為進(jìn)一步明確海曙新的歷史方位和戰(zhàn)略重點(diǎn)，依據(jù)海曙區(qū)第九次黨代會(huì)精神，對《海曙區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》進(jìn)行修編。修編后的《綱要》是指導(dǎo)海曙未來發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是引領(lǐng)全區(qū)人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)。

本期發(fā)布海曙“十三五”第2篇：

優(yōu)化區(qū)域空間布局，

打造城鄉(xiāng)融合發(fā)展新標(biāo)桿

堅(jiān)持走新型城市化道路，積極推進(jìn)“多規(guī)融合”，加快城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)城融合，全面提升城市功能品質(zhì)，形成區(qū)域優(yōu)勢互補(bǔ)、主體功能定位清晰、資源要素配置均衡、國土空間高效利用的區(qū)域發(fā)展新格局。

推進(jìn)空間分類開發(fā)

優(yōu)化城鎮(zhèn)空間

包括中心城區(qū)、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)建成區(qū)，是海曙城市化的主體區(qū)域。

要科學(xué)劃定城市開發(fā)邊界線，高效利用建設(shè)空間，積極盤活存量建設(shè)用地，優(yōu)先利用現(xiàn)有低效用地、閑置地和廢棄地，提高空間利用效率。

開發(fā)工業(yè)空間

包括各類工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，是海曙工業(yè)化的主體區(qū)域。

要保障重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)用地規(guī)模，加快改造利用低效工業(yè)用地，優(yōu)先發(fā)展技術(shù)含量高、市場潛力大、環(huán)境友好型的都市型工業(yè)。

保障農(nóng)業(yè)空間

包括農(nóng)業(yè)生態(tài)休閑區(qū)、糧食生產(chǎn)區(qū)、山區(qū)半山區(qū)林特產(chǎn)業(yè)區(qū)和農(nóng)村集中居住區(qū)，是海曙現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主體區(qū)域。

要科學(xué)劃定耕地和基本農(nóng)田紅線，嚴(yán)格保護(hù)永久基本農(nóng)田。嚴(yán)格執(zhí)行畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)規(guī)定，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，適度發(fā)展生態(tài)旅游。

保護(hù)生態(tài)空間

包括四明山區(qū)域及皎口水庫、周公宅水庫、溪下水庫等飲用水源保護(hù)區(qū)，是海曙生態(tài)保護(hù)和水源涵養(yǎng)的主體區(qū)域。

要按照生態(tài)保護(hù)紅線要求，嚴(yán)格實(shí)施管控措施，禁止損害生態(tài)環(huán)境的開發(fā)建設(shè)行為，適度發(fā)展生態(tài)適宜性產(chǎn)業(yè)。

優(yōu)化區(qū)域空間結(jié)構(gòu)

優(yōu)化發(fā)展“一心”

依托三江口區(qū)域比較優(yōu)勢，重點(diǎn)加快泛天一商圈、鐵路寧波站周邊區(qū)域、鄞奉路區(qū)域、月湖西區(qū)等區(qū)塊提升和更新，著力發(fā)展金融保險(xiǎn)、商貿(mào)物流、專業(yè)服務(wù)、文化旅游等服務(wù)業(yè)，強(qiáng)化商貿(mào)商務(wù)、公共服務(wù)、交通樞紐等城市功能，全面提升要素集聚和輻射帶動(dòng)能力。

創(chuàng)新發(fā)展“兩帶”

依托姚江岸線、梁祝文化公園等資源，積極打造沿姚江都市濱水發(fā)展帶。重點(diǎn)推進(jìn)大運(yùn)河文化帶和姚江文創(chuàng)灣、五江口電商園區(qū)建設(shè)，發(fā)展軌道經(jīng)濟(jì)、電商經(jīng)濟(jì)，培育文化創(chuàng)意、特色商貿(mào)、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)。

依托奉化江岸線、南塘河文脈等資源，積極打造沿奉化江都市濱水發(fā)展帶。重點(diǎn)推進(jìn)南塘河文化走廊和濱江商務(wù)居住區(qū)、洞橋智能經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)，著力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、智能經(jīng)濟(jì)，培育現(xiàn)代商貿(mào)、商務(wù)會(huì)展、軍民融合、智能制造等產(chǎn)業(yè)。

聯(lián)動(dòng)發(fā)展“三圈”

