資料來源：中國經(jīng)濟網(wǎng)

中國經(jīng)濟網(wǎng)北京8月5日8月3日至5日，《經(jīng)濟日報》在頭版連續(xù)三天刊登調(diào)查報告《正確認(rèn)識和把握實現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略目標(biāo)和實踐途徑（上）（中）（下）》，重點討論去年年底中央經(jīng)濟工作會議提出的五個重大理論和實踐問題之一：共同富裕問題。

進入新發(fā)展階段，我國發(fā)展內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻復(fù)雜變化，面臨許多新的重大問題。在去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議上，習(xí)近平總書記明確提出了正確認(rèn)識和把握五個重大理論和實踐問題。如何穩(wěn)步邁向共同富裕？如何讓資本規(guī)范健康有序發(fā)展？如何保障好初級產(chǎn)品供給？如何著力避免發(fā)生重大風(fēng)險？如何穩(wěn)步有序推進碳達峰碳中和？這些問題既是當(dāng)下必須面對和解決的現(xiàn)實問題，又是對黨和國家事業(yè)發(fā)展具有前瞻性、戰(zhàn)略性、長期性意義的問題。今年以來，聚焦五大熱點問題，經(jīng)濟日報組成30多人的專題調(diào)研組，深入采訪部委、學(xué)者、智庫、企業(yè)，歷經(jīng)3個多月，形成9萬多字的調(diào)研報告，《正確認(rèn)識和把握實現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略目標(biāo)和實踐途徑（上）（中）（下）》全文17000余字。

最深厚基礎(chǔ)在高質(zhì)量發(fā)展

本報調(diào)研組

中國特色社會主義進入新時代，改革開放也從“摸石過河”進入到以強化頂層設(shè)計、凝聚社會共識為動力的新階段，需要在總結(jié)歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，不斷推動理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新，實現(xiàn)價值追求與制度設(shè)計的有機統(tǒng)一。如何理解把握和推動實現(xiàn)全體人民共同富裕，就是其中一個宏大命題。

共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求、中國式現(xiàn)代化的重要特征，也是人民群眾對美好生活的熱切期盼。致力實現(xiàn)共同富裕，是我黨的一貫立場、方針和追求。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發(fā)展思想，在促進共同富裕、實現(xiàn)公平正義上推出一系列開創(chuàng)性舉措。從全面建成小康社會“一個都不能少”，到抗擊新冠肺炎疫情“人民生命健康至上”；從打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，到推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化；從鼓勵勤勞創(chuàng)新致富，到讓人民群眾享有更多實實在在的發(fā)展成果……黨把人民放在心中最高位置，從來沒有改變過、動搖過、遲疑過。

這10年，“堅定不移走共同富裕的道路”奠定了我們黨治國理政的重要基石，“全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展”列入了初步實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的核心目標(biāo)，“堅持循序漸進，對共同富裕的長期性、艱巨性、復(fù)雜性有充分估計，鼓勵各地因地制宜探索有效路徑，總結(jié)經(jīng)驗，逐步推開”提供了行動指南。隨著全面建成小康社會取得偉大勝利，困擾中華民族幾千年的絕對貧困問題得到歷史性解決，一張在更高水平上做大“蛋糕”、分好“蛋糕”、走向全體人民共同富裕的改革發(fā)展導(dǎo)航圖，正在全面布局、全面謀劃、全面開啟。

科學(xué)高效統(tǒng)籌“富裕”與“共同”

（一）推動全體人民共同富裕是系統(tǒng)性變革，需要建立一套推動共同富裕的體制機制和政策框架。

習(xí)近平總書記指出，中國要實現(xiàn)共同富裕，但不是搞平均主義，而是要先把“蛋糕”做大，然后通過合理的制度安排把“蛋糕”分好，水漲船高、各得其所，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。這一論述充分體現(xiàn)了新發(fā)展階段推動共同富裕的辯證法，即必須依靠高質(zhì)量發(fā)展，在推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革中，優(yōu)化分配結(jié)構(gòu)、提高中等收入者比重，把“富?！焙汀肮餐苯y(tǒng)籌協(xié)調(diào)起來，把做大“蛋糕”和分好“蛋糕”有機統(tǒng)一起來。

一個有著14億多人口的大國，推動全體人民共同富裕，人類歷史上從未有過先例。這是開創(chuàng)性事業(yè)，也是系統(tǒng)性變革，需要建立一套推動共同富裕的體制機制和政策框架，如保障機會公平、規(guī)則公平、權(quán)利公平的市場競爭環(huán)境，初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排，以中等收入群體為主體的橄欖型社會結(jié)構(gòu)……一系列目標(biāo)，指向一個由現(xiàn)代化經(jīng)濟體系支撐的和諧的、有創(chuàng)造力的高收入社會，唯有推動更富活力、創(chuàng)新力、競爭力的高質(zhì)量發(fā)展才會實現(xiàn)。

（二）聚焦新時代實踐，創(chuàng)造性地落實好新發(fā)展理念，把“蛋糕”持續(xù)做大。

怎樣做、怎樣改，才能讓人民群眾對分好“蛋糕”看得見、摸得著、真切可感？這需要根據(jù)不同發(fā)展階段的情況和任務(wù)，聚焦新的實踐提出的新課題，創(chuàng)造性地把黨中央決策部署落實到各地區(qū)各部門各方面工作中去。

2021年6月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》正式發(fā)布。以試點先行為牽引，浙江省明確提出，將探索一批共富機制性制度性創(chuàng)新模式，包括構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟引領(lǐng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)體系，謀劃收入分配制度改革、工資收入合理增長機制、共富型大社保體系、財稅政策體系、強村富民集成改革、進城農(nóng)民工共同富裕等改革方案。實踐也在扎實推進，如圍繞山區(qū)26縣制定的“一縣一策”已經(jīng)實現(xiàn)全覆蓋，為推動山區(qū)縣跨越式高質(zhì)量發(fā)展、切實縮小地區(qū)差距提供了突破口和有力抓手。

（三）從理論到實踐，關(guān)鍵詞是“高質(zhì)量發(fā)展”，這是一條具有普遍意義的“共富經(jīng)驗”。

高質(zhì)量的一個鮮明特征，就體現(xiàn)在高效統(tǒng)籌“富?！迸c“共同”上。黨的十九屆五中全會提出“經(jīng)濟社會發(fā)展要以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題”，是根據(jù)我國發(fā)展階段、發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件變化作出的科學(xué)判斷。習(xí)近平總書記在分析我國發(fā)展不平衡不充分的突出問題時，提到“創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求”“農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固”“城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大”“生態(tài)環(huán)保任重道遠”“民生保障存在短板”“社會治理還有弱項”六個方面。解決好這些問題，都必須依靠高質(zhì)量發(fā)展，使整體經(jīng)濟水平和收入水平達到更高層次的富裕，同時實現(xiàn)更大程度的共享，包括發(fā)展成果的共享、發(fā)展機會的共享、公共服務(wù)的共享等。

