12月23日，中國共產(chǎn)黨中山市第十四屆委員會(huì)第十次全體會(huì)議召開，審議了《中共中山市委關(guān)于制定中山市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年計(jì)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》。

對于中山來說，這一歷史節(jié)點(diǎn)至關(guān)重要。未來5年，不僅決定著中山能否打贏“重振虎威”經(jīng)濟(jì)翻身仗、重返全省經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市行列，更將基本決定中山在粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)版圖、中國經(jīng)濟(jì)版圖、世界經(jīng)濟(jì)版圖中的地位。

迎戰(zhàn)關(guān)鍵5年，中山必須激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展的“非常之力”。這次全會(huì)明確以“六新”開局：加快培育發(fā)展新動(dòng)能、全力融入新發(fā)展格局、大力促進(jìn)發(fā)展新融合、增創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢、激發(fā)協(xié)調(diào)發(fā)展新活力、推動(dòng)民生福祉新提升。

又一輪征程啟幕，中山站上新舞臺(tái)。

沖刺的動(dòng)力哪里來？發(fā)展的新動(dòng)能哪里找？這是中山謀劃未來5年發(fā)展的首要問題。

中山將希望押在創(chuàng)新上。這兩年，中山對接廣深港、廣珠澳的步子，明顯邁得更緊了。中山市、鎮(zhèn)兩級政府先后多次赴深圳等地開展招商交流活動(dòng)，瞄準(zhǔn)的正是這里的科技創(chuàng)新資源。

經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，要靠產(chǎn)業(yè)的集聚、壯大。

有人說，“產(chǎn)業(yè)不是動(dòng)物，而是植物?！碑a(chǎn)業(yè)在一座城市扎根生長，需要優(yōu)渥的土壤。對于中山來說，催發(fā)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)生長的土壤“肥力”，過去主要來自優(yōu)質(zhì)便利的資源要素，如今則更多來自科技創(chuàng)新。

發(fā)展邏輯一旦理順，剩下就是怎么干的問題了。

12月21日，由中山市人民政府主辦的“2020年中山—深圳政企交流對接會(huì)”在深圳市福田區(qū)舉行，中山市委書記賴澤華、市長危偉漢參加活動(dòng)，深圳80多家優(yōu)質(zhì)企業(yè)、20多家商協(xié)會(huì)代表成為這場交流對接會(huì)的座上賓。這也成為今年深中之間舉辦的規(guī)格最高的政企交流對接活動(dòng)。

12月21日，由中山市人民政府主辦的“2020年中山—深圳政企交流對接會(huì)”在深圳市舉行。

將優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新主體的地位擺的越來越高，證明中山堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的決心愈加堅(jiān)定，加快培育發(fā)展新動(dòng)能的思路更加清晰。

當(dāng)下，中山正主動(dòng)對接廣深港、廣珠澳科技創(chuàng)新走廊，加快構(gòu)建“中心城市研發(fā)+中山孵化產(chǎn)業(yè)化”區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系，努力建設(shè)珠三角（中山）國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)“224”工程，加快光子科學(xué)中心、先進(jìn)低溫技術(shù)研究院建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)中山科技創(chuàng)新園、生物醫(yī)藥國家實(shí)驗(yàn)室中山基地、中國檢科院大灣區(qū)研究院。深化科技創(chuàng)新體制改革，改進(jìn)科技項(xiàng)目組織管理方式，培育技術(shù)成果轉(zhuǎn)化交易服務(wù)市場，激發(fā)創(chuàng)新源動(dòng)力。

在中山，企業(yè)創(chuàng)新主體地位也更加突出。

中山正在加快完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，使企業(yè)成為創(chuàng)新要素集成、科技成果轉(zhuǎn)化的生力軍。

大力培植“創(chuàng)新沃土”，對企業(yè)創(chuàng)新加大普惠性政策支持力度，建立健全科技創(chuàng)新企業(yè)全生命周期服務(wù)體系，加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。

大力培養(yǎng)“創(chuàng)新苗圃”，推動(dòng)高新技術(shù)企業(yè)“樹標(biāo)提質(zhì)”，加快培育一批“專精特新”和“單項(xiàng)冠軍”企業(yè)。