現(xiàn)代都市圈

約60平方公里，以強(qiáng)化功能、提升形象為重點(diǎn)，加快城市核心區(qū)塊更新改造，推進(jìn)圈層內(nèi)功能性區(qū)塊開發(fā)，促進(jìn)圈層間交通道路、市政管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通，全面提升輻射帶動(dòng)能力，加快樓宇經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效，建設(shè)成為寧波現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)，全力打造展示城市形象的“門戶客廳”。

產(chǎn)城拓展圈

約220平方公里，以培育產(chǎn)業(yè)、引領(lǐng)創(chuàng)新為重點(diǎn)，加快城市化進(jìn)程，推進(jìn)圈層內(nèi)重大產(chǎn)業(yè)平臺(tái)搭建，促進(jìn)圈層間產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體，建設(shè)成為中國制造2025的重要承載地，打造引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“核心引擎”。

生態(tài)休閑圈

約315平方公里，以生態(tài)保護(hù)、休閑旅游為重點(diǎn)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)，推進(jìn)圈層內(nèi)自然景觀和人文資源開發(fā)，促進(jìn)圈層間城鄉(xiāng)融合發(fā)展，全力打造人與自然和諧相處的“都市花園”。

“十三五”時(shí)期海曙區(qū)空間結(jié)構(gòu)圖

強(qiáng)化城鄉(xiāng)建管融合

提升主城區(qū)發(fā)展水平

實(shí)施主城區(qū)品質(zhì)提升行動(dòng)計(jì)劃，強(qiáng)化泛天一商圈輻射功能，推進(jìn)鄞奉路區(qū)域、鐵路寧波站周邊區(qū)域、月湖西區(qū)等重點(diǎn)功能區(qū)建設(shè)。

加強(qiáng)高橋東片、古林東片、石碶北片等區(qū)域建設(shè)管理，形成與主城區(qū)一體化發(fā)展格局。

加快城市有機(jī)更新，加強(qiáng)歷史文化街區(qū)的保護(hù)與利用，推動(dòng)成片危舊住宅區(qū)改造，推進(jìn)老舊商務(wù)樓宇、商業(yè)區(qū)塊改造提升，加快一批舊廠區(qū)老校區(qū)改造，適時(shí)推動(dòng)一批舊市場搬遷改造。

結(jié)合重點(diǎn)區(qū)塊開發(fā)和軌道交通、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因地制宜推進(jìn)城市地下空間開發(fā)利用。

加強(qiáng)城市色彩管理、形態(tài)管控和空間塑造。

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程

按照特色化發(fā)展思路，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，促進(jìn)“多規(guī)合一”。

鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）街道發(fā)展重點(diǎn)和導(dǎo)向

l 集士港鎮(zhèn)：發(fā)揮衛(wèi)星城優(yōu)勢，加快推進(jìn)省小城市培育試點(diǎn)，強(qiáng)化輻射帶動(dòng)功能，重點(diǎn)發(fā)展智能經(jīng)濟(jì)，培育發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新材料、新能源、教育醫(yī)療等產(chǎn)業(yè)，打造國際科創(chuàng)城。

l 古林鎮(zhèn)：加快融入中心城區(qū)步伐，重點(diǎn)發(fā)展時(shí)尚經(jīng)濟(jì)、臨空經(jīng)濟(jì)，培育發(fā)展智能制造、紡織服裝、都市農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，打造臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)和都市農(nóng)業(yè)示范基地。

l 高橋鎮(zhèn)：加快融入中心城區(qū)步伐，重點(diǎn)發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、軌道經(jīng)濟(jì)，培育發(fā)展文化創(chuàng)意、新材料、新能源等產(chǎn)業(yè)，打造姚江南岸產(chǎn)城融合示范區(qū)。

l 橫街鎮(zhèn)：發(fā)揮山水生態(tài)優(yōu)勢，加快完善城鎮(zhèn)功能，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)，打造健康養(yǎng)生基地和旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)。

l 鄞江鎮(zhèn)：發(fā)揮人文優(yōu)勢，加大古鎮(zhèn)開發(fā)力度，重點(diǎn)發(fā)展休閑旅游、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)文商旅融合發(fā)展，打造“風(fēng)情古鎮(zhèn)、山水小城”。

l 洞橋鎮(zhèn)：加快新型城鎮(zhèn)化步伐，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、特色農(nóng)業(yè)，打造智能經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。

