7月22日，中共上海市委、市政府召開“崇明撤縣劃區(qū)”工作會議。崇明區(qū)委常委領(lǐng)導(dǎo)小組由原崇明縣委常委調(diào)任。本報記者從上海崇明縣政府獲悉，中共上海市委決定成立崇明撤縣設(shè)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，由上海市委副書記應(yīng)永任組長。最近的會議將公布崇明撤縣設(shè)區(qū)的具體實施方案。

此前，崇明縣是上海唯一管轄的縣?！俺房h設(shè)區(qū)，在行政層面上，崇明與上海其他地區(qū)的差距將被拉平，這意味著崇明在上海的地位將大大提高?！标惣螌?，復(fù)旦大學(xué)特聘教授。

中國第三大島

上海崇明官網(wǎng)公開信息顯示，上海崇明縣轄崇明島、長興島、橫沙島，總面積1411平方公里。崇明島是中國僅次于臺灣省島和海南島的第三大島，總陸地面積1267平方公里。長興島位于吳淞口外長南支航道，總陸地面積88平方公里。

唐朝武德時期，距今1300多年前，崇明島出露于河中，稱為東沙、西沙。公元696年，人們開始在島上殖民生活。公元705年，西沙設(shè)鎮(zhèn)，取名崇明。公元1277年，崇明正式建立。1369年，該州改為郡。民國時期，先后歸屬江蘇南通、松江。解放后屬于江蘇省南通特區(qū)。

崇明于1958年12月1日調(diào)到上海。長興和橫沙原位于上海寶山區(qū)。2005年5月，經(jīng)國務(wù)院正式批準(zhǔn)，劃歸崇明縣管轄。

崇明島位于中國西太平洋海岸線的中點。2009年10月31日，全球最大的橋隧結(jié)合工程上海長江隧道大橋竣工通車，崇明島、長興島與上海陸路相連。截至2011年底，連接江蘇省崇明和啟東的崇啟大橋已經(jīng)建成。

據(jù)崇明縣政府介紹，崇明目前仍轄16個鎮(zhèn)、2個鄉(xiāng)，分別是承橋鎮(zhèn)、包鎮(zhèn)、新河鎮(zhèn)、廟鎮(zhèn)、書心鎮(zhèn)、香花鎮(zhèn)、三星鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、中興鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、綠化鎮(zhèn)、崗溪鎮(zhèn)、建設(shè)鎮(zhèn)、新海鎮(zhèn)、東平鎮(zhèn)、長興鎮(zhèn)、新村鎮(zhèn)、橫沙鎮(zhèn)。

“生態(tài)＋體育+旅游”

由于地理優(yōu)勢，崇明被譽(yù)為上海的“后花園”；崇明生態(tài)島的建設(shè)無疑會對當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)起到很大的推動作用。崇明島上相繼建成的東平國家森林公園、東灘鳥國家級自然保護(hù)區(qū)、西沙濕地，成為上海市民周末、節(jié)假日乘車出行的首選。

本報記者還從崇明了解到，崇明的精品民宿和高端酒店也在探索中，以滿足高端游客對高品質(zhì)旅游服務(wù)的需求。崇明縣旅游局局長張立新表示，崇明將參照《農(nóng)家樂管理辦法》成立B&B協(xié)會，制定B&B標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵島外崇明人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

除了“生態(tài)+旅游”，從2016年5月開始，崇明還舉辦了環(huán)島國際女子公路世界游，這也是“生態(tài)+體育+旅游”的一種體現(xiàn)。

崇明縣體育局局長龔表示，崇明已經(jīng)舉辦自行車比賽14年了，國際自聯(lián)女子公路環(huán)島世界巡回賽標(biāo)志著崇明自行車得到了國際自聯(lián)的充分認(rèn)可?！白孕熊囐愂敲嫦蚴澜绲拇翱?，崇明經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，生態(tài)島的人文自然景觀，都將一一展現(xiàn)給全世界的觀眾”。

此外，風(fēng)起云涌的記者從崇明了解到，自行車項目的發(fā)展推動了騎行、馬拉松等體育活動的蓬勃興起，推動了崇明休閑體育旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。崇明正計劃將明珠湖公園改造成體育主題公園，并將修建一條8公里長的塑膠跑道，預(yù)計將于2016年底正式開放。

“十三五”繼續(xù)實施“生態(tài)+”發(fā)展戰(zhàn)略

各種規(guī)劃表明，十三五規(guī)劃是崇明奠定現(xiàn)代生態(tài)島基本框架的重要階段。上?！笆濉币?guī)劃指出，要推進(jìn)崇明開展國家生態(tài)文明試點示范區(qū)試點。在今年的政府工作報告中，上海市市長楊雄也提出加快崇明生態(tài)島建設(shè)。

