chǎn)于德國。

磚房里全是熟食長期加工后留下的油膩味道。在房子的左邊，有幾個(gè)大約半米高、兩米多長、一米多寬的鐵水桶，里面殘留著黃色和油性的水。這個(gè)水桶是用來泡豬頭的。

墻角有切肉刀，地上紅色小塑料桶里放著加工熟食的鐵叉、鐵勺等工具，上面還殘留著肉沫。

用來煮肉的大鍋還有余溫，上面蓋著一層鐵皮。打開鐵皮，鍋里還殘留著厚厚的油漬。

房子左邊有一個(gè)面積約20平米的簡易冰箱，兩邊放著十幾塊長一米多，寬半米的木板。一些腐爛的熟肉留在地上。

后院的小桶里裝著香精、乙基麥芽酚、山梨酸鉀等各種食品添加劑。伴隨著雜物和垃圾。

后院的角落里還有四個(gè)1米高的鐵桶，里面裝著煮肉剩下的豬油。

黑作坊的經(jīng)營者是夫妻。他的妻子王某說，他們之前一直在附近的農(nóng)貿(mào)市場賣菜。今年春節(jié)后，他們被介紹去買德國進(jìn)口的豬頭，煮熟后賣掉。他們通常在晚上處理，他們的丈夫張?jiān)缟县?fù)責(zé)開車和送貨。

據(jù)王說，他們每次會(huì)買幾十個(gè)進(jìn)口豬頭，每個(gè)重40公斤，每兩三天送一次。加工時(shí)要清洗刮凈，然后加入醬油、山梨酸鉀等食品添加劑，一鍋煮。最后，把煮熟的肉放在冰箱里，等著被運(yùn)走。

在王的住處，有大量的進(jìn)出口單據(jù)，共計(jì)數(shù)十萬元。其中一張帶有“送貨單”的單據(jù)顯示，交貨日期為2017年5月21日，付款總額為275，176元。

5月27日，通州莘縣村的一個(gè)黑作坊里，生產(chǎn)用的工具凌亂不堪。

冷庫“對(duì)接”黑色車間提供貨源

莘縣村這個(gè)黑作坊的進(jìn)口豬頭，來自通州區(qū)宋莊鎮(zhèn)小營村的一個(gè)冷庫。

冷庫位于小營村東北角的一個(gè)院子里。院子前面沒有標(biāo)志，但是配備了多個(gè)監(jiān)控?cái)z像頭。冷庫為兩層建筑，其中一層為冷凍室，占地約200平方米。

冷庫由北京趙菊富泰貿(mào)易有限公司所有..聯(lián)系公司老板王興，他說冷庫里進(jìn)口的凍豬頭是他進(jìn)口的，是從別人那里拿的。外銷價(jià)有耳有鼻豬11000元/噸，無耳無鼻豬8700元/噸。

據(jù)一位接近冷庫的知情人士透露，冷庫容量達(dá)數(shù)百噸，專門銷售進(jìn)口冷凍豬頭。已經(jīng)運(yùn)營兩年多了，主要賣給各個(gè)郊區(qū)的黑作坊，每噸豬頭能賺三四百元。

5月4日至5月20日，刑偵大隊(duì)37號(hào)偵探花了幾天時(shí)間看守冷庫，發(fā)現(xiàn)冷庫院子里經(jīng)常露天堆放幾箱凍豬頭。不時(shí)有平板車或面包車進(jìn)進(jìn)出出，把這些凍豬頭運(yùn)走。在北京最高氣溫超過30℃的那些日子里，這幾箱冷凍豬頭在醫(yī)院里放了一天，等著公交車運(yùn)走。刑偵大隊(duì)37號(hào)偵探注意到這些車不是冷鏈運(yùn)輸車輛。

5月4日下午5點(diǎn)，一輛北京牌面包車從冷庫場滿載進(jìn)口凍豬頭，一路開到順義區(qū)麗穗鎮(zhèn)麗穗村一個(gè)大門為白色的大院子前。司機(jī)下車打電話后，大門打開，面包車進(jìn)院后，院門關(guān)上。40分鐘后貨車還是沒出來。

