法律網(wǎng)絡(luò)見習(xí)記者王春

4月19日上午，浙江省溫州市蒼南縣靈溪鎮(zhèn)城管人員在執(zhí)法過程中與群眾發(fā)生沖突，大量群眾圍觀。隨后，網(wǎng)上出現(xiàn)了“城管打人致死”的謠言，數(shù)千人聚集起來遏制城管。記者從蒼南縣政府了解到，在沖突中被毆打的黃經(jīng)醫(yī)院確診，無嚴(yán)重問題，被困的5名城管人員中有2人出現(xiàn)創(chuàng)傷失血性休克，目前情況危急，正在搶救中。

攝影師被城管打了

一個穿著白色t恤和牛仔夾克的男人無力地癱倒在地，嘴上流著鮮紅的血，手機躺在右褲管上，一群人圍著他，各種聲音混雜在一起。

這是《法制日報》記者看到黃被打后的場景。圍觀者紛紛議論。有的人拿出手機拍照，有的人撥打120，有的人彎腰摸他被打的部位，說是委屈。

36歲的黃是來自蒼南的外國人，他被毆打的原因很簡單，因為他舉起手機，試圖拍攝城管執(zhí)法過程的照片。

4月19日上午9時，凌溪鎮(zhèn)城管局組織人員在大門口路與樂康路交叉口執(zhí)法時，發(fā)現(xiàn)沿街有商家在過道放置燃?xì)庠畹任锲罚瑢儆诜欠ㄕ嫉佬袨?。?zhí)法人員要求商家按規(guī)定放置物品，停止占用道路，但商家拒絕配合，阻撓城管執(zhí)法。

期間，黃正巧路過，用手機拍照。

證人說，當(dāng)時城管執(zhí)法態(tài)度很粗暴，對黃說:“你拍什么！”黃說“不是我拍的”，城管說“那你手機給我”，引發(fā)雙方肢體沖突。城管人員先用拳頭打它，然后把它撞倒在地，再用腳踢它，使黃吐血。

接到執(zhí)法人員報警后，110迅速趕到現(xiàn)場，將黃送往蒼南縣人民醫(yī)院救治。醫(yī)務(wù)科科長黃孝義介紹，受傷的黃口外有血，是口腔黏膜破裂出血的癥狀。根據(jù)醫(yī)生的診斷，黃身體狀況良好，情緒穩(wěn)定。目前，黃已轉(zhuǎn)入溫州醫(yī)學(xué)院第一附屬醫(yī)院進(jìn)一步治療。

網(wǎng)絡(luò)謠言引發(fā)大規(guī)模聚集

這是一個很普通的執(zhí)法活動，卻演變成了一個上千人聚集的群體性事件。法制日報記者在采訪中了解到，重要因素是城管打傷路人并導(dǎo)致其倒地的現(xiàn)場畫面已被眾多圍觀者目擊，“城管打人致死”的新聞在網(wǎng)絡(luò)上不斷傳播，導(dǎo)致社會情緒的聚集和爆發(fā)。

當(dāng)天下午，網(wǎng)上爆了一個鍋。有人傳播“城管打人致死”的消息后，出人意料的是，近千人聚集在打人現(xiàn)場附近，現(xiàn)場5名城管人員被圍觀群眾圍攻毆打。下午4點，公安部門組織人員進(jìn)入現(xiàn)場勸說群眾離開，現(xiàn)場秩序基本得到控制。

蒼南縣靈溪鎮(zhèn)城管局法務(wù)部何說，由于農(nóng)貿(mào)市場旁邊人多、業(yè)戶多，占用道路的情況相當(dāng)嚴(yán)重，當(dāng)天只是例行的整改工作，城管執(zhí)法人員出動，工人臨時打電話來幫他們運走被占用的物品。