l 章水鎮(zhèn)：發(fā)揮山水生態(tài)優(yōu)勢，加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，推進(jìn)全域旅游，重點(diǎn)發(fā)展休閑旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)，打造旅游強(qiáng)鎮(zhèn)，成為旅游目的地。

l 龍觀鄉(xiāng)：發(fā)揮山水生態(tài)優(yōu)勢，加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，推進(jìn)全域旅游，重點(diǎn)發(fā)展山地運(yùn)動(dòng)、休閑旅游、精品民宿，打造休閑運(yùn)動(dòng)示范基地。

l 石碶街道：發(fā)揮工業(yè)基礎(chǔ)和臨空優(yōu)勢，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升功能品質(zhì)，重點(diǎn)發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)、商務(wù)會(huì)展、智能制造、軍民融合等產(chǎn)業(yè)，打造都市工業(yè)示范區(qū)和都市門戶區(qū)。

l 望春街道：發(fā)揮樓宇資源優(yōu)勢，強(qiáng)化人氣商氣集聚，重點(diǎn)發(fā)展電商經(jīng)濟(jì)和信息服務(wù)、商貿(mào)商務(wù)產(chǎn)業(yè)，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地和高品質(zhì)居住區(qū)。

l 段塘街道：推進(jìn)城區(qū)更新改造，加快重點(diǎn)區(qū)塊開發(fā)建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、時(shí)尚經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代物流業(yè)，打造總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)。

l 月湖街道、西門街道、江廈街道、南門街道、鼓樓街道、白云街道：提升城市品質(zhì)，完善城市功能，加快推進(jìn)老舊樓宇、成片危舊住宅區(qū)、歷史文化街區(qū)改造，強(qiáng)化泛天一商圈輻射帶動(dòng)能力，重點(diǎn)發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)、軌道經(jīng)濟(jì)，打造中心商貿(mào)商務(wù)區(qū)。

加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

深入開展小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，加大危舊房治理、舊村改造力度，提升環(huán)境衛(wèi)生、城鎮(zhèn)秩序、鄉(xiāng)容鎮(zhèn)貌，全力打造美麗集鎮(zhèn)。

推進(jìn)各鎮(zhèn)鄉(xiāng)總規(guī)和控規(guī)編制，修編美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，分類推進(jìn)農(nóng)村住房改造建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)民聯(lián)戶統(tǒng)一改造，建設(shè)改善型、自住型住房，著力塑造農(nóng)村安居、宜居、美居新風(fēng)貌。

開展“最潔美村莊”建設(shè)活動(dòng)，健全農(nóng)村環(huán)境長效保潔機(jī)制。完善農(nóng)村道路、給排水、電力、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施。

“十三五”新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目

l 集士港鎮(zhèn)：豐成村新村建設(shè)二期、董家橋村新村建設(shè)等項(xiàng)目

l 古林鎮(zhèn)：茂新村沿街外立面改造、禮嘉橋村新村建設(shè)、蜃蛟村新村建設(shè)等項(xiàng)目

l 高橋鎮(zhèn)：江南村新村建設(shè)、民樂村新村建設(shè)、秀豐村新村建設(shè)、蘆港村新村建設(shè)等項(xiàng)目

l 橫街鎮(zhèn)：桃源心境新村建設(shè)等項(xiàng)目

l 鄞江鎮(zhèn)：東興村新村建設(shè)、金陸村新村建設(shè)二期、它山堰村新村建設(shè)等項(xiàng)目

l 石碶街道：塘西村新村建設(shè)、上王村新村建設(shè)、黃隘村新村建設(shè)等項(xiàng)目

l 洞橋鎮(zhèn)：宣裴村新村建設(shè)、沙港村新村建設(shè)、三李村新村建設(shè)、上水矸村新村建設(shè)、潘家耷村新村建設(shè)等項(xiàng)目

l 章水鎮(zhèn)：低坪村上橫自然點(diǎn)高山移民、大皎村下塘自然點(diǎn)高山移民、李家坑村百步階自然點(diǎn)新村建設(shè)、赤水村翻身自然點(diǎn)新村建設(shè)、杖錫村化龍莊自然點(diǎn)新村建設(shè)、赤水村年年墩自然點(diǎn)高山移民、杖錫村瓦屋自然點(diǎn)高山移民、杖錫村沙羅方自然點(diǎn)高山移民、字巖下村高山移民等項(xiàng)目

l 龍觀鄉(xiāng)：大路村新村建設(shè)等項(xiàng)目

提升城鄉(xiāng)管理水平

牢固樹立全區(qū)域、“大城管”理念，持續(xù)推進(jìn)“三改一拆”，鞏固“基本無違建區(qū)”創(chuàng)建成果，實(shí)施分層分類差異化管理模式。