5月6日上午8點(diǎn)半，一輛北京Q牌照的平板車在冷庫堆場裝貨，然后從六環(huán)一路疾馳到通州莘縣村東北的一個(gè)院子?；耸畮追昼姲芽ㄜ嚿系呢i卸下一大半就走了。

5月20日下午2點(diǎn)，另一輛裝載進(jìn)口凍豬頭的平板車駛出，前往順義馬坡鎮(zhèn)陳楠路附近的一個(gè)料場和懷柔區(qū)廟城鎮(zhèn)桃山村的一個(gè)料場，分別卸貨和離開。

刑偵大隊(duì)37號(hào)偵探觀察了好幾天，冷庫里有兩輛平板車，早晚各運(yùn)一次，每輛卡車至少有250箱。也就是說每天運(yùn)1000箱，每箱重20公斤，總共20噸左右。這還不包括每個(gè)黑車間開著自己的面包車?yán)浀那闆r。

如何破解“黑作坊”的寄生亂象

新規(guī)架設(shè)“高壓線”網(wǎng)上訂購“捆綁實(shí)體店”

在線餐飲的快速發(fā)展主要是由于第三方平臺(tái)的快速增長。但是“成長的煩惱”齊頭并進(jìn)，進(jìn)入平臺(tái)的商家資質(zhì)良莠不齊，一些“黑作坊”讓消費(fèi)者防不勝防？

為了進(jìn)一步細(xì)化第三方平臺(tái)和結(jié)算商家的義務(wù)，國家食品藥品監(jiān)督管理局頒布了《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)監(jiān)督管理辦法》，其中對(duì)“捆綁實(shí)體店”的監(jiān)管引起了業(yè)內(nèi)的熱議？

《征求意見稿》規(guī)定:“利用互聯(lián)網(wǎng)提供餐飲服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)有實(shí)體店，并依法取得食品經(jīng)營許可證？”專家表示，監(jiān)管“捆綁實(shí)體店”將在網(wǎng)絡(luò)餐飲食品生產(chǎn)源頭架設(shè)“高壓線”？

中國農(nóng)業(yè)大學(xué)副教授朱義指出，新規(guī)定要求在平臺(tái)上落戶的商家“綁定實(shí)體店”，這意味著每個(gè)和尚都必須有一座寺廟。俗話說和尚跑不了廟，廟是門檻，能篩出很多靠平臺(tái)為生的“假和尚”？

朱義認(rèn)為，目前外賣行業(yè)競爭激烈，平臺(tái)自律是必然要求。但是幾輪比賽被淘汰后，幾大平臺(tái)的地位差別不大，自律難免會(huì)進(jìn)入疲勞狀態(tài)。這個(gè)時(shí)候需要強(qiáng)有力的監(jiān)督和干預(yù)，出臺(tái)詳細(xì)的規(guī)范是為了應(yīng)對(duì)時(shí)代的需要？

如果不允許“動(dòng)手掌柜”，第三方平臺(tái)需要做“把關(guān)人”

據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，“黑作坊”“蒼蠅屋”頻頻出現(xiàn)，源頭離線，根源在平臺(tái)？要控制網(wǎng)上訂餐的亂象，還是需要第三方平臺(tái)來當(dāng)把關(guān)人。

-平臺(tái)責(zé)無旁貸？食品藥品監(jiān)督管理局局長畢京泉此前強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)的責(zé)任？要保證網(wǎng)上展示的食品經(jīng)營許可證是真實(shí)的，這是為了保證線下的生產(chǎn)者和經(jīng)營者一定是實(shí)體店，而不是“黑作坊”；需要保證送餐過程中食物不被污染，因?yàn)樗筒偷奈锪鞴臼怯傻谌狡脚_(tái)選擇指定的；確保針對(duì)消費(fèi)者的投訴得到及時(shí)處理，因?yàn)橄M(fèi)者在第三方平臺(tái)訂餐、結(jié)算？

