最高法院已經(jīng)失去控制。7月8日(當(dāng)?shù)貢r(shí)間)，拜登總統(tǒng)在白宮客氣地批評(píng)說(shuō)：“不能讓無(wú)法控制的最高法院和共和黨內(nèi)的極端分子合作剝奪我們的自由和個(gè)人自主權(quán)?！?

自美國(guó)聯(lián)邦最高法院推翻“羅伊訴韋德案”（以下簡(jiǎn)稱“羅伊案”）判例、取消美國(guó)憲法對(duì)女性墮胎權(quán)的保護(hù)之后，拜登對(duì)最高法院的批評(píng)聲從國(guó)內(nèi)延伸至海外。

在國(guó)內(nèi)，拜登抨擊最高法院作出了“一些糟糕的決定”，稱推翻“羅伊案”的那一天對(duì)美國(guó)和最高法院都是“悲傷的一天”。在西班牙馬德里參加北約領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)時(shí)，拜登稱美國(guó)最高法院“令人發(fā)指的行為”正在破壞美國(guó)國(guó)內(nèi)穩(wěn)定。這一言論遭到一些共和黨人士的批評(píng)。

作為三權(quán)分立中的“兩權(quán)”，以總統(tǒng)拜登為核心的行政權(quán)和以最高法院為首的司法權(quán)相互獨(dú)立又相互制衡。面對(duì)最高法院的判決，拜登本人曾承認(rèn)，他的行政權(quán)力能做的非常有限，但他“對(duì)抗”最高法院判決的行動(dòng)從未停止。

行政權(quán)的“對(duì)抗”

在和最高法院關(guān)于墮胎權(quán)的“對(duì)抗”中，拜登首先使用的是行政權(quán)。

據(jù)美聯(lián)社報(bào)道，當(dāng)?shù)貢r(shí)間7月11日，拜登政府要求，不管所在州關(guān)于墮胎的法律如何，在出現(xiàn)醫(yī)療緊急情況——如孕婦的生命處于危險(xiǎn)之中時(shí)，醫(yī)院必須為孕婦提供墮胎服務(wù)。

美國(guó)衛(wèi)生與公眾服務(wù)部部長(zhǎng)哈維爾·貝塞拉表示，根據(jù)緊急醫(yī)療和積極勞動(dòng)法，無(wú)論在哪里，女性都有權(quán)獲得包括墮胎護(hù)理在內(nèi)的急救護(hù)理。他指出，在女性需要緊急護(hù)理時(shí)，聯(lián)邦法律應(yīng)優(yōu)先于州墮胎禁令。

在此之前，拜登剛剛于7月8日簽署了一項(xiàng)行政命令，試圖保護(hù)女性獲得墮胎服務(wù)的權(quán)利。據(jù)美國(guó)有線電視新聞網(wǎng)（CNN）報(bào)道，這項(xiàng)行政命令試圖保護(hù)女性擁有獲得藥物墮胎、緊急避孕服務(wù)的途徑，保護(hù)患者的隱私，為那些尋求墮胎和提供墮胎服務(wù)的人提供更多的法律選擇，同時(shí)開(kāi)展關(guān)于墮胎權(quán)的公共教育活動(dòng)。

據(jù)報(bào)道，拜登正在組建一個(gè)聚焦生殖健康服務(wù)的跨機(jī)構(gòu)團(tuán)隊(duì)，其中將包括美國(guó)司法部長(zhǎng)梅里克·加蘭德。他還要求美國(guó)衛(wèi)生與公眾服務(wù)部部長(zhǎng)貝塞拉在30天內(nèi)提交一份關(guān)于該部門(mén)可以采取哪些行動(dòng)保障墮胎權(quán)的報(bào)告。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2022年7月1日，美國(guó)華盛頓，美國(guó)總統(tǒng)拜登與10位民主黨州長(zhǎng)舉行會(huì)議，商討如何在最高法院推翻“羅訴韋德案”之后采取行動(dòng)保護(hù)需要墮胎的美國(guó)婦女。圖/IC photo

6月24日，美國(guó)最高法院以5:4的結(jié)果推翻了保障女性墮胎權(quán)的“羅伊案”判例，從理論上講，這項(xiàng)判決無(wú)法被任何其他機(jī)構(gòu)推翻。CNN指出，在最高法院判決出爐后，總統(tǒng)拜登沒(méi)有任何行動(dòng)可以立即恢復(fù)全國(guó)女性的墮胎權(quán)。