大力培育“創(chuàng)新生態(tài)”，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈高水平建設(shè)制造業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心等共性技術(shù)平臺(tái)，鼓勵(lì)龍頭骨干企業(yè)牽頭開展聯(lián)合創(chuàng)新、聯(lián)合攻關(guān)，提高長遠(yuǎn)發(fā)展能力和競爭優(yōu)勢。

這次全會(huì)指出，中山未來要堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，加快培育發(fā)展新動(dòng)能。要把創(chuàng)新放在“十四五”規(guī)劃任務(wù)的首位，牽住創(chuàng)新“牛鼻子”，下好創(chuàng)新 “先手棋”，打造科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地。要突出創(chuàng)新對現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的支撐作用，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，加快培育“中山智造”。

一批優(yōu)質(zhì)高校項(xiàng)目正在中山落地，一批創(chuàng)新平臺(tái)正在中山加速集聚，新的企業(yè)創(chuàng)新氛圍正在形成，新的人才創(chuàng)新環(huán)境正在形成，中山正在加速完成高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換。

制造業(yè)是中山的立市之本，也是未來中山經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主戰(zhàn)場，決定著中山發(fā)展的根基。因此，謀求制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，中山首先要回答：“制造業(yè)向何處去？”

過去一年，中山不易。

在“重振虎威”的硬仗中，又遭遇疫情阻擊戰(zhàn)。面對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行和國際貿(mào)易形勢突變，中山產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)遭遇多重挑戰(zhàn)。在打贏經(jīng)濟(jì)翻身仗的關(guān)鍵期、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的窗口期，中山需要找到的不僅是突圍的辦法，還有前進(jìn)的方向。

最近，位于黃圃的榮電集團(tuán)榮事達(dá)小家電基地“生意”火爆，廠區(qū)外被運(yùn)貨的車輛記得水泄不通，廠房內(nèi)生產(chǎn)線全速運(yùn)轉(zhuǎn)，即便如此，現(xiàn)有訂單至少也要消化到明年3月。

同樣是在疫情之年，位于小欖的鎖企廣東櫻花智能科技有限公司生產(chǎn)的智能鎖單月出貨量超過10萬套，成為業(yè)界產(chǎn)能冠軍。這些都成為“中山制造”逆襲“后疫情時(shí)代”的生動(dòng)案例。

中山將堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，加快培育發(fā)展新動(dòng)能。圖為火炬開發(fā)區(qū)一光電企業(yè)無塵車間。

疫情期間，一些中山制造企業(yè)利用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)開展數(shù)字化升級，不僅迅速穩(wěn)住了原有的海外訂單，保住了傳統(tǒng)市場，還開拓了新的發(fā)展空間，擺脫了內(nèi)卷化的泥淖，實(shí)現(xiàn)了技術(shù)和產(chǎn)品、市場的同步升維。更重要的是，這場成功的逆襲，指引了中山制造未來由“外向型”轉(zhuǎn)向“雙循環(huán)”的戰(zhàn)略方向。

此次全會(huì)指出，中山未來將加快暢通“雙循環(huán)”，全力融入新發(fā)展格局。堅(jiān)持以擴(kuò)大內(nèi)需為戰(zhàn)略支點(diǎn)、以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，在新發(fā)展格局中找準(zhǔn)位置，統(tǒng)籌利用好國內(nèi)、國際兩個(gè)市場、兩種資源。大力推動(dòng)供給需求對接，持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)定不移建設(shè)制造業(yè)強(qiáng)市、質(zhì)量強(qiáng)市，大力推進(jìn)需求側(cè)改革，全面實(shí)施內(nèi)外銷產(chǎn)品“同線同標(biāo)同質(zhì)”工程，引導(dǎo)支持企業(yè)開拓國內(nèi)市場，讓“中山貨”暢銷全國。