城市核心區(qū)要以精細(xì)化、人性化為目標(biāo)，強(qiáng)化網(wǎng)格化管理，推進(jìn)生態(tài)園林城市建設(shè)，促進(jìn)市容環(huán)境潔化、美化、靚化。

城郊結(jié)合部要加大市容環(huán)境綜合整治力度，加快道路修繕、街巷整治，推進(jìn)“三江六岸”景觀提升工程，加速城市公園、道路街景、鎮(zhèn)鄉(xiāng)廊道提質(zhì)升級。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以整潔有序?yàn)槟繕?biāo)，推進(jìn)生活垃圾分類工作，提高污水綜合處理水平，加大“四邊三化”力度，提升環(huán)衛(wèi)作業(yè)現(xiàn)代化水平，著力構(gòu)建安全高效的市政設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。

推進(jìn)智慧城區(qū)建設(shè)

圍繞居民居住、出行、健康、教育、安全等需求，加快構(gòu)建智慧城區(qū)發(fā)展架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)信息化與城區(qū)發(fā)展全面融合，形成可復(fù)制、可推廣的智慧城區(qū)建設(shè)模式，打造全國智慧城市先行示范區(qū)。

深入推進(jìn)光網(wǎng)城區(qū)、無線城市建設(shè)，大幅提升網(wǎng)絡(luò)帶寬。加強(qiáng)農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村電信和互聯(lián)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)升級改造。整合規(guī)范民生服務(wù)數(shù)據(jù)，建成均衡高速的通信網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)中心和智慧政務(wù)服務(wù)、智慧社區(qū)、智慧商圈和智慧鄉(xiāng)村四大智慧應(yīng)用體系。加快81890民生信息服務(wù)平臺(tái)智慧化進(jìn)程，鞏固提升品牌影響力。

加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通體系

加快構(gòu)建以軌道交通為主，道路、慢行系統(tǒng)等多種出行方式為輔，各類公共交通無縫連接的便捷高效綜合交通體系。

堅(jiān)持外聯(lián)內(nèi)通、便捷高效，著力構(gòu)筑“十一橫十一縱三聯(lián)絡(luò)”綜合交通網(wǎng)，努力形成30分鐘交通圈。加快環(huán)城南路及西延、機(jī)場路南延等快速路項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)通途路、鄞州大道、秋實(shí)路等快速路項(xiàng)目和新典橋、四明橋等跨江通道建設(shè)。加快實(shí)施四明路西延、藍(lán)天路西延、薛家路、廟洪路等城市道路項(xiàng)目，推進(jìn)荷梁線改建、鄞城大道、甬梁線二期、鄞州大道西延、214省道等項(xiàng)目建設(shè)。謀劃建設(shè)228國道、慶元大道等項(xiàng)目。全力打通新典路等斷頭路、瓶頸路，強(qiáng)化路網(wǎng)薄弱地區(qū)道路建設(shè)。加強(qiáng)外圍貨運(yùn)停車場和 P+R 停車場建設(shè)，形成“貨截留、人換乘”的總體格局，緩解中心城及片區(qū)交通壓力。科學(xué)謀劃鐵路走向和站位布設(shè)，研究提出鐵路寧波西站選址優(yōu)化建議方案。

“十三五”時(shí)期海曙區(qū)“十一橫十一縱三聯(lián)絡(luò)”綜合交通網(wǎng)

十一橫：環(huán)城北路-邵渡路、通途路、中山路、聯(lián)豐路、環(huán)城南路及西延、四明路、鄞縣大道、鄞州大道、機(jī)場連接線、慶元大道-章水二通道、規(guī)劃S310；

十一縱：解放路、望京路-長春路、環(huán)城西路-雅戈?duì)柎蟮馈C(jī)場路、薛家路、陽光路、梁祝路-聚才路、甬金高速連接線、古高線、G228、鄞高線；