更高質(zhì)量地“做大蛋糕”

共同富裕是一個長遠目標(biāo)、歷史任務(wù)，需要一個過程，對其長期性、艱巨性、復(fù)雜性，我們要有充分估計。辦好這件事，等不得，也急不得，必須扎實推進，不可能一蹴而就。一些發(fā)達國家工業(yè)化搞了幾百年，但由于社會制度原因，到現(xiàn)在共同富裕問題仍未解決，貧富懸殊問題反而越來越嚴(yán)重。我們要有戰(zhàn)略的定力、歷史的耐心，實打?qū)嵉匾患乱患罗k好，提高實效。

共同富裕沒有捷徑，必須在高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化國家的進程中推進。無論是推進改革創(chuàng)新、激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展新動能，還是保障就業(yè)民生、滿足人民對美好生活的向往，經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面都要向著高質(zhì)量發(fā)展邁進。中央財辦分管日常工作的副主任韓文秀認(rèn)為，要正確處理發(fā)展和分配的關(guān)系?！半m然我國經(jīng)濟體量已經(jīng)很大，但人均國民收入僅為發(fā)達國家平均值的四分之一左右，差距還很大，即使把國民收入全部平均分配，也還不能說是共同富裕。尤為重要的是，由于各方面條件的約束，我國過去那種經(jīng)濟高速增長態(tài)勢難以重現(xiàn)，潛在增長率逐步降低，在今后相當(dāng)長的歷史時期內(nèi)，如果不能保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展、繼續(xù)把‘蛋糕’做大，共同富裕就會變成一句空話?！?/p>

按照“十四五”規(guī)劃確定的目標(biāo)，未來我國經(jīng)濟增速需至少保持在年均5%，才能在2035年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平。為此，要在構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新格局基礎(chǔ)上，堅持“兩個毫不動搖”，依靠多方面力量，多措并舉努力保持國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長。進一步做大做好社會財富的“蛋糕”，在產(chǎn)業(yè)層面，就要深入實施制造強國戰(zhàn)略，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，培育先導(dǎo)性和支柱性產(chǎn)業(yè)，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合化發(fā)展，推動生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級；在企業(yè)層面，就要努力建設(shè)一大批具有國際競爭力的大型優(yōu)勢企業(yè)，扶持和維護發(fā)展好中小微企業(yè)，為穩(wěn)定和擴大就業(yè)提供支撐；在勞動者層面，就要繼續(xù)鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造，引導(dǎo)勞動者努力提升自身素質(zhì)能力水平，在全社會形成尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好氛圍。

共同富裕不是口號，必須靠全體人民共同奮斗來實現(xiàn)。幸福生活都是奮斗出來的，共同富裕要靠勤勞智慧來創(chuàng)造。要堅持在發(fā)展中保障和改善民生，努力創(chuàng)造機會均等的社會環(huán)境，為人民提高受教育程度、增強發(fā)展能力創(chuàng)造更加普惠公平的條件，提升全社會人力資本和專業(yè)技能，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，增強致富本領(lǐng)。中國財政科學(xué)研究院院長劉尚希認(rèn)為，共同富裕的充分條件是要保障所有的人獲得公平機會和基本能力?！叭绻麅H僅是從分配結(jié)果上把收入差距縮小，甚至把財富差距也縮小，但能力差距沒有縮小的話，進入下一個經(jīng)濟循環(huán)的時候，這種差距又會再現(xiàn)出來。因此能力的改變與提高是最重要的。從這個意義上講，要實現(xiàn)共同富裕就是要實現(xiàn)人的共同發(fā)展，人的能力的共同提高；若僅僅在物質(zhì)層面做文章，得到的只會是短期效應(yīng)，長期看貧富差距反而會不斷擴大。”

高質(zhì)量發(fā)展需要高素質(zhì)勞動者，只有促進共同富裕，提高城鄉(xiāng)居民收入，提升人力資本，才能提高全要素生產(chǎn)率，夯實高質(zhì)量發(fā)展的動力基礎(chǔ)，進一步強化共同富裕的前提保障。當(dāng)共同富裕與人的全面發(fā)展相互促進，人人皆可成才、人人皆能發(fā)展，就是中國特色社會主義制度優(yōu)越性的生動寫照。

更高水平地“分好蛋糕”

共同富裕主要包含兩個維度，即“富?！焙汀肮健?，富裕依靠發(fā)展，共同依靠公平。一個理想狀態(tài)當(dāng)然是在做大蛋糕的同時分好蛋糕，進而促進蛋糕做得更大更好，但各國發(fā)展實踐表明，做大蛋糕與分好蛋糕并不是天然統(tǒng)一的，如果沒有政府的主動調(diào)控，收入差距不可能自動縮小。

收入差距擴大，無疑會加劇生產(chǎn)與消費之間的矛盾，破壞社會再生產(chǎn)，進而使大量產(chǎn)業(yè)資本向虛擬資本和金融資本轉(zhuǎn)化，為此，一些發(fā)達資本主義國家通過高額累進稅、遺產(chǎn)稅、慈善事業(yè)等來制約收入分配和財產(chǎn)占有上的差距擴大，通過社會保障制度來保障低收入者的生活水平。但是，皮凱蒂在《21世紀(jì)資本論》中以翔實的數(shù)據(jù)證明，美國等西方國家的不平等程度已經(jīng)達到或超過了歷史最高水平，不加制約的資本主義加劇了財富不平等現(xiàn)象，而且將繼續(xù)惡化下去。根據(jù)美聯(lián)儲數(shù)據(jù)，截至2020年3月底，最富有的10%美國人擁有該國2/3以上的財富，前1%擁有31%的財富。而新冠肺炎疫情的風(fēng)暴更是把美國社會貧富分化的溝壑沖刷得更為分明，以美國國會遭到“史無前例的沖擊”為標(biāo)志，美國的政治極化和政治撕裂極為嚴(yán)重，經(jīng)歷了現(xiàn)代政治史上的“至暗時刻”。

浙江大學(xué)教授李實認(rèn)為，發(fā)達國家財富分配中出現(xiàn)的這些問題，我們應(yīng)該引以為戒。過去40多年的經(jīng)濟高速增長，使得許多中低收入人群也經(jīng)濟發(fā)展的成果，保持了社會穩(wěn)定大局，但如果未來經(jīng)濟趨于中低速增長，加上外部沖擊因素的增多，中低收入群體能否從經(jīng)濟發(fā)展中獲益就是一個問號；如果收入差距和分配問題長期得不到有效解決，是否仍能保持社會穩(wěn)定也是一個問號?！盀榱讼@些變量，我們必須加快收入分配制度改革。在初次分配領(lǐng)域，重點是解決市場不完善和扭曲造成的利益分配不平衡問題。在再分配領(lǐng)域，重點是強化稅收的收入分配的調(diào)節(jié)機制，完善社會保障制度，縮小社會保障制度的差異性，加大對低收入人群和相對貧困人口的轉(zhuǎn)移支付的力度。”

