蘇塘社區(qū)與開(kāi)發(fā)商簽訂的30畝“兩安”土地

蘇塘村民憤怒地打出了“保衛(wèi)土地”的旗號(hào)

近年來(lái)，隨著長(zhǎng)沙城市化步伐的加快，一片“雞犬相談，世代務(wù)農(nóng)”的不毛之地——利托，瞬間托起了一座新城。高樓大廈如雨后春筍，重大工程沖向沙灘，賴以為生的耕地消失了。利托鄉(xiāng)改為利托街，蘇塘村更名為蘇塘社區(qū)?！八臋M兩縱一軸一環(huán)”的城市路網(wǎng)使其成為長(zhǎng)沙城市規(guī)劃的副中心，失去土地的蘇塘人告別了農(nóng)耕生活，開(kāi)始尋找新的出路。

然而，就在失地農(nóng)民步履蹣跚，千方百計(jì)建設(shè)溫暖家園的關(guān)頭，長(zhǎng)沙市裕華區(qū)里托街蘇塘社區(qū)發(fā)生土地糾紛，強(qiáng)行開(kāi)發(fā)“兩安”土地，人民誓死捍衛(wèi)自己的權(quán)利。

村民不知情的“聯(lián)合開(kāi)發(fā)協(xié)議”

長(zhǎng)沙市雨花區(qū)蘇塘社區(qū)的72歲老人陳錦華為了保護(hù)村民的土地權(quán)益，向雨花區(qū)主席CPPCC磕頭。1000多名村民選出的“維權(quán)組長(zhǎng)”發(fā)現(xiàn)記者手里拿著厚厚的一疊證據(jù)材料，上面蓋著鮮紅的手印。見(jiàn)面時(shí)說(shuō):“蘇塘社區(qū)的干部與開(kāi)發(fā)商串通，渡海侵占了蘇塘社區(qū)‘兩個(gè)’安的生產(chǎn)用地。你必須為我們主持正義！”

老陳曼金華拿出一份《聯(lián)合開(kāi)發(fā)協(xié)議》，告訴記者:“就是這份協(xié)議不見(jiàn)天日。蘇塘社區(qū)的干部偷偷把我們拆遷戶的地賣(mài)了。”

根據(jù)聯(lián)合開(kāi)發(fā)協(xié)議，長(zhǎng)沙市雨花區(qū)里托鄉(xiāng)蘇塘村委會(huì)與湖南向皓房地產(chǎn)有限公司共同開(kāi)發(fā)建設(shè)了蘇塘社區(qū)白沙灣路與柴犬路交叉口東北角。簽約日期為2009年12月27日。

協(xié)議《補(bǔ)充協(xié)議》第三條規(guī)定，土地使用權(quán)占地30畝。項(xiàng)目建成后，向皓房地產(chǎn)有限公司將把白沙路或柴犬路沿線的臨街業(yè)務(wù)歸還給蘇塘社區(qū)。歸還商業(yè)建筑面積9120平方米，地下車(chē)庫(kù)面積2640平方米，約59個(gè)車(chē)位。

該協(xié)議附有《蘇塘村聯(lián)合開(kāi)發(fā)土地會(huì)議簽到情況》和《蘇塘村生產(chǎn)安置和剩余土地合作意向簽到表》。根據(jù)蘇塘社區(qū)原領(lǐng)導(dǎo)、、村民代表黃鑒定更正的簽名情況，“2009年10月28日下午，蘇塘村召開(kāi)西九組及其代表會(huì)議，李坨街道辦事處負(fù)責(zé)人也參加了會(huì)議。當(dāng)時(shí)，蘇塘村委會(huì)主任李長(zhǎng)偉警告代表們，如果這個(gè)生產(chǎn)安置點(diǎn)不聯(lián)合開(kāi)發(fā)，國(guó)家將沒(méi)收。在會(huì)上，蘇塘村干部沒(méi)有向代表們出示《聯(lián)合開(kāi)發(fā)協(xié)議》，而是將簽字表格交給大家簽字?！睖∑贾钢渲袔讉€(gè)名字說(shuō)，“許多人在這兩個(gè)簽名表格上簽名并偽造簽名”。