三聯(lián)絡(luò)：橫街-章水-北溪連接線，上大線，龍溪線。

優(yōu)化供排水基礎(chǔ)設(shè)施體系

規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代化、高標(biāo)準(zhǔn)的防洪排澇體系，加快調(diào)蓄水利工程建設(shè)，推進(jìn)姚江、奉化江、剡江、鄞江等干流及重要支流堤防封閉和平原排澇體系建設(shè)，加快五江閘站、風(fēng)棚碶泵閘、洪水灣樞紐等沿江、河水閘及強(qiáng)排泵站建設(shè)，提升區(qū)域防洪排澇功能，建設(shè)“海綿城市”。加強(qiáng)地下管廊建設(shè)，進(jìn)一步完善水務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提高供排水能力。

推進(jìn)污水處理廠提標(biāo)擴(kuò)容及再生水工程,加快海曙段三線（張家潭-宋嚴(yán)王）污水管道工程等設(shè)施建設(shè)。實(shí)施強(qiáng)河固庫、清湖疏塘工程，實(shí)施水庫山塘常態(tài)化加固，推進(jìn)一批小流域整治項(xiàng)目。

基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目

● 交通：214省道（鄞州大道至奉化段）改建工程、荷梁線（章水至鄞江段）改建工程、甬梁線改建工程、橫街大道北延項(xiàng)目、張鄞線改造一期工程、橫鄞線(橫街至鄞江）白改黑工程、固廢處置中心配套道路新建工程、雅戈?duì)柎蟮佬迯?fù)提升工程、鄞州大道西延段公路工程、櫟高線（望童路至甬梁線段）改建工程、荷梁線至鄞里線公路新建工程、橫街鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)村道路、章水后溪公路項(xiàng)目、中山西路（機(jī)場路至長興路）改建工程、福德路工程、藍(lán)天路西延（機(jī)場路-望童南路）工程、廟洪路工程、薛家路（環(huán)城南路-中山西路）工程、環(huán)城南路西延工程、姚江東路及沿江景觀工程、新豐路二期工程、學(xué)院路二期工程、新豐路南延工程、鄞江四明路改造工程、潘沙南路拓寬工程、G228國道海曙段改建工程、聯(lián)豐路西延及其支線工程、鄞縣大道西段改建工程、章水對外二通道公路工程、茅鑊大橋至密北線公路新建工程、通途西路快速化改造工程、南外環(huán)西延（甬金連接線-廣澤路）工程、慶元大道工程、廣澤路工程、春池路（新豐至柳鳴）工程、學(xué)院路南延工程、寧波櫟社國際機(jī)場三期擴(kuò)建工程等項(xiàng)目。

● 水利：鄞江堤防整治工程、姚江堤防整治工程、剡江堤防加固工程、樟溪河干流治理工程、沿山干河整治工程（橫街—大西壩）、奉化江堤防整治工程鄞奉交界段、風(fēng)棚碶泵閘配套河道整治工程（南新塘河—風(fēng)棚碶）、風(fēng)棚碶泵閘工程、五江口閘及上游配套河道工程、五江河（西塘河—五江口段）河道整治工程等項(xiàng)目。

● 能源電網(wǎng)：明州500千伏變電站2號(hào)主變擴(kuò)建工程、明州500千伏輸變電工程、望春220千伏輸變電工程、薛家110千伏輸變電工程、梁祝110千伏輸變電工程、岐陽110千伏輸變電工程、白岳110千伏輸變電工程、集士港110千伏輸變電遷建工程、海曙生活垃圾焚燒發(fā)電等項(xiàng)目。

構(gòu)筑能源保障供應(yīng)體系

新建明州500千伏輸變電工程、220千伏望春變電站等，新建和擴(kuò)建岐陽、白岳等110千伏變電所，建設(shè)安全可靠、技術(shù)先進(jìn)的綜合電網(wǎng)體系。

加快城市天然氣管網(wǎng)向鎮(zhèn)鄉(xiāng)延伸，提高中壓管網(wǎng)城鎮(zhèn)供應(yīng)的可靠度。加快清潔能源開發(fā)，推進(jìn)清潔能源在重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)的示范推廣，實(shí)施“萬戶家庭屋頂光伏”計(jì)劃，建成一批家庭屋頂光伏裝置。結(jié)合新能源汽車推廣應(yīng)用，分類推進(jìn)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。