收入和財富的分配結(jié)構(gòu)，直接關(guān)系共同富裕的實現(xiàn)，關(guān)系社會公平正義，進而對社會生產(chǎn)和效率產(chǎn)生反作用。近年來，我們黨不僅從戰(zhàn)略目標(biāo)上提出了共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，而且在分配領(lǐng)域提出了逐步實現(xiàn)共同富裕的主要措施，強調(diào)“完善工資制度，健全工資合理增長機制，著力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體。完善按要素分配政策制度，健全各類生產(chǎn)要素由市場決定報酬的機制，探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入。多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入。完善再分配機制，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度和精準(zhǔn)性，合理調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善事業(yè)，改善收入和財富分配格局”。“第二個百年”啟程之際，這些重大部署凸顯了新發(fā)展階段推動實現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略意義和方略舉要。

新時代的中國，面對百年未有之大變局的風(fēng)云變幻、中等收入陷阱的風(fēng)險挑戰(zhàn)、構(gòu)建人類命運共同體的時代命題，正在未雨綢繆，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，加快建立更加公平的收入分配制度。

第一，在以市場機制主導(dǎo)的初次分配中，以“效率”為原則，按要素貢獻合理合法分配。這種貢獻包括對創(chuàng)造利潤有益的各種因素，既要發(fā)揮按勞分配的優(yōu)勢，充分提高勞動報酬在初次分配中的比重，也要發(fā)揮市場的作用，健全勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬，由此激勵和引導(dǎo)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造熱潮，激發(fā)不同生產(chǎn)要素所有者追求高效率的投資熱情，鼓勵更多的人通過市場競爭創(chuàng)造更多財富、走上富裕之路，提高整個經(jīng)濟運行的效率。

第二，在以政府主導(dǎo)的發(fā)揮調(diào)節(jié)功能的再分配中，以“公平”為原則，推動基本公共服務(wù)均等化，促進平衡發(fā)展，保持社會穩(wěn)定。針對初次分配中個人擁有稟賦不同、生產(chǎn)要素占有差異造成的收入差距，再分配要充分發(fā)揮政府的調(diào)節(jié)功能，通過加大稅收、社保、財政轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度，使高收入者個人、階層、行業(yè)或機構(gòu)收入的一部分再轉(zhuǎn)化為社會的收入，并使低收入階層成為收入再分配的主要獲益者，由此限制社會各類人員之間收入差距的過分懸殊，實現(xiàn)收入分配的相對公平。

第三，在以公益慈善方式為主的三次分配中，以“自愿”為原則，努力使慈善捐贈發(fā)揮應(yīng)有的積極作用，鼓勵高收入群體更多回報社會。中國文化蘊含深厚的慈善傳統(tǒng)，廣濟善助、“一方有難、八方支援”等是中華民族的文化基因。三次分配是道德、文化、習(xí)慣影響下社會力量的自愿自覺行為，以募集、捐贈、資助等慈善公益方式對社會資源和社會財富進行分配，是初次分配和再分配的有益補充。在社會發(fā)展的不同階段，三次分配的占比會有所變化，但其“補充性”的屬性在很大程度上是不會改變的，那些期望通過三次分配“迅速實現(xiàn)共同富?！钡南敕?，顯然過于放大了三次分配的作用，是站不住腳的。中央財經(jīng)委員會第十次會議強調(diào)發(fā)揮三次分配的作用，“鼓勵高收入人群和企業(yè)更多回報社會”，并不是強迫對高收入者“均貧富”，而是要在全社會強調(diào)共同富裕的意識與社會公正的價值觀，激勵人們自愿捐助回饋社會，促進全體人民共同富裕。

共同富裕是“持久戰(zhàn)”，不是“突擊戰(zhàn)”，要基于國情、立足現(xiàn)實，分階段、有步驟，一步一個腳印、腳踏實地向前推進。在這一征途上，必須實現(xiàn)政府、市場與社會的協(xié)同，即初次分配中讓市場機制發(fā)揮決定性作用，再分配過程中讓政府盡到應(yīng)有責(zé)任，三次分配中動員社會力量各盡其責(zé)。初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度，就是具有中國特色的先富帶后富的體現(xiàn)與實踐，必將在促進國家發(fā)展、提升人民福祉中充分發(fā)揮作用。

（調(diào)研組成員：本報記者 齊東向 曾金華 熊 麗 銀 晟）

澎湃動力在“擴中”

——正確認(rèn)識和把握實現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略目標(biāo)和實踐途徑（中）

本報調(diào)研組

在新發(fā)展階段和復(fù)雜形勢下，實現(xiàn)共同富裕的路子怎么走？從我國當(dāng)前實際出發(fā)，除了繼續(xù)做大做好社會財富“蛋糕”、健全用好三次分配的基礎(chǔ)性制度，一個重要抓手應(yīng)是加快推動形成更大規(guī)模、更高質(zhì)量的中等收入群體。

國之稱富者，在乎豐民。習(xí)近平總書記多次強調(diào)“要把擴大中等收入群體規(guī)模作為重要政策目標(biāo)”，其中蘊含著推動全體人民共同富裕的澎湃動力，與每個人息息相關(guān)?；叵敫母镩_放之初，鼓勵一部分人先富起來，調(diào)動起億萬人民的生產(chǎn)積極性，無數(shù)人施展智慧、大顯身手，改變了自己的命運，也改變了時代的命運，推動著一個古老農(nóng)業(yè)大國成為生產(chǎn)經(jīng)營無比活躍、經(jīng)濟快速增長時間最長的國家。走在中國式現(xiàn)代化道路上，在“先富帶后富”的又一個歷史階段，讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，從人民的實踐創(chuàng)造和發(fā)展要求中獲得前進動力，這一寶貴歷史經(jīng)驗，也將照亮全體人民走向共同富裕的未來征程。

“擴中”成效，是共同富裕實質(zhì)性進展的具體表現(xiàn)

黨的十九大對第二個百年奮斗目標(biāo)作出“兩階段”戰(zhàn)略安排：第一階段，實現(xiàn)“人民生活更為寬裕，中等收入群體比例明顯提高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務(wù)均等化基本實現(xiàn)，全體人民共同富裕邁出堅實步伐”；第二階段，全體人民共同富?；緦崿F(xiàn)。黨的十九屆五中全會進一步提出，在“十四五”時期“著力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體”，到2035年“中等收入群體顯著擴大”?？梢哉f，不斷擴大中等收入群體，就是扎實推動共同富裕取得更加明顯的實質(zhì)性進展的具體表現(xiàn)。

那么，如果為中等收入群體畫像，這個群體具有怎樣的特征？專家認(rèn)為，一般來說，中等收入群體是指經(jīng)濟體中收入達到中等水平、生活相對較為寬裕的群體，其收入水平、消費水平較為穩(wěn)定，且大多具有較高的人力技能，受教育水平較高，從事相對專業(yè)的工作。