2010年10月28日新修訂后頒布實(shí)施的《村民委員會(huì)組織法》第22條規(guī)定:“召集村民會(huì)議，應(yīng)當(dāng)有本村18周歲以上村民的過(guò)半數(shù)或者本村三分之二以上的家庭參加，村民會(huì)議作出的決定，應(yīng)當(dāng)有過(guò)半數(shù)的參加人員通過(guò)?！?/p>

陳錦華說(shuō):在簽訂協(xié)議之前，蘇塘社區(qū)籌備委員會(huì)根本沒(méi)有召開(kāi)村民會(huì)議對(duì)此事進(jìn)行表決，而是謊稱召開(kāi)了“2011年11月29日長(zhǎng)沙市雨花區(qū)蘇塘村村民會(huì)議決議”，證明蘇塘社區(qū)欺騙了各級(jí)政府和群眾。對(duì)于關(guān)系到村民生存的土地處置，蘇塘社區(qū)應(yīng)當(dāng)按照《村民委員會(huì)組織法》第二十四條的規(guī)定，由村民會(huì)議討論決定。常16號(hào)文件第2項(xiàng)明確規(guī)定，處置安置用地必須經(jīng)村民代表大會(huì)或者三分之二以上村民會(huì)議通過(guò)，并經(jīng)村民會(huì)議表決通過(guò)后簽署。不經(jīng)過(guò)上述法定程序與開(kāi)發(fā)商簽訂協(xié)議明顯違法。

為了了解事情的真相，2013年7月16日，記者一行來(lái)到長(zhǎng)沙市雨花區(qū)利托街道辦事處進(jìn)行調(diào)查采訪。

利托街道辦事處黨政綜合辦公室負(fù)責(zé)人明確告訴記者:“我們不接受采訪。我們調(diào)查組正在調(diào)查蘇塘小區(qū)‘兩?！恋厥褂孟嚓P(guān)問(wèn)題，一周后有結(jié)果?！?/p>

記者轉(zhuǎn)向蘇塘社區(qū)籌備委員會(huì)，正午的陽(yáng)光照射在前方不遠(yuǎn)處一大片封閉的生產(chǎn)安置區(qū)，村民種的蔬菜在那里默默呻吟。記者試圖通過(guò)電話采訪蘇塘社區(qū)支部書(shū)記李永波。一個(gè)值班女生斷然拒絕:“我們秘書(shū)很忙，沒(méi)時(shí)間！”

記者不得不打電話給素堂社區(qū)主任李勁松。李勁松在電話那頭不耐煩地說(shuō):“你想采訪嗎？你要街道辦派人來(lái)找我！”

“白沙灣家園”的連鎖反應(yīng)

近日，素堂社區(qū)主要負(fù)責(zé)人在“白沙灣嘉園”建設(shè)項(xiàng)目中，利用出售集體土地的網(wǎng)帖，頻頻出現(xiàn)在多個(gè)網(wǎng)站論壇上，以中飽私囊，屢遭質(zhì)疑。

村民投訴顯示，從2001年開(kāi)始，理塘村陸續(xù)開(kāi)始拆遷，理塘村以西的9個(gè)村民小組大部分被長(zhǎng)沙市60號(hào)令拆遷，涉及1300多人，約300名村民。

據(jù)村民稱，2003年，規(guī)劃部門(mén)批準(zhǔn)了李塘村320畝生產(chǎn)生活安置用地，其中164畝用于村民建房。完成的社區(qū)名稱為理塘社區(qū)。2003年，在當(dāng)時(shí)的理塘村委會(huì)的支持下，與開(kāi)發(fā)商李福民共同開(kāi)發(fā)了109畝生產(chǎn)用地。“白沙灣家園”建成后，村民們收到了5.6萬(wàn)平方米的房產(chǎn)。2007年，村委會(huì)向正點(diǎn)連鎖物流配送中心租賃了5.6萬(wàn)平方米的倉(cāng)儲(chǔ)房產(chǎn)，租期16年，年租金600萬(wàn)元。

從2008年開(kāi)始，蘇塘村委會(huì)開(kāi)始分紅。2008年、2009年、2010年每人每年發(fā)放獎(jiǎng)金2000元。2012年還發(fā)放了一份撫慰金，每人400元。據(jù)某分配中心收入分紅和節(jié)目慰問(wèn)金分配明細(xì)統(tǒng)計(jì)，蘇塘村委會(huì)已累計(jì)分配