新局開場，中山還需要明確戰(zhàn)略發(fā)展方向，錨定未來5年的發(fā)展格局。

全會(huì)提出，中山要積極推動(dòng)“雙區(qū)”建設(shè)，大力促進(jìn)發(fā)展新融合，把協(xié)同推進(jìn)“雙區(qū)”建設(shè)與深度參與“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局對接起來，搭上廣州、深圳“雙城聯(lián)動(dòng)”高質(zhì)量發(fā)展快車，東承西接，充分發(fā)揮中山作為節(jié)點(diǎn)城市的樞紐作用。

要主動(dòng)融入深圳都市圈，以支持深圳建設(shè)先行示范區(qū)為契機(jī)，積極對接深圳“西協(xié)”戰(zhàn)略，著力推進(jìn)與珠江口東岸融合互動(dòng)發(fā)展。

要全面對接廣州都市圈，大力支持廣州實(shí)現(xiàn)老城市新活力和“四個(gè)出新出彩”，加強(qiáng)與廣州都市圈空間規(guī)劃對接、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)、港口航運(yùn)合作、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)作、生態(tài)環(huán)境共治、民生設(shè)施共建共享。

要全力打造珠江口西岸都市圈核心城市，全面深化與珠海、江門合作，深度共建粵港澳大灣區(qū)（珠西）高端產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展區(qū)，積極推動(dòng)珠江口東岸創(chuàng)新要素和產(chǎn)業(yè)資源在西岸延伸布局、合理分工、差異化協(xié)同，共同打造珠江口東西兩岸世界級產(chǎn)業(yè)帶。同時(shí)，要深化與港澳合作，深入實(shí)施“灣區(qū)通”工程，加快與港澳“硬聯(lián)通”“軟聯(lián)通”，積極參與建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心，與港澳共建協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)和高端產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

隨著深中通道、南珠中城際鐵路（廣州地鐵18號線南延線）等重大交通工程施工的穩(wěn)步推進(jìn)，以及珠江口西岸地鐵網(wǎng)的謀劃，中山與粵港澳大灣區(qū)城市之間的“生活圈”正在日益縮小，中山距離建設(shè)灣區(qū)樞紐精品城市的目標(biāo)也越來越近。

過去，中山之所以成為“小虎”，是因?yàn)橛赂腋母铩⒋竽戦_放；如今，人們呼喚活力中山，正是呼喚持續(xù)全面深化改革、擴(kuò)大開放。

翠亨新區(qū)是中山營商環(huán)境綜合水平變化的風(fēng)向標(biāo)，也是中山經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的晴雨表。12月2日上午，中山市重點(diǎn)項(xiàng)目集中動(dòng)工儀式在翠亨新區(qū)灣區(qū)未來城舉行，當(dāng)日，包括大型綜合體、博物館、科技產(chǎn)業(yè)園等在內(nèi)的20多個(gè)重大項(xiàng)目集中簽約，總投資額超過200億元。今年第四季度，中山市新開工重點(diǎn)項(xiàng)目近30個(gè)，總投資約275億元。

一個(gè)有活力的翠亨，讓人們看到了中山活力的回歸，也看到中山高質(zhì)量崛起的希望。

12月2日上午，中山市重點(diǎn)項(xiàng)目集中動(dòng)工儀式在翠亨新區(qū)灣區(qū)未來城舉行。

找回發(fā)展的活力，中山敢于對自己“動(dòng)刀”。近年來，中山在優(yōu)化營商環(huán)境方面大下功夫，將“刀刃向內(nèi)”，大刀闊斧地開展?fàn)I商環(huán)境綜合改革，取得了顯著的成效。

2018年，《中山市進(jìn)一步深化營商環(huán)境綜合改革行動(dòng)方案》正式出臺(tái)，明確了簡政放權(quán)、政務(wù)服務(wù)、投資審批、經(jīng)營環(huán)境、公平競爭、要素供給等各領(lǐng)域的改革措施。2019年，中山市又進(jìn)一步細(xì)化該行動(dòng)方案，明確各項(xiàng)改革工作任務(wù)和責(zé)任分工，并配套出臺(tái)了《中山市進(jìn)一步深化營商環(huán)境綜合改革2019年工作要點(diǎn)》，提出49個(gè)子項(xiàng)工作，持續(xù)推進(jìn)落實(shí)。