-利益讓位于安全？據(jù)餓了么廣東副總裁郭介紹，為了保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，餓了么將在48小時(shí)內(nèi)升級(jí)保險(xiǎn)服務(wù)，對(duì)消費(fèi)者的食品安全投訴進(jìn)行賠償？用戶一旦通過“餓了么”平臺(tái)吃外賣，就造成食物中毒？生病就醫(yī)，可以在app一鍵申請(qǐng)理賠，保險(xiǎn)公司直接賠付？

-平臺(tái)實(shí)時(shí)監(jiān)控？美團(tuán)電平首席食品安全官鐘永健表示，美團(tuán)電平通過天網(wǎng)系統(tǒng)查詢業(yè)務(wù)信息，得到動(dòng)態(tài)提醒:營業(yè)執(zhí)照會(huì)過期嗎？消費(fèi)者投訴多嗎？是否存在超范圍操作？美團(tuán)點(diǎn)評(píng)通過這個(gè)系統(tǒng)可以隨時(shí)掌握商家的管理信息，完成商家進(jìn)網(wǎng)的全生命周期管理？

但面對(duì)大量入駐商戶和消費(fèi)群體，現(xiàn)行監(jiān)管模式仍有其局限性，監(jiān)管模式升級(jí)勢(shì)在必行？中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)信用評(píng)估中心法律顧問趙占領(lǐng)指出，由于第三方平臺(tái)管理手段有限，抽檢和監(jiān)測(cè)只交給平臺(tái)，恐怕會(huì)因?yàn)槌杀镜纫蛩貙?dǎo)致實(shí)施效果大打折扣？

“三位一體”推進(jìn)共治，智慧監(jiān)管引領(lǐng)“互聯(lián)網(wǎng)加餐飲”未來

攔截“黑作坊”，不是靠老套路？十三五國家食品安全規(guī)劃提出充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，鼓勵(lì)和動(dòng)員社會(huì)力量廣泛參與，加快形成企業(yè)自律？政府監(jiān)管？社會(huì)協(xié)同？公眾參與的食品安全社會(huì)共治模式？由此可見，“生產(chǎn)”要管好，“管理”要管好，才能當(dāng)監(jiān)管部門？第三方平臺(tái)？消費(fèi)者共鳴同頻？“三位一體”共同治理是網(wǎng)絡(luò)餐飲未來的發(fā)展方向？

國家行政學(xué)院副教授胡指出，強(qiáng)監(jiān)管不是要“控制”企業(yè)，而是要用市場機(jī)制強(qiáng)制監(jiān)管的效率，把產(chǎn)業(yè)進(jìn)步作為監(jiān)管升級(jí)的源泉？

如何發(fā)揮平臺(tái)在監(jiān)管方面的優(yōu)勢(shì)，形成“1+1>2”的效果？北京市食品藥品監(jiān)督管理局新聞發(fā)言人唐云華表示，北京市食品藥品監(jiān)督管理局積極引導(dǎo)平臺(tái)和餐飲連鎖企業(yè)？中央廚房和集中餐飲單元將合作升級(jí)空房間的開發(fā)；充分發(fā)揮平臺(tái)技術(shù)資源優(yōu)勢(shì)，利用大數(shù)據(jù)分析結(jié)果配合監(jiān)管部門實(shí)施有效監(jiān)管，使平臺(tái)成為支撐政府社會(huì)管理的有力助手？

“按照占餐飲收入30%的國外網(wǎng)購計(jì)算，未來中國網(wǎng)購市場會(huì)不會(huì)超過一萬億？”朱義認(rèn)為，“互聯(lián)網(wǎng)+餐飲”的前景很好？

“互聯(lián)網(wǎng)加餐飲”作為生活用水的來源，注入老百姓的日常生活用品？專家指出，加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)加”模式監(jiān)管不僅是高科技監(jiān)管模式的體現(xiàn)，也是與監(jiān)管對(duì)象相匹配的監(jiān)管配置。要善于實(shí)施線上智能監(jiān)管，解決線上下單各個(gè)環(huán)節(jié)的具體問題？