村民質(zhì)疑:正點(diǎn)連鎖物流配送中心租金每年600萬(wàn)，不含稅50萬(wàn)，實(shí)際租金每年550萬(wàn)。已出租5年，實(shí)際租金2750萬(wàn)元。村民分紅944.424萬(wàn)，那么剩下的1805.576萬(wàn)呢？

據(jù)陳金華介紹，蘇塘社區(qū)幾乎所有的干部都在“白沙灣嘉園”開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中得到了房產(chǎn)，其中支部書(shū)記李永波得到了150平方米的住房，并成立了自己的幼兒園，門(mén)面400多平方米。

也知道蘇塘社區(qū)有很多“有錢(qián)”的村官。家里100多萬(wàn)的車(chē)換了幾套。上任前只開(kāi)了一家“富康”。上任后換了30多萬(wàn)?！皻W寶”，其次是“途銳”、“輝騰”、“路虎攬勝”，妻子的車(chē)從“皇冠”到，

村民王慶其告訴記者:最近，蘇塘社區(qū)將與開(kāi)發(fā)商合作開(kāi)發(fā)30畝“梁岸”土地，根據(jù)協(xié)議，村民的利益將嚴(yán)重受損。特別是，大多數(shù)村民并不知道開(kāi)發(fā)商侵占了“梁岸”的土地。社區(qū)主任李勁松指揮大型機(jī)械拆除曾冠南、劉宏奎等人在“兩安”土地上的房屋，砸家具、砸汽車(chē)，讓鉆機(jī)進(jìn)行地質(zhì)勘探，引起了廣大村民的強(qiáng)烈不滿。

村民湯健萍表示，理塘社區(qū)的“60號(hào)令”拆遷戶已經(jīng)團(tuán)結(jié)起來(lái)，成立了以陳進(jìn)華為為首的維權(quán)小組，聘請(qǐng)律師拿起法律武器，捍衛(wèi)他們居住的土地。

老百姓盼望“村務(wù)公開(kāi)”

土地糾紛涉及理論復(fù)雜、政策強(qiáng)勢(shì)、敏感性高、處理難度大。妥善處理土地糾紛不僅是一個(gè)法律問(wèn)題，也是一個(gè)關(guān)系到維護(hù)廣大人民群眾合法權(quán)益、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的重大社會(huì)問(wèn)題。

根據(jù)有關(guān)政府文件，出售“兩安”土地需要三分之二以上村民批準(zhǔn)。如果有人貪得無(wú)厭，無(wú)視黨紀(jì)國(guó)法，在村民不知情的情況下賣(mài)地，必然導(dǎo)致村民對(duì)政府的折磨。

召集村民會(huì)議或村民代表大會(huì)進(jìn)行財(cái)務(wù)公開(kāi)，及時(shí)公布清算審計(jì)結(jié)果并張榜公示，做好公示、解釋和答疑工作，可以最大限度地解決村民與政府之間的矛盾。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織遺留的安置用地，確需處置的，處置面積、交易條件、開(kāi)發(fā)要求必須依法經(jīng)村民代表大會(huì)或者村民會(huì)議三分之二以上成員表決，經(jīng)街道審核，區(qū)政府批準(zhǔn)后，方可到國(guó)土資源部門(mén)申請(qǐng)依法辦理相關(guān)手續(xù)。

堅(jiān)持退耕還林的原則。在剩余安置用地依法處置前，村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)作為委托人，必須按照長(zhǎng)沙市人民政府關(guān)于依法移交剩余安置用地的有關(guān)規(guī)定，完成征地前地面建筑物和地上附著物的拆遷補(bǔ)償安置。

目前長(zhǎng)沙很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)，包括很多城鄉(xiāng)結(jié)合部，都位于開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)區(qū)，村集體持有的資金數(shù)額比較大，有的達(dá)幾百萬(wàn)元，甚至上千萬(wàn)元。大量的建設(shè)項(xiàng)目相繼上馬，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)頻繁，村里現(xiàn)金流量大。所以村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂現(xiàn)象極其突出——“賬不清、貪腐無(wú)形、引金渠道多樣”。財(cái)務(wù)管理混亂，民主監(jiān)督流于形式，部門(mén)監(jiān)督薄弱，給村官利用腐敗的機(jī)會(huì)。