中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長王一鳴分析指出，從城鄉(xiāng)看，我國中等收入群體中城市戶籍人口占3/4左右，農(nóng)村居民和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口約占1/4。從區(qū)域看，中等收入群體區(qū)域分布與經(jīng)濟發(fā)展水平大體一致，約有60%中等收入群體分布在東部地區(qū)，而中西部地區(qū)僅占40%。在中央黨校(國家行政學(xué)院)馬克思主義學(xué)院院長張占斌看來，中等收入群體不再是一個根據(jù)“收入”單一指標(biāo)可以準(zhǔn)確定義、說明和描述的概念，而是一個包括收入水平、生活質(zhì)量、職業(yè)、國民素質(zhì)、收入分配制度和社會結(jié)構(gòu)特征的綜合指標(biāo)的概念。

國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，20年間，我國中等收入群體規(guī)模增長了54倍多，目前已超4億人，大約1.4億個家庭。從規(guī)?？?，我國無疑擁有全球規(guī)模最大、最具成長性的中等收入群體；但從比例來看，以14億人的基數(shù)計算，中等收入人口占比不到30%，明顯低于發(fā)達國家50%至75%的水平，離橄欖型分配結(jié)構(gòu)尚有較大差距。

從低收入群體規(guī)模大、中高收入群體比重小的金字塔型分配結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向共同富裕的扁平型分配結(jié)構(gòu)，必然要經(jīng)歷中等收入群體規(guī)模和比重不斷擴大的橄欖型分配結(jié)構(gòu)。歷史地看，上世紀(jì)20年代到60年代中期，歐美發(fā)達國家相繼進入以中等收入階層為主體的大眾消費社會，不僅改變了長期生產(chǎn)過剩、消費不足的狀況，也極大地促進了科技進步，帶動了財富增長。日本和“亞洲四小龍”則分別以“國民收入倍增計劃”、扶持中小企業(yè)計劃以及完善社會保障等措施，培育出龐大的中等收入群體，高檔耐用消費品的生產(chǎn)和銷售迅速擴張，形成了對實體經(jīng)濟和工業(yè)化的巨大拉動作用，從而以擴大出口和擴大內(nèi)需的緊密結(jié)合實現(xiàn)了經(jīng)濟騰飛。

中等收入群體擴大，意味著社會財富分配格局不斷優(yōu)化、社會公正度不斷提升。同樣經(jīng)歷經(jīng)濟騰飛的國家，其增長紅利是被少數(shù)人群所享受還是惠及大眾，不同國家選擇了不同的道路。只有那些在相當(dāng)長時間內(nèi)實現(xiàn)了中等收入群體擴大和收入差距縮小的國家，才得以跨越中等收入陷阱，實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)增長和社會繁榮富裕。其中的經(jīng)驗教訓(xùn)值得我們研究借鑒。

中等收入群體擴大，意味著消費動力更加澎湃。中等收入群體邊際消費傾向較高，對消費增長會產(chǎn)生明顯拉動作用。從實際情況看，中等收入群體不斷壯大，才能擴大居民消費，并且通過消費升級促進技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，形成收入增加—消費升級—產(chǎn)業(yè)優(yōu)化—經(jīng)濟增長—民生改善的良性循環(huán)，對于加快構(gòu)建新發(fā)展格局、充分發(fā)揮我國超大規(guī)模經(jīng)濟體優(yōu)勢、促進城鄉(xiāng)居民生活品質(zhì)進入新境界，都具有強大支撐作用。

中等收入群體擴大，意味著社會結(jié)構(gòu)的“穩(wěn)定劑”和社會矛盾的“緩沖層”更加充實穩(wěn)定。有恒產(chǎn)者有恒心。在橄欖型社會結(jié)構(gòu)中，職業(yè)、收入、消費能力和生產(chǎn)能力都比較穩(wěn)定的中等收入群體，具有自覺維護社會穩(wěn)定的積極性，往往能夠主動緩解社會領(lǐng)域的諸多矛盾和對立，其勤奮努力還可以為全社會樹立勤勞致富、踏實肯干的良好形象和示范作用，從多方面維護經(jīng)濟社會的長治久安。

精準(zhǔn)“擴中”，讓更多低收入人群邁入中等收入行列

當(dāng)前擴大中等收入群體，既是必須為之，也有堅實基礎(chǔ)。立足堅實的綜合國力基礎(chǔ)，“十四五”時期是我國邁向高收入國家的關(guān)鍵時期，多位專家學(xué)者建議推動中等收入群體倍增。全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任、國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦提出，用10年—15年的時間，即到2030年至2035年，推動中等收入群體達到8億人—9億人，占到總?cè)丝诘?0％左右。王一鳴則從各方面條件判斷，我國到2035年實現(xiàn)中等收入群體倍增，中等收入群體規(guī)模由現(xiàn)在4億人擴大到8億人是可以實現(xiàn)的。

部分地區(qū)正先行探路。比如，作為我國高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)，浙江省在其“擴中”“提低”行動方案中提出，到2025年，浙江家庭年可支配收入10萬元—50萬元群體比例要達到80%，20萬元—60萬元群體比例要達到45%。部分省份還明確提出了中等收入群體倍增目標(biāo)，如安徽省提出，“堅持共同富裕目標(biāo)導(dǎo)向，推進中等收入群體倍增工程”，山東省提出“加快提高城鄉(xiāng)居民收入，深化收入分配體制改革，實施中等收入群體倍增行動計劃”。

那么，誰是最有可能的潛在中等收入群體？

浙江大學(xué)教授李實認(rèn)為，低收入人群規(guī)模龐大，其中有相當(dāng)一部分人的收入與界定中等收入的下限標(biāo)準(zhǔn)相差不大，還有一部分人群處于相對貧困狀態(tài)?！耙虼?，應(yīng)識別那些低收入人群中最有潛力成為中等收入者的人群，并對這個人群采取更加有針對性的扶持政策?！蔽覀兛吹?，“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要提出，“以高校和職業(yè)院校畢業(yè)生、技能型勞動者、農(nóng)民工等為重點，不斷提高中等收入群體比重”。《中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》提出，“實施擴大中等收入群體行動計劃，激發(fā)技能人才、科研人員、小微創(chuàng)業(yè)者、高素質(zhì)農(nóng)民等重點群體活力”。一些地方的規(guī)劃也可作為參考。比如廣東省在其今年的《政府工作報告》中提出，“推動更多高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、中小企業(yè)主和個體工商戶、進城農(nóng)民工、基層一線人員等邁入中等收入群體”。

專家普遍認(rèn)為，農(nóng)民工群體是未來擴大中等收入人群需要著力關(guān)注的重點人群。全國政協(xié)常委、經(jīng)濟委員會副主任楊偉民認(rèn)為，目前已經(jīng)在城市長期就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口是最龐大最接近中等收入群體的人口，其融入城市，絕大多數(shù)會進入中等收入群體。根據(jù)《2020年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》數(shù)據(jù)，我國農(nóng)民工總量有2.86億人，如果能夠把這些人變成中等收入群體，意義非常重大。