何?？山榻B:“這五個城管人員不是正式的城管人員。他們臨時被城管叫來幫忙搬運被占石頭等物品。以前我們經(jīng)常叫這些臨時工來扛?！?/p>

記者了解到，蒼南當(dāng)?shù)睾芏嗳藢Τ枪苤械摹芭R時工”非常反感，當(dāng)?shù)氐挠媱澤瓦`法拆遷工作往往由雇傭的“外來人員”來進(jìn)行。

“城管執(zhí)法者在執(zhí)法過程中的粗暴，本質(zhì)上是官員執(zhí)政為民的思想，管理者和被管理者表現(xiàn)出命令與服從的關(guān)系?！闭憬∩鐣茖W(xué)院研究中心主任楊建華告訴《法制日報》，城市管理和市民之間的矛盾由來已久。公民在對城管執(zhí)法行為拍照時，主動參與城管，履行公民監(jiān)督義務(wù)，卻遭遇暴力，點燃了城管與公民之間長期的社會對立。這種憤怒情緒在擴散中被識別出來，產(chǎn)生疊加效應(yīng)，最終演變成群體聚集事件。

楊建華認(rèn)為，管理部門應(yīng)借此機會認(rèn)真反思，充分重視群眾長期以來的社會情緒，及時疏導(dǎo)，有效化解矛盾隱患。執(zhí)法者的暴力執(zhí)法行為應(yīng)該受到嚴(yán)懲，“臨時工”不應(yīng)該總是被當(dāng)作借口。群眾也要理性對待執(zhí)法者，不要隨便造謠，通過法律維權(quán)。

傳統(tǒng)的管理模式亟待改變

行政法學(xué)專家、浙江大學(xué)光華法學(xué)院教授張建聲在接受《法制日報》記者采訪時表示，城市管理中的“管理”一詞不僅要作為“命令-服從”的解決方案，還應(yīng)融入現(xiàn)代行政中的“協(xié)商-合作”精神，以創(chuàng)新國家治理能力。城管執(zhí)法之所以引起一些被管理者的強烈抵制，是因為觸及了被管理者生存的底線。城市管理作為一種簡單的“命令-服從”管理模式，在21世紀(jì)“國家尊重和保護人權(quán)”的法律理念下進(jìn)入了死胡同。因此，城市管理必須改變這種傳統(tǒng)管理的思維方式，才能走出今天的困境。

“城管暴力執(zhí)法的根本矛盾是，法律沒有賦予城管采取暴力的權(quán)力，但他們必須完成自己的任務(wù)，所以不得不訴諸一些非法的強制手段?！敝袊鐣茖W(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所教授、社會研究中心主任余告訴《法制日報》記者，正是因為城市管理的責(zé)任超越了它的權(quán)限，社會才會發(fā)生“血案”。

微博名人、海寧市司法局局長金有自己獨特的觀察。在他看來，多年來全國各地都在進(jìn)行綜合執(zhí)法，但負(fù)面影響已經(jīng)逐漸顯現(xiàn)。城市管理者和被管理者在游戲中傷亡不在少數(shù)。因此，應(yīng)改革城市管理中的綜合行政執(zhí)法，扭轉(zhuǎn)一些地方行政執(zhí)法權(quán)力過度集中的趨勢。

金建議城市管理要注重程序、法治和制衡，要清理部門權(quán)力清單，減少行政機構(gòu)，調(diào)整行政職能，減少授權(quán)執(zhí)法，避免權(quán)力過度集中，科學(xué)設(shè)置行政處罰權(quán)，規(guī)范行政權(quán)力。

"執(zhí)法者必須規(guī)范執(zhí)法，文明執(zhí)法，理性執(zhí)法，從容循規(guī)蹈矩."金告訴《法制日報》記者，反對者的法律應(yīng)該納入《治安管理處罰法》和刑法的調(diào)整范圍。公眾要把握好法律界限，哪個違規(guī)要傳喚，哪個違規(guī)要拘留，哪個違規(guī)。構(gòu)成犯罪的；還需要加強社會自治，充分發(fā)揮民間力量在街道社區(qū)和行業(yè)協(xié)會中的自我管理作用。

蒼南法制網(wǎng)4月20日