對(duì)此，一些激進(jìn)派人士提出，在禁止墮胎的州，可以讓提供墮胎服務(wù)的人在屬于聯(lián)邦財(cái)產(chǎn)的場(chǎng)所內(nèi)工作。但這一提議遭到白宮方面否決，白宮新聞發(fā)言人讓-皮埃爾稱這會(huì)產(chǎn)生“危險(xiǎn)的后果”。

但拜登多次強(qiáng)調(diào)，將在他的權(quán)力范圍內(nèi)采取一切可行的措施，保障美國(guó)女性合法墮胎的權(quán)利。此前，拜登表示，將確保女性可以前往其他州接受墮胎等。

美國(guó)一些大型企業(yè)近期也采取行動(dòng)，為女性員工尋求墮胎提供支持。據(jù)CNN報(bào)道，一些企業(yè)表示，將為尋求墮胎的企業(yè)員工甚至他們的家屬提供資金支持。還有企業(yè)表示，將捐款給那些支持墮胎權(quán)的組織，如計(jì)劃生育聯(lián)盟等。

“瞄準(zhǔn)”中期選舉

通過(guò)行政手段保障女性擁有墮胎渠道、為她們提供資金支持等措施顯得有些“治標(biāo)不治本”。拜登顯然更希望“治本”，因?yàn)閲?guó)會(huì)雖然不能推翻最高法院判決，卻可以通過(guò)聯(lián)邦法律確保女性墮胎權(quán)。

“今年秋天，‘羅伊案’在選票上；個(gè)人自由在選票上；隱私權(quán)、自由權(quán)、平等權(quán)，它們都在選票上?！?月24日，最高法院宣布推翻“羅伊案”判例后，拜登第一時(shí)間作出這一表態(tài)。

今年秋天，美國(guó)將舉行中期選舉。此次中期選舉可謂舉足輕重——目前，民主黨雖然控制著國(guó)會(huì)兩院，但優(yōu)勢(shì)非常微弱，這導(dǎo)致拜登政府的立法進(jìn)程嚴(yán)重受阻。若民主黨借此次選舉擴(kuò)大在國(guó)會(huì)兩院的優(yōu)勢(shì)，便可以更加順利地推動(dòng)立法。

此前，拜登政府希望通過(guò)《女性健康保護(hù)法案》，該法案將以立法形式在美國(guó)全國(guó)范圍內(nèi)確立女性墮胎權(quán)。然而，法案遞交至參議院后，受“冗長(zhǎng)議事”（Filibuster）規(guī)則限制，未能通過(guò)需要60票支持的程序性投票，無(wú)奈被擱置。

拜登6月30日曾表示，為了讓國(guó)會(huì)通過(guò)保障墮胎權(quán)的法律，可以“破例一次”，不為這項(xiàng)立法進(jìn)行“冗長(zhǎng)議事”。不過(guò)，《紐約時(shí)報(bào)》指出，廢除“冗長(zhǎng)議事”規(guī)則需要簡(jiǎn)單多數(shù)支持，但擁有50票的民主黨中有兩名參議員反對(duì)廢除這一規(guī)則，這導(dǎo)致民主黨繞開(kāi)“冗長(zhǎng)議事”通過(guò)立法的路也走不通。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2022年3月1日，美國(guó)華盛頓國(guó)會(huì)眾議院會(huì)議廳，美國(guó)總統(tǒng)拜登將發(fā)表國(guó)情咨文演講。圖/IC photo

也因此，拜登希望最高法院推翻墮胎權(quán)的舉動(dòng)可以刺激美國(guó)女性，讓她們?cè)谥衅谶x舉中支持民主黨。7月8日，拜登在簽署保障墮胎的行政命令時(shí)呼吁美國(guó)女性參與投票，以創(chuàng)紀(jì)錄的投票人數(shù)來(lái)“奪回她們被最高法院奪走的權(quán)利”。他表示，這是推翻最高法院裁決的“最快的可行方式”。

但在中國(guó)社科院美國(guó)所研究員劉衛(wèi)東看來(lái)，民主黨要在中期選舉中擴(kuò)大在國(guó)會(huì)兩院的優(yōu)勢(shì)非常困難。

