中新網(wǎng)2018年12月10日電據(jù)中國(guó)好聲音楊光消息，2018年1月1日起征收環(huán)境保護(hù)稅。早在2008年，由財(cái)政部稅務(wù)管理司、國(guó)家稅務(wù)總局地方稅務(wù)司、國(guó)家環(huán)?？偩终叻ㄒ?guī)司聯(lián)合開(kāi)展的環(huán)境稅研究制定工作正式啟動(dòng)。2016年12月25日，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議表決通過(guò)了《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法》。目前的排污費(fèi)改為環(huán)境稅，將于2018年1月1日征收。這是中央政府提出實(shí)行“法定征稅”原則后，全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)的第一部單行稅法，也標(biāo)志著已經(jīng)運(yùn)行了38年的排污費(fèi)制度將成為歷史。

環(huán)境保護(hù)稅最早由英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古提出，他的觀點(diǎn)已被西方發(fā)達(dá)國(guó)家普遍接受。歐美國(guó)家的環(huán)保政策逐漸減少直接干預(yù)手段的使用，越來(lái)越多的采用生態(tài)稅、綠色環(huán)保稅等特殊稅種來(lái)維護(hù)生態(tài)環(huán)境，對(duì)污水、廢氣、噪聲、廢棄物等突出的“顯性污染”進(jìn)行強(qiáng)制征稅。

荷蘭是較早征收環(huán)境保護(hù)稅的國(guó)家。為環(huán)境保護(hù)而設(shè)計(jì)的稅種主要包括燃油稅、噪聲稅、水污染稅等。其稅收政策已被許多發(fā)達(dá)國(guó)家研究和借鑒。此外，1984年，意大利征收廢物回收費(fèi)，作為地方政府處置廢物的資金來(lái)源，法國(guó)征收毀林稅，歐盟征收碳稅。這些環(huán)境稅收手段加強(qiáng)了環(huán)境保護(hù)工作，取得了顯著的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)雖然在環(huán)境和資源保護(hù)方面采取了一些稅收措施，但較為分散，在整個(gè)稅收體系中所占比重較小，不能充分發(fā)揮監(jiān)管作用，不能滿(mǎn)足環(huán)境保護(hù)所需的資金。

制定環(huán)境保護(hù)稅法，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)費(fèi)向稅收轉(zhuǎn)變，有利于從根本上解決現(xiàn)行排污費(fèi)制度存在的執(zhí)法剛性不足、行政干預(yù)較多、缺乏強(qiáng)制性和規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題，促進(jìn)污染控制和減排內(nèi)部約束機(jī)制的形成，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

中國(guó)從1979年開(kāi)始建立排污收費(fèi)制度。2003年至2015年，國(guó)家共征收排污費(fèi)2115.99億元，500多萬(wàn)企業(yè)、事業(yè)單位和個(gè)體工商戶(hù)繳納排污費(fèi)。其中，2015年征收金額173億元。排污收費(fèi)制度在防止環(huán)境污染方面起著重要的作用。但是，與稅收制度相比，排污收費(fèi)制度存在執(zhí)法剛性不足、地方政府和部門(mén)干預(yù)等問(wèn)題。因此，有必要將環(huán)境保護(hù)費(fèi)改為稅收。環(huán)境保護(hù)稅法的總體思路是由“費(fèi)”向“稅”轉(zhuǎn)變，即按照“稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁”的原則，實(shí)現(xiàn)排污費(fèi)制度向環(huán)境保稅制度的順利轉(zhuǎn)移。

在征收方面，《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法》規(guī)定了稅務(wù)部門(mén)和環(huán)境保護(hù)部門(mén)的分工。稅務(wù)機(jī)關(guān)依法征收管理污染物，環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)依法監(jiān)測(cè)管理污染物。環(huán)保部門(mén)和稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)建立涉稅信息共享平臺(tái)和機(jī)制，定期交流涉稅信息。目前，中央政府和地方政府之間的排污費(fèi)分為1: 9。考慮到污染治理主要由地方政府負(fù)責(zé)，為了調(diào)動(dòng)地方積極性，環(huán)保費(fèi)改為稅收征收后，環(huán)保稅收收入全部作為地方稅收收入，納入一般公共預(yù)算。