有共識、有基礎(chǔ)、有目標(biāo)，關(guān)鍵是要抓住重點、精準(zhǔn)施策，推動更多低收入人群邁入中等收入行列。

第一，使經(jīng)濟增長保持在合理區(qū)間，并努力推動居民收入增長和經(jīng)濟增長同步。

生產(chǎn)力高度發(fā)展，社會財富豐沛裕饒，宏觀經(jīng)濟環(huán)境持續(xù)穩(wěn)定，中等收入群體的規(guī)模才能不斷擴大。特別是面對世界百年未有之大變局和世紀(jì)疫情的沖擊，我們更要不斷做強經(jīng)濟基礎(chǔ)，集中精力辦好自己的事，當(dāng)前最重要的是穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤。

最近一個時期，中央密集出臺各項穩(wěn)經(jīng)濟的政策方針，明確要求各地區(qū)各部門切實擔(dān)負(fù)責(zé)任，加快落實到位。在“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ髦?，第一“穩(wěn)”就是穩(wěn)就業(yè)，第一“?！笔潜＞用窬蜆I(yè)，穩(wěn)增長主要也是為了穩(wěn)就業(yè)。我國是擁有14億多人口的大國，有近9億勞動力、超過全球所有發(fā)達國家勞動年齡人口總和，穩(wěn)住經(jīng)濟、實現(xiàn)比較充分的就業(yè)、居民收入穩(wěn)步增長，就可以創(chuàng)造財富、增加收入、改善民生，經(jīng)濟增長也就有堅實支撐。穩(wěn)就業(yè)的關(guān)鍵又在于穩(wěn)市場主體，我國中小微企業(yè)、個體工商戶量大面廣，是經(jīng)濟的微觀基礎(chǔ)，近來生產(chǎn)經(jīng)營遇到很多困難。對此，財政、金融等部門和各級政府都應(yīng)當(dāng)強化減負(fù)紓困措施，幫助這些市場主體渡過難關(guān)，夯實經(jīng)濟穩(wěn)定運行的基礎(chǔ)。

第二，擴大人力資本投入，使更多普通勞動者通過自身努力進入中等收入群體。

改善人力資本條件，對于提高全要素生產(chǎn)率、提高收入進而擴大中等收入群體規(guī)模、實現(xiàn)共同富裕起著至關(guān)重要的作用，也更有利于人的全面發(fā)展。中國財政科學(xué)研究院院長劉尚希認(rèn)為，“共同”是指公平，大家都有份；“富?！本褪侵附?jīng)濟效率，沒有效率就無富?？裳??！澳馨讯呷诤显谝黄鸬?，就是人的能力。只具備從事簡單勞動的能力，那只能是低效率、低收入；若是具備創(chuàng)造性勞動的能力，如創(chuàng)造發(fā)明的能力，那自然就會帶來高效率、高收入。若社會成員能力普遍提升，消除了群體性的能力鴻溝，人人有向上流動的機會，社會的公平與效率也就自然融合了?！?/p>

教育興則國家興，教育強則國家強。習(xí)近平總書記提出，要“為人民提高受教育程度、增強發(fā)展能力創(chuàng)造更加普惠公平的條件，暢通向上流動通道，給更多人創(chuàng)造致富機會，形成人人參與的發(fā)展環(huán)境?！甭鋵嵾@一指示精神，就要深化教育改革，促進教育公平，提高高等教育質(zhì)量。職業(yè)技能培訓(xùn)和提高技術(shù)工人待遇是產(chǎn)業(yè)工人進入中等收入群體的重要渠道，要增強職業(yè)教育適應(yīng)性，加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才、能工巧匠。

第三，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，暢通向上流動通道。

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市穩(wěn)定就業(yè)和落戶，有助于擴大中等收入群體。到2021年，我國常住人口城鎮(zhèn)化率達到64.72%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到46.7%。這是“十三五”以來兩個城鎮(zhèn)化率首次縮小差距，但二者之間仍有較大差距。

當(dāng)前，城鎮(zhèn)化已進入“下半程”，但還有一些基本公共服務(wù)尚未完全覆蓋轉(zhuǎn)移進城的常住人口。近日國家發(fā)改委發(fā)布的《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實施方案》，明確放開放寬了除個別超大城市外的落戶限制，下一步還要加大力度破除體制機制弊端，加快基本公共服務(wù)均等化，構(gòu)建合理、公正、暢通、有序的社會性流動格局，防止社會階層固化。

第四，健全工資合理增長機制，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入。

老百姓的腰包，如何才能更飽滿？一方面，要提高勞動報酬在初次分配中的比重，健全工資合理增長機制。另一方面，要積極拓寬城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入渠道，探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入。鼓勵企業(yè)開展員工持股計劃，創(chuàng)新更多適應(yīng)家庭財富管理需求的金融產(chǎn)品，完善上市公司分紅制度，營造更加公開透明的投資市場環(huán)境。加快推進農(nóng)村集體建設(shè)用地入市和宅基地流轉(zhuǎn)，增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入；立足各地特色資源推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，完善利益聯(lián)結(jié)機制，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。此外，還要適當(dāng)提高公務(wù)員特別是基層一線公務(wù)員及國有企事業(yè)單位基層職工工資待遇；保護產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)，保護合法致富，增強人民群眾財產(chǎn)安全感。

需要強調(diào)的是，擴大中等收入群體，既要擴大增量，也要穩(wěn)住存量，穩(wěn)定現(xiàn)有中等收入群體規(guī)模，不能“你擠上來我就掉下去”。對中小企業(yè)主和個體工商戶而言，他們是創(chuàng)業(yè)致富的重要群體，但其收入水平易受經(jīng)濟波動和外部沖擊的影響，要持續(xù)改善營商環(huán)境，減輕稅費負(fù)擔(dān)，優(yōu)化金融服務(wù)，幫助他們穩(wěn)定經(jīng)營、持續(xù)增收，盡可能避免其因風(fēng)險沖擊滑出中等收入群體行列。對老齡人口而言，退休后收入降低，養(yǎng)老、醫(yī)療支出增加，有可能從中等收入群體滑入低收入群體，而家庭養(yǎng)老壓力也將影響處于勞動年齡的中等收入群體。這就需要更加公平、更可持續(xù)的社會保障制度，完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等保險制度，健全社會救助體系，提高社會福利水平。

聚焦“擴中”，增強改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性

共同富裕是一個長遠目標(biāo)，不可能一蹴而就，也不可能齊頭并進，對其長期性、艱巨性、復(fù)雜性要有充分估計，辦好這件事，等不得，也急不得。需要明確的是，“調(diào)高、擴中、提低”不是劫富濟貧，把高收入者拉回到中等收入者的行列；也要堅決防止落入“福利主義”養(yǎng)懶漢的陷阱。推動更多低收入人群邁入中等收入行列，要借鑒國際經(jīng)驗教訓(xùn)并結(jié)合我國實際，厘清并處理好幾組關(guān)系，增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