“拜登政府和民主黨希望利用墮胎權(quán)這個(gè)話題刺激選民，拉攏他們支持民主黨，這個(gè)策略能起到一定的作用，尤其是一些女性選民可能會(huì)更傾向于民主黨?！眲⑿l(wèi)東分析稱，但需要注意的是，除墮胎權(quán)外，美國(guó)民眾關(guān)注的還有很多和他們的利益密切相關(guān)的議題，包括經(jīng)濟(jì)、就業(yè)、社會(huì)福利、移民政策等?！霸谶@些方面，美國(guó)民眾對(duì)拜登的表現(xiàn)非常不滿。”

美國(guó)民調(diào)網(wǎng)站FiveThirtyEight 7月11日最新民調(diào)數(shù)據(jù)顯示，拜登的支持率已跌至38.5%的低谷，甚至低于同時(shí)期特朗普42.3%的支持率。《紐約時(shí)報(bào)》近期的一項(xiàng)民調(diào)顯示，美國(guó)民眾對(duì)拜登的滿意度跌至33%。

目前，拜登正在經(jīng)歷一個(gè)艱難時(shí)刻——美國(guó)通貨膨脹創(chuàng)下40年來(lái)新高、燃油價(jià)格飆升、國(guó)內(nèi)矛盾激化，民眾對(duì)他的不滿正在加劇。不僅如此，民主黨內(nèi)對(duì)拜登的不滿也在增加?！都~約時(shí)報(bào)》民調(diào)顯示，64%的民主黨人希望在2024年總統(tǒng)選舉中推選一名新的候選人。

劉衛(wèi)東表示，從歷史規(guī)律來(lái)看，控制白宮的政黨在中期選舉中都會(huì)失去一些席位。因此，墮胎權(quán)對(duì)民主黨在中期選舉中的刺激有限，民主黨很有可能失去國(guó)會(huì)一院甚至兩院的控制權(quán)。

最高法院改革的可能性

行政命令可采取的行動(dòng)有限，中期選舉結(jié)果前景難料，但拜登并非全然束手無(wú)策。

在理論上，他還有一個(gè)手段——推動(dòng)最高法院改革，如擴(kuò)大最高法院規(guī)模、限制大法官任期等。

目前最高法院的9位大法官中，6位屬于保守派、3位屬于自由派——這和提名總統(tǒng)所屬的黨派直接相關(guān)。6位保守派大法官都是由共和黨總統(tǒng)提名，3位自由派大法官都是由民主黨總統(tǒng)提名。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2022年6月30日，美國(guó)華盛頓，拜登提名的凱坦吉·布朗·杰克遜（左）宣誓就任美國(guó)最高法院大法官。圖/IC photo

“最高法院雖說(shuō)獨(dú)立于行政機(jī)構(gòu)和立法機(jī)構(gòu)，但它作為三權(quán)中的一權(quán)，顯然也無(wú)法完全獨(dú)立于政治?！眲⑿l(wèi)東指出，大法官的任命程序是總統(tǒng)提名、參議院表決通過(guò)，那么總統(tǒng)在選擇提名人選時(shí)必然會(huì)選擇和他本人及所屬黨派價(jià)值理念一致的法官，這樣大法官任職后雖然不必忠于總統(tǒng)及其黨派，但其在作出判決時(shí)的價(jià)值取向事實(shí)上和提名他（她）的總統(tǒng)是一致的。

以“羅伊案”為例，最高法院的表決結(jié)果為5:4，除了偶爾搖擺的首席大法官約翰·羅伯茨這次投了反對(duì)票外，其余5位保守派大法官都投票支持推翻“羅伊案”。

FiveThirtyEight指出，本開(kāi)庭期內(nèi)最高法院的一系列判決顯示出，最高法院內(nèi)的黨派分歧比美國(guó)現(xiàn)代史上任何時(shí)期都要嚴(yán)重。報(bào)道稱，一般而言，最高法院大約一半的判決都是所有大法官意見(jiàn)一致時(shí)作出的，完全以保守派和自由派劃分的判決相當(dāng)罕見(jiàn)。但今年，最高法院21%的判決都是以派系劃分的，所有大法官意見(jiàn)一致的判決僅占29%。