崇明“十三五”規(guī)劃列出了建設(shè)進(jìn)度。2020年，崇明生態(tài)島建設(shè)綱要全面完成，生態(tài)文明建設(shè)取得新突破，奠定現(xiàn)代生態(tài)島基本框架；到2030年，崇明的自然生態(tài)、工業(yè)生態(tài)和人居生態(tài)將高度協(xié)調(diào)發(fā)展，現(xiàn)代生態(tài)島基本建成，向世界一流生態(tài)島的總體目標(biāo)邁出堅實的一步。

據(jù)崇明縣有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，崇明“十三五”規(guī)劃從工業(yè)、交通等方面進(jìn)行了全面布局。

崇明縣委書記馬曾經(jīng)把崇明的發(fā)展歸結(jié)為“生態(tài)+”——“好的生態(tài)可以是+各種產(chǎn)業(yè)，或者+社會建設(shè)，+生活方式，把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會。各個方面和整個施工過程?！?/p>

馬表示，未來五年，崇明將繼續(xù)大力實施“生態(tài)+”發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進(jìn)崇明特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，構(gòu)建與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合的大旅游格局。

此外，崇明將深化農(nóng)村綜合改革，促進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。到2020年，全面建成農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)公開交易市場，土地標(biāo)準(zhǔn)化流轉(zhuǎn)率達(dá)到85%，所有土地流轉(zhuǎn)進(jìn)入公開交易市場。同時，探索和推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革，繼續(xù)開展農(nóng)村宅基地確權(quán)登記，力爭在全市率先嘗試，探索建立農(nóng)村宅基地退出機(jī)制。

在交通方面，崇明已將軌道交通列為重點，力爭盡快啟動軌道交通崇明線建設(shè)。

2016年是崇明生態(tài)島建設(shè)第三個三年行動計劃的開局之年，崇明生態(tài)島建設(shè)已經(jīng)到了從生態(tài)優(yōu)勢向發(fā)展優(yōu)勢轉(zhuǎn)變的臨界點。

專家設(shè)區(qū)未必就要大規(guī)模城市化

許多學(xué)者和專家表示，崇明退出縣區(qū)將有助于加快崇明“世界級生態(tài)島”的建設(shè)，崇明將迎來一個發(fā)展機(jī)遇時期。

“在目前的背景下，縣區(qū)的退出將為崇明的發(fā)展帶來重大利益。”復(fù)旦大學(xué)特聘教授陳家寬直言不諱。他指出，首先在行政層面，崇明與上海其他地區(qū)的差距將會拉平，縣區(qū)的退出意味著崇明在上海的地位將會大大提升。其次，第二、第三產(chǎn)業(yè)在崇明GDP中的比重一直比較高，各區(qū)更能體現(xiàn)崇明的本質(zhì)。第三，崇明的一、二、三產(chǎn)業(yè)在區(qū)劃后能夠更好的平衡發(fā)展，有利于崇明生態(tài)島的建設(shè)，實現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會的雙贏。

在中國，縣與區(qū)的主要區(qū)別在于，縣以農(nóng)業(yè)為主，區(qū)以工業(yè)和服務(wù)業(yè)為主。陳家寬說，崇明的劃分并不意味著崇明成為一個區(qū)后會大規(guī)模城市化。而是繼續(xù)以建設(shè)世界級生態(tài)島為目標(biāo)，將崇明建設(shè)成為自然生態(tài)健康、生活生態(tài)和諧、工業(yè)生態(tài)高端的生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。

華東師范大學(xué)教授陳認(rèn)為，縣區(qū)撤并不是簡單的行政區(qū)劃變動，而是一定程度的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果。

崇明撤縣撤區(qū)的完成，標(biāo)志著上海不再有縣的行政區(qū)劃，上海郊區(qū)撤縣撤區(qū)后城市化建設(shè)得到快速推進(jìn)。華東師范大學(xué)行政區(qū)劃研究中心原主任劉軍德教授告訴記者，“崇明島定位為生態(tài)島。撤縣后會不會像其他郊區(qū)一樣城市化，連片建商住樓。隨著人口的快速增長，崇明生態(tài)島的特點受到影響，需要認(rèn)真考慮?！?/p>

上海城市創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)研究中心主任任新建也表示，崇明縣的變化擴(kuò)大了上海的功能覆蓋面和輻射面，擴(kuò)大了城市發(fā)展空，從整個城市的角度來看，這將促進(jìn)城市功能的優(yōu)化，有利于更好地配置資源。對于崇明來說，意味著上海的支持更加直接，政府的公共服務(wù)水平也會提高。此外，未來上海的市政資源、資金和重大項目將更多地向崇明輻射，這將提升崇明在上海的地位，加快崇明的發(fā)展，也將對崇明世界級生態(tài)島的建設(shè)起到重要的推動作用。