一是勞動者收入提高與企業(yè)用工成本增加的關(guān)系。

“十四五”時期，我國將在加快培養(yǎng)大批高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才的同時，推動提高技能人才的待遇，促進2億技能勞動者成為中等收入群體。但對企業(yè)而言，技能型勞動者收入增加，會加大企業(yè)用工成本；如果企業(yè)發(fā)展不好，職工收入增加也成無源之水。消除這種“蹺蹺板”效應(yīng)，要通過多重手段，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，做到兼顧勞動收入和企業(yè)生產(chǎn)、兼顧就業(yè)質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)升級、兼顧薪酬市場決定和基本收入保障。

二是靈活就業(yè)群體擴大與勞動者權(quán)益保障的關(guān)系。

擴大中等收入群體，不僅要關(guān)注其收入提升，而且要強化勞動者權(quán)益保障。當(dāng)前我國靈活就業(yè)人員已達2億多人，既具有靈活性、短期性、流動性和非契約性等特點，也有從業(yè)者普遍感到“收入不穩(wěn)定”“保障不穩(wěn)定”“不能形成長期規(guī)劃”和“社會認(rèn)同較低”等問題，需要完善法律法規(guī)及各項配套政策，切實維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益，增強其收入和保障的穩(wěn)定性。

三是技術(shù)進步與收入差距擴大的關(guān)系。

新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革有力推動了經(jīng)濟發(fā)展，增加了勞動力市場上對高技能人群的相對需求，可能進一步加劇工資收入的不平等。受過良好教育、適應(yīng)新技術(shù)的勞動者收入增速明顯上升，而未受過高等教育、從事易被新技術(shù)取代的行業(yè)的勞動者則更容易失業(yè)或陷入收入增速停滯。這種勞動力市場摩擦，不能任由市場的力量優(yōu)勝劣汰，要處理好公平與效率、市場與政府的關(guān)系，通過教育、培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移支付等手段，努力推動居民收入增長和經(jīng)濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步。

四是物質(zhì)豐裕與精神富足的關(guān)系。

中等收入群體固然是以收入為標(biāo)準(zhǔn)劃分，卻并非以收入為唯一標(biāo)準(zhǔn)。促進共同富裕與促進人的全面發(fā)展是高度統(tǒng)一的。習(xí)近平總書記指出，“我們說的共同富裕是全體人民共同富裕，是人民群眾物質(zhì)生活和精神生活都富裕”。要強化社會主義核心價值觀引領(lǐng)，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，發(fā)展公共文化事業(yè)，完善公共文化服務(wù)體系，不斷滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面的精神文化需求。

我們離“橄欖型”社會還有多遠？答案是藍圖已然繪就——到2035年，全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化；到本世紀(jì)中葉，全體人民共同富?；緦崿F(xiàn)，居民收入和實際消費水平差距縮小到合理區(qū)間。

路雖遠，行則將至；事雖難，做則必成。從根本上看，我們有中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)，有中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢，有持續(xù)快速發(fā)展積累的堅實基礎(chǔ)，有長期穩(wěn)定的社會環(huán)境，有自信自強的精神力量。始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，就一定能推動更多人進入中等收入群體，朝著共同富裕目標(biāo)扎實邁進。

（調(diào)研組成員：本報記者 齊東向 曾金華 熊 麗 銀 晟）

最艱巨任務(wù)在農(nóng)村

——正確認(rèn)識和把握實現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略目標(biāo)和實踐途徑（下）

本報調(diào)研組

幾億農(nóng)民同步邁向全面現(xiàn)代化，能夠釋放出巨量的消費和投資需求。當(dāng)前，我國已全面建成小康社會，歷史性解決了絕對貧困問題，這是世界經(jīng)濟發(fā)展史上的壯舉。接下來，如何在此基礎(chǔ)上繼續(xù)縮小城鄉(xiāng)差距，逐步實現(xiàn)惠及億萬農(nóng)民的共同富裕，這是一個最艱巨、最繁重的任務(wù)。

農(nóng)民增收是推動城鄉(xiāng)共同富裕的關(guān)鍵

黨的十八大以來，黨中央堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，針對發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)差距較大、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、農(nóng)民收入較低等問題，統(tǒng)籌推進工農(nóng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，出臺了一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策和超常規(guī)措施。習(xí)近平總書記站在“民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興”的歷史高度，作出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略決策，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總目標(biāo)，扎實推進產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)連年豐收、農(nóng)民收入持續(xù)提高、農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

從貧困到實現(xiàn)全面小康、再到走向共同富裕，三個歷史階段鋪展出一幅鄉(xiāng)村振興、宜居富民的壯美畫卷。來自國家統(tǒng)計部門的數(shù)字顯示，2011年至2020年農(nóng)村居民人均可支配收入年均名義增長10.6％，年均增速快于城鎮(zhèn)居民1.8個百分點；城鄉(xiāng)居民相對收入差距持續(xù)縮小，收入比從2010年的2.99下降到2020年的2.56。2021年農(nóng)村居民人均可支配收入達到1.89萬元，實際增長9.7％，高于城鎮(zhèn)居民收入增速2.6個百分點。

不僅如此，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化加快推進。2021年末常住人口城鎮(zhèn)化率達到64.7％，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到46.7％。各地堅持存量優(yōu)先原則，合理確定落戶條件，協(xié)同推進戶籍制度改革，常住人口享有更多更好的城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，新增義務(wù)教育階段公辦學(xué)校學(xué)位500多萬個，農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和基本養(yǎng)老保險的比例有所提高。11個國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)加快落實實施方案，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化步伐加快，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高，工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系正在形成。所有這些發(fā)展和進步，都為進一步縮小城鄉(xiāng)差距、實現(xiàn)全體人民共同富裕打下了堅實基礎(chǔ)。

但也要看到，眼下我國最大的發(fā)展不平衡，仍然是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡；最大的發(fā)展不充分，仍然是“三農(nóng)”發(fā)展不充分。國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部部長葉興慶認(rèn)為，當(dāng)前城鄉(xiāng)之間、農(nóng)村不同群體之間、不同地區(qū)農(nóng)村之間依然存在明顯的以收入水平為核心的發(fā)展差距。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入的倍差盡管連續(xù)13年下降，但在2020年仍達2.56，這意味著至少需要農(nóng)村居民人均可支配收入增長速度高于城鎮(zhèn)居民的2.56倍，才能縮小二者絕對差距；從農(nóng)村不同群體看，收入差距的絕對值持續(xù)擴大，從2000年的4388元擴大到2020年的33839元，兩者倍差為8.23，明顯高于城鎮(zhèn)居民的6.16；從不同地區(qū)看，以浙江和甘肅兩省農(nóng)村比較為例，絕對差距也在持續(xù)擴大，從2013年的11905元擴大到2020年的21586元，而相對差距有所減小，但也保持在高位。