兩極分化越發(fā)明顯的最高法院，正在引領(lǐng)美國(guó)社會(huì)向右轉(zhuǎn)?！度A盛頓郵報(bào)》指出，除了本開(kāi)庭期內(nèi)作出關(guān)于墮胎權(quán)、持槍權(quán)、宗教問(wèn)題、政府部門(mén)權(quán)力等一系列判決外，最高法院接下來(lái)還可能就涉及同性婚姻、避孕權(quán)等的問(wèn)題發(fā)布新的判決。而這些顯然是拜登不愿意看到的。

想要改變最高法院保守派占絕對(duì)多數(shù)的格局，一個(gè)方法就是增加最高法院大法官的數(shù)量。據(jù)報(bào)道，拜登2021年曾成立一個(gè)委員會(huì)，專(zhuān)門(mén)研究最高法院改革的可能性。在最高法院推翻“羅伊案”后，一些激進(jìn)派民主黨議員再次提出這一呼吁。

從理論上講，擴(kuò)容最高法院是可行的。CNN指出，美國(guó)憲法并未規(guī)定最高法院大法官的具體人數(shù)，歷史上大法官數(shù)量從5位到10位不等。只是從1869年開(kāi)始，美國(guó)國(guó)會(huì)確立了最高法院9位大法官的設(shè)置。

但就現(xiàn)實(shí)而言，要推動(dòng)這一改革非常困難。劉衛(wèi)東介紹，20世紀(jì)30年代，美國(guó)前總統(tǒng)羅斯福為了順利推動(dòng)“新政”實(shí)施，曾提出擴(kuò)大最高法院大法官的規(guī)模。當(dāng)時(shí)，羅斯福所在的民主黨控制著白宮和國(guó)會(huì)兩院，但最終他提出的這一法案被國(guó)會(huì)否決了。

“如今，拜登的聲望及對(duì)國(guó)會(huì)兩院的控制都遠(yuǎn)比不上羅斯福，顯然他也無(wú)法推動(dòng)這一改革?！眲⑿l(wèi)東還表示，若是真的為了實(shí)現(xiàn)最高法院內(nèi)兩派平衡而推動(dòng)改革，可能會(huì)讓美國(guó)三權(quán)分立的體制受到威脅，因此國(guó)會(huì)在這個(gè)問(wèn)題上會(huì)比較慎重。

據(jù)《波士頓環(huán)球報(bào)》報(bào)道，除擴(kuò)大最高法院容量外，還有人提出增加大法官任期限制，從終身制改為18年的固定任期；一些人還提出為最高法院大法官增設(shè)職業(yè)道德規(guī)范，讓大法官在最高法院和下級(jí)法院之間輪換等。不過(guò)，多位憲法專(zhuān)家認(rèn)為，這些改革舉措都不大可能真正落實(shí)。

美國(guó)太平洋大學(xué)麥克喬治法學(xué)院教授萊斯利·雅各布斯（Leslie Jacobs）認(rèn)為，美國(guó)最高法院需要進(jìn)行一些改革，但要推動(dòng)改革非常困難。

她在接受新京報(bào)記者采訪時(shí)表示，最高法院大法官的任命程序無(wú)法確保選擇的大法官代表了對(duì)憲法含義的典型解讀，也無(wú)法確保其能從全國(guó)層面解讀憲法。她建議建立一種交錯(cuò)任命制度，設(shè)置大法官任期限制，如讓每位總統(tǒng)每屆任期任命1-2位大法官，大法官的任期限定為12-16年。此外，可以對(duì)參議院程序進(jìn)行改革，確保控制參議院的政黨不能拒絕對(duì)另一個(gè)黨派總統(tǒng)提名的大法官人選舉行任命聽(tīng)證會(huì)?！皬睦碚撋现v，國(guó)會(huì)可以進(jìn)行這些改革，這些改革也有利于解決前面提到的問(wèn)題。但是，由于當(dāng)前兩黨之爭(zhēng)不斷深化，國(guó)會(huì)不太可能推動(dòng)這些改革?！?/p>

白宮方面也否認(rèn)會(huì)推動(dòng)擴(kuò)容最高法院的改革。白宮新聞發(fā)言人讓-皮埃爾6月25日表示，總統(tǒng)不同意也不會(huì)推動(dòng)擴(kuò)容最高法院。

新京報(bào)記者 謝蓮

編輯 白爽 校對(duì) 陳荻雁