改革成為了激發(fā)城市活力的發(fā)令槍，成效在辦事窗口中迅速得到反饋。中山市企業(yè)開辦時(shí)間、辦稅時(shí)間持續(xù)壓縮，2019年全市辦稅服務(wù)廳平均等候時(shí)間同比下降了25%，平均辦稅時(shí)間同比縮短了51%。通過推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”改革，積極拓寬“一網(wǎng)通辦”，企業(yè)過去“最多跑一次”的政務(wù)事項(xiàng)升級優(yōu)化為“一次不用跑”。投資審批服務(wù)效能也進(jìn)一步升級，總投資1000萬元以下的一般政府投資項(xiàng)目，無需辦理可研立項(xiàng)手續(xù)，投資項(xiàng)目前期工作進(jìn)度大大加快。

根據(jù)今年初粵港澳大灣區(qū)研究院、21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院發(fā)布的2020年全國296個(gè)地級和地級以上城市營商環(huán)境報(bào)告，中山市營商環(huán)境綜合得分排名第36名，位居全國前列。

此次全會(huì)指出，中山未來要持續(xù)全面深化改革，增創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢；著力提高發(fā)展平衡性，激發(fā)協(xié)調(diào)發(fā)展新活力。

堅(jiān)持把改革的著力點(diǎn)放在系統(tǒng)集成、協(xié)同高效上來，以更大魄力、在更高起點(diǎn)上推進(jìn)全面深化改革，不斷增強(qiáng)發(fā)展活力、動(dòng)力和競爭力。

要著力完善穩(wěn)企安商長效機(jī)制，堅(jiān)持以企業(yè)需求為導(dǎo)向，加快轉(zhuǎn)變政府職能，建立政策兌現(xiàn)“一站式”辦理平臺(tái)，全面提升服務(wù)企業(yè)水平。

要著力提升政府經(jīng)濟(jì)治理效能，樹立經(jīng)營城市理念，用好用足各類資源，采取市場化運(yùn)作方式，推進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展。

重塑城鄉(xiāng)發(fā)展格局，優(yōu)化市直管鎮(zhèn)體制，有序推進(jìn)功能區(qū)統(tǒng)籌、中心城區(qū)統(tǒng)籌等改革，整合發(fā)展資源要素，提升鎮(zhèn)街發(fā)展能級。加快城市更新改造，完善城市功能，增強(qiáng)城市治理總體效能，全方位提升城市品質(zhì)。

亞里士多德說過：“人們?yōu)榱松顏淼匠鞘?，為了生活得更好而留在城市?！背鞘邪l(fā)展的終極目標(biāo)，終究是為了人們在此生活得更好。

近兩年，中山人能夠真切地感覺到，這座城市的面貌在加速更新：城區(qū)道路不斷拓寬，高樓拔地而起，公園越來越靚，商場越來越多，法治越來越好，人們的幸福感和歸屬感也在不斷提升。

為了誰而發(fā)展？只有弄清楚這個(gè)問題的答案，才能避免城市發(fā)展變得盲目。城市建設(shè)發(fā)展的成果，始終要落在民生上。解析中山的城市發(fā)展邏輯，也可以發(fā)現(xiàn)這條主線。

今年以來，一批公辦學(xué)校、公辦幼兒園、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、主題公園在南區(qū)街道建成投用，迎來了市民的拍手叫好。這樣的情況不只是發(fā)生在南區(qū)，一批民生基礎(chǔ)配套設(shè)施在鎮(zhèn)街全面集中落地，得益于中山堅(jiān)持多年開展民生實(shí)事征集活動(dòng)。