總體來看，城鄉(xiāng)差距依然較大是通向共同富裕道路上的一大障礙。這不僅體現(xiàn)在收入和生產(chǎn)生活水平上，而且教育、醫(yī)療、社保和公共服務(wù)等方面都存在著不小差距。

還要聯(lián)系地看，擴大內(nèi)需是當(dāng)前必須牢牢扭住的戰(zhàn)略基點，其中，通過促進全體人民共同富裕，推動居民收入水平提高和收入差距的合理化，可以為擴大內(nèi)需提供強勁支撐和深厚底蘊；而通過提高欠發(fā)達地區(qū)、中低收入群體特別是脫貧地區(qū)、農(nóng)村中低收入群體的收入水平，不僅可以填充甚至擴大高收入群體消費結(jié)構(gòu)升級留下的市場空間，更有利于形成我國消費結(jié)構(gòu)升級、產(chǎn)業(yè)市場擴張的“雁陣模式”，彌補城鄉(xiāng)消費斷層，延長我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展生命周期，進而促進國內(nèi)產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場循環(huán)、經(jīng)濟社會循環(huán)和國際大循環(huán)暢通無阻。

農(nóng)民增收是擴大消費的前提，也是“三農(nóng)”工作的核心任務(wù)。正如習(xí)近平總書記所指出的：“農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，說一千、道一萬，增加農(nóng)民收入是關(guān)鍵。要加快構(gòu)建促進農(nóng)民持續(xù)較快增收的長效政策機制，讓廣大農(nóng)民都盡快富裕起來。”

拓寬農(nóng)民增收視野

檢驗農(nóng)村工作成效的一個重要尺度，就是看農(nóng)民的錢袋子鼓起來沒有。今年上半年，在各地區(qū)各部門努力下，農(nóng)民收入實際增長4.2%，快于城鎮(zhèn)居民2.3個百分點。但從目前情況看，這方面還面臨一些現(xiàn)實挑戰(zhàn)，比如因疫情散發(fā)，農(nóng)民外出務(wù)工就業(yè)壓力加大，部分地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷不暢，農(nóng)資價格持續(xù)上漲，推高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本等。

對于當(dāng)前我國農(nóng)民增收面臨的主要困難和問題，中國宏觀經(jīng)濟研究院研究員姜長云認(rèn)為，一是農(nóng)產(chǎn)品價格增長乏力或呈現(xiàn)較大波動，但成本卻總體上呈現(xiàn)出較快增長態(tài)勢；二是糧食主產(chǎn)區(qū)特別是西北、東北地區(qū)，農(nóng)民增收困難問題依然突出，以農(nóng)為主和低收入農(nóng)戶的增收問題也不可大意；三是經(jīng)濟下行壓力加大，影響農(nóng)民就業(yè)增收機會的開拓和收入水平的提高；四是農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控對于價格波動的容忍空間過小，容易因“急剎車猛給油”加劇農(nóng)民收入波動風(fēng)險；五是新冠肺炎疫情對農(nóng)民增收的制約作用較為顯著，后續(xù)影響仍有很大程度的不確定性。

困難不小，問題不少，但同時也要看到，解決問題、克服困難的動力也很強勁。習(xí)近平總書記強調(diào)，“要充分尊重廣大農(nóng)民意愿，調(diào)動廣大農(nóng)民積極性、主動性、創(chuàng)造性，把廣大農(nóng)民對美好生活的向往化為推動鄉(xiāng)村振興的動力，把維護廣大農(nóng)民根本利益、促進廣大農(nóng)民共同富裕作為出發(fā)點和落腳點”。以此為遵循，近年來，聚焦鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)力，政策體系不斷完善，有國家戰(zhàn)略規(guī)劃引領(lǐng)，有黨內(nèi)法規(guī)保障，有重要戰(zhàn)略、重大行動和重大工程支撐，也有全方位的制度性供給，每一年的“一號文件”都是干貨滿滿的指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的綱領(lǐng)性文件。

希望灑滿金色田野。糧食產(chǎn)量連續(xù)7年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，意味著糧食生產(chǎn)能力的穩(wěn)定提升。同時，種植、畜牧、漁業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。各地積極培育農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商持續(xù)快速發(fā)展，讓越來越多的基層群眾搭上了“數(shù)字快車”，也為鄉(xiāng)村帶來了越來越多的致富新理念新方式。

廣闊土地大有可為。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施以來，我國一方面培育鄉(xiāng)土人才，在全國建立新型職業(yè)農(nóng)民制度；另一方面大力引進外來人才，大學(xué)生、復(fù)員軍人、企業(yè)家、科技人員、農(nóng)民工等各界人士返鄉(xiāng)、下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，投身農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、發(fā)展新業(yè)態(tài)。這些擁有能力經(jīng)驗和知識儲備的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人才，不少都將成為一方致富帶頭人。

務(wù)農(nóng)收入、工資性收入、經(jīng)營性收入、財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入，為農(nóng)民收入增長提供了多元化支撐，農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感持續(xù)增強。而農(nóng)民致富來源、收入結(jié)構(gòu)的重大變化，使得農(nóng)民增收問題已由“三農(nóng)”問題，轉(zhuǎn)化為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展問題。由此，研究分析農(nóng)民增收問題，也要跳出就農(nóng)業(yè)談農(nóng)業(yè)、就農(nóng)村談農(nóng)村、就農(nóng)民談農(nóng)民的局限，從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)融合、促進城鄉(xiāng)良性循環(huán)的角度，在促進農(nóng)民增收上擴視野、上格局，通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)、穩(wěn)崗就業(yè)、推進創(chuàng)業(yè)、投資興業(yè)，系統(tǒng)謀劃促進農(nóng)民增收的政策舉措，千方百計保持農(nóng)民增收好勢頭。

暢通農(nóng)民增收渠道

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的深入推進，我國城市人口比重還將有所提高、農(nóng)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的份額將會進一步下降，但農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位不會改變，大量農(nóng)民生活在農(nóng)村的國情不會改變。“促進共同富裕，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村”，落實到具體工作部署，習(xí)近平總書記指出，“農(nóng)村共同富裕工作要抓緊，但不宜像脫貧攻堅那樣提出統(tǒng)一的量化指標(biāo)。要鞏固拓展脫貧攻堅成果，對易返貧致貧人口要加強監(jiān)測、及早干預(yù)，對脫貧縣要扶上馬送一程，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧和新的致貧”。

按照這一要求，我們務(wù)必持之以恒地高度重視“三農(nóng)”工作，把推動農(nóng)民增收作為一項重要工作來抓，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系；強化強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，加快補齊農(nóng)村公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施和信息流通等方面的短板，讓億萬農(nóng)民過上更加幸福美好的新生活。