今年5月，中山市第十五屆人民代表大會(huì)第七次會(huì)議，表決了2020年中山市民生實(shí)事項(xiàng)目。

根據(jù)公布結(jié)果，為了提升教育服務(wù)供給能力，中山今年將新增幼兒園規(guī)范化學(xué)位5000個(gè)，完成10所公辦中小學(xué)學(xué)校建設(shè)，新增公辦中小學(xué)學(xué)位7000個(gè)；增配市民休閑活動(dòng)場地，中山市兒童公園入口廣場、陽光谷及山林體驗(yàn)區(qū)對外開放，古香林公園茶山部分對外開放；認(rèn)定5個(gè)農(nóng)業(yè)公園，為市民提供更多親近大自然的好去處；開發(fā)推廣孫中山文化遺產(chǎn)游徑、岐澳古道文化遺產(chǎn)游徑、華人華僑文化遺產(chǎn)游徑等文化體驗(yàn)旅游線路；南部組團(tuán)體育公園對外開放。

今年以來，多所新建小學(xué)、幼兒園啟用。圖為南區(qū)竹秀園中心小學(xué)新校區(qū)。

在中山“重振虎威”的窗口期、關(guān)鍵期、攻堅(jiān)期，中山更應(yīng)該緊抓“發(fā)展為人民”的總目標(biāo)，奮力推進(jìn)城市現(xiàn)代化建設(shè)。

全會(huì)報(bào)告指出，中山未來要堅(jiān)持以人民為中心，推動(dòng)民生福祉新提升。

要統(tǒng)籌效率與公平，辦好各項(xiàng)民生事業(yè)，創(chuàng)造高品質(zhì)生活，努力讓共同富裕目標(biāo)可感知、可獲得，讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。

要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，強(qiáng)化全方位就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，抓好重點(diǎn)群體就業(yè)，實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。持續(xù)推進(jìn)“廣東技工”“粵菜師傅”“南粵家政”三項(xiàng)工程，健全終身學(xué)習(xí)制度和職業(yè)技能培訓(xùn)制度，以就業(yè)競爭力的提升帶動(dòng)收入增長。

拓寬居民收入來源，增加中低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體，保持居民收入與經(jīng)濟(jì)增長基本同步，不斷提高群眾生活水平和質(zhì)量。

未來五年，中山將繼續(xù)辦好民生事業(yè)，深化教育領(lǐng)域綜合改革，推動(dòng)學(xué)前教育公益普惠、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡、高中教育特色發(fā)展，推進(jìn)職業(yè)教育產(chǎn)教融合、繼續(xù)教育健康有序發(fā)展。

全面推進(jìn)健康中山建設(shè)，完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，毫不放松抓好常態(tài)化疫情防控。加快構(gòu)建整合型優(yōu)質(zhì)高效醫(yī)療服務(wù)體系，推動(dòng)醫(yī)療資源擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局，打造大灣區(qū)西翼國際醫(yī)療中心。完善特殊困難群體的兜底保障制度，積極應(yīng)對人口老齡化。

報(bào)告還指出，中山將大力完善和創(chuàng)新社會(huì)治理，全面落實(shí)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)試點(diǎn)工作，建立健全“全域善治”體制機(jī)制，提高社會(huì)治理系統(tǒng)化、社會(huì)化、精細(xì)化、法治化、智能化水平；強(qiáng)化依法治理，建設(shè)更高水平的平安中山、法治中山，把中山建設(shè)成為全國最安全穩(wěn)定、最公平公正、法治環(huán)境最好的地區(qū)之一。

深中通道陸域引橋主體工程施工已近尾聲。 中鐵大橋局供圖

2020年已經(jīng)進(jìn)入倒計(jì)時(shí)，粵港澳大灣區(qū)正迎來嶄新的2021年。站在中山馬鞍島東望，深中通道陸域引橋主體施工已近尾聲，橋頭直指伶仃洋東岸的深圳。新的5年即將啟幕，在灣區(qū)樞紐城市的戰(zhàn)略目標(biāo)原點(diǎn)上，中山展開的是未來宏圖，亦是一張歷史答卷。

重塑“中山虎”的精氣神，中山當(dāng)爭五年光陰短，不懼五年任務(wù)重，只顧五年趕超急！

【采寫】南方日報(bào)記者 何偉楠

【攝影】南方日報(bào)記者 葉志文

【策劃】龔晶

【作者】 何偉楠；葉志文；龔晶

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來源：南方+ - 創(chuàng)造更多價(jià)值