——加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收致富渠道。

習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)，產(chǎn)業(yè)興旺是解決農(nóng)村一切問題的前提。鄉(xiāng)村“五大振興”中，第一個就是產(chǎn)業(yè)振興。和過去不一樣，現(xiàn)在發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)需要通過打造全產(chǎn)業(yè)鏈，拓展產(chǎn)業(yè)的增值增效空間。要在做優(yōu)做強種養(yǎng)業(yè)的基礎(chǔ)上，積極拓展農(nóng)業(yè)的多種功能，挖掘鄉(xiāng)村多元價值，重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村休閑旅游、農(nóng)村電商等三大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)；打造農(nóng)業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈，推動產(chǎn)業(yè)向后端延伸，向下游拓展，由賣“原”字號向賣品牌產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，推動產(chǎn)品增值、產(chǎn)業(yè)增效；促進農(nóng)業(yè)與休閑、旅游、康養(yǎng)、生態(tài)、文化、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，豐富鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的類型，提升鄉(xiāng)村經(jīng)濟價值。要大力發(fā)展縣域范圍內(nèi)比較優(yōu)勢明顯、帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村能力強、就業(yè)容量大的富民產(chǎn)業(yè)，科學(xué)布局生產(chǎn)、加工、銷售、消費等環(huán)節(jié)，宜縣則縣、宜鄉(xiāng)則鄉(xiāng)、宜村則村，形成縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村分工合理的產(chǎn)業(yè)空間布局，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)更多向縣域、主產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移，支持大中城市疏解產(chǎn)業(yè)向縣域延伸、勞動密集型產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，打造城鄉(xiāng)聯(lián)動的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，打造一批鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、強村、強企，著力帶動農(nóng)民就地就近就業(yè)增收。要引導(dǎo)人才和技術(shù)、工商資本與農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)鏈上優(yōu)勢互補，推行保底分紅、股份合作、利潤返還等方式，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。

——發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟組織作用，助推鄉(xiāng)村振興、共同富裕。

習(xí)近平總書記指出：“壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，是引領(lǐng)農(nóng)民實現(xiàn)共同富裕的重要途徑。”發(fā)展集體經(jīng)濟是實現(xiàn)共同富裕的重要保證，是振興貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路，是促進農(nóng)村商品經(jīng)濟發(fā)展的推動力。集體經(jīng)濟之所以能為農(nóng)民提供保障，在于參與的農(nóng)民享有集體土地的承包經(jīng)營權(quán)、享有向本集體申請使用宅基地的權(quán)利、享有參與分配集體經(jīng)營性收入的權(quán)利、享有參與鄉(xiāng)村自治的權(quán)利。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2021年數(shù)據(jù)，全國已建立鄉(xiāng)村組三級集體經(jīng)濟組織近90萬個，清查核實集體賬面資產(chǎn)7.7萬億元，其中經(jīng)營性資產(chǎn)3.5萬億元。2020年8月，全國深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作會議指出，5年中的5批農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點取得顯著成效，集體成員累計分紅超過3800億元。不斷壯大村級集體經(jīng)濟，要在搞好統(tǒng)一經(jīng)營服務(wù)上、在盤活用好集體資源資產(chǎn)上、在發(fā)展多種形式的股份合作上多想辦法，走更高質(zhì)量、更有效益、更加公平、更可持續(xù)且符合社會主義市場經(jīng)濟要求的農(nóng)村新型集體化、集約化發(fā)展道路，更好引領(lǐng)實現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)民共同富裕。

——大力推進鄉(xiāng)村建設(shè)，更好滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活需要。

今后一個時期，是我國鄉(xiāng)村形態(tài)快速演變的階段。建設(shè)什么樣的鄉(xiāng)村、怎樣建設(shè)鄉(xiāng)村，是擺在我們面前的一個重要課題。擴內(nèi)需、穩(wěn)投資、搞建設(shè)，農(nóng)村的欠賬還很多，投資空間很大。這幾年，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施有了明顯改善，但往村覆蓋、往戶延伸還存在明顯薄弱環(huán)節(jié)。要繼續(xù)把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點放在農(nóng)村，短板要加快補上，加強農(nóng)村道路、電力、供水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是加快網(wǎng)絡(luò)、新能源和冷鏈物流等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件；要在推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化上持續(xù)發(fā)力，注重加強普惠性、兜底性、基礎(chǔ)性民生建設(shè)，如多渠道加快農(nóng)村普惠性學(xué)前教育資源、城鄉(xiāng)學(xué)校共同體建設(shè)，提高農(nóng)村教育供給水平，深入推進緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體建設(shè)，逐步提高農(nóng)民醫(yī)療保障待遇，補上農(nóng)村養(yǎng)老短板，提升縣級和鄉(xiāng)村敬老院能力水平；接續(xù)推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，重點抓好改廁和污水、垃圾處理，推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，持續(xù)治理農(nóng)村面源污染，強化農(nóng)業(yè)資源保護利用，增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)供給，進一步改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

——不斷深化農(nóng)村改革，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。

目前全國家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社分別達到390萬家和220萬個，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)覆蓋面積達到16.7億畝次、帶動小農(nóng)戶超過7800萬戶，在破解“誰來種地”、促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接方面發(fā)揮了重要作用。下一步，要采取有效措施提高這種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實力和質(zhì)量；加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，通過服務(wù)組織將先進適用的品種、技術(shù)、裝備、設(shè)施導(dǎo)入小農(nóng)戶，推動服務(wù)領(lǐng)域從產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后等環(huán)節(jié)延伸，實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，堅持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織方式，推動承包土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。深化農(nóng)村土地制度改革，積極探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，建立公平合理的增值收益分配機制、土地征收公共利益用地認(rèn)定機制，維護農(nóng)民集體和被征地農(nóng)民的權(quán)益；穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地制度改革，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實現(xiàn)形式。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，以發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、盤活土地資源為抓手，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟運行機制，增強集體經(jīng)濟發(fā)展活力，促進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕。

一定要看到，振興鄉(xiāng)村，不能就鄉(xiāng)村論鄉(xiāng)村，還是要強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。當(dāng)前，我國常住人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)突破60%。今后15年是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制的窗口期。要從規(guī)劃編制、要素配置等方面提出更加明確的要求，強化統(tǒng)籌謀劃和頂層設(shè)計，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展見實效。

“務(wù)農(nóng)重本，國之大綱。”讓農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富是農(nóng)村改革的目標(biāo)所向，是扎實推動全體人民共同富裕的必然選擇；走向共同富裕的戰(zhàn)略安排，也為扎實解決好“三農(nóng)”問題、推動我國由農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強國的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變提供了歷史性機遇。我們要充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢、社會主義的制度優(yōu)勢，以更有力的舉措?yún)R聚更強大的力量，在全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、帶領(lǐng)農(nóng)民走向共同富裕的新征程中，不斷取得新的更大成就。

（調(diào)研組成員：本報記者 齊東向 曾金華 熊 麗 銀 晟）