下面第二條規(guī)定了《野生動(dòng)物保護(hù)法》的適用范圍是重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物和“三種動(dòng)物”
對(duì)《野生動(dòng)物保護(hù)法》第二條適用對(duì)象的簡(jiǎn)單解讀是，前半部分是指國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物和省級(jí)重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物，后半部分“具有重要生態(tài)、科學(xué)和社會(huì)價(jià)值的陸生野生動(dòng)物”將法律適用對(duì)象擴(kuò)大到人們習(xí)慣提及的“三種動(dòng)物”。
基于《野生動(dòng)物保護(hù)法》的核心目標(biāo)是“維護(hù)生物多樣性和生態(tài)平衡，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”，本文提出以下三點(diǎn)觀點(diǎn):
1.任何物種都有一個(gè)不容忽視的價(jià)值，人為判斷物種的重要性必然會(huì)造成偏差；
2.“三畜”名單有階段性意義，但在今天操作起來(lái)科學(xué)上不合理，不可行；
3.“三種動(dòng)物”的概念應(yīng)該取消，應(yīng)該適用于重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物和一般野生動(dòng)物，以及它們的棲息地。
生態(tài)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值
如何衡量？誰(shuí)來(lái)衡量？
在“三資名錄”中，一些物種被人為認(rèn)定為具有重要的生態(tài)、科學(xué)和社會(huì)價(jià)值。也就是說(shuō)，其他未列入“三資名錄”、不屬于國(guó)家和省級(jí)保護(hù)動(dòng)物的野生動(dòng)物不具有重要價(jià)值。這種價(jià)值判斷在科學(xué)上并不成立，但在實(shí)施中卻充滿了教訓(xùn)。
草原土撥鼠和老鼠長(zhǎng)期以來(lái)被認(rèn)為是“不重要的”“|恩維爾郵報(bào)”
但在牧場(chǎng)主眼里，這只是一種會(huì)與牛羊爭(zhēng)奪牧場(chǎng)的“不值錢(qián)”的生物。加上人們對(duì)瘟疫的厭惡和恐懼，從20世紀(jì)40年代末開(kāi)始，人們開(kāi)始大規(guī)模捕殺草原土撥鼠和老鼠。在一些地區(qū)，超過(guò)98%的土撥鼠和老鼠被殺死。
自1900年以來(lái)，在半個(gè)世界范圍內(nèi)對(duì)草原土撥鼠和老鼠的獵殺給生物多樣性和畜牧業(yè)帶來(lái)了沉重的打擊
殺了之后，“不值錢(qián)”的土撥鼠和老鼠的作用得到了充分的發(fā)揮。沒(méi)有他們?cè)谀翀?chǎng)上的第一次覓食，牛羊就不能吃到營(yíng)養(yǎng)的精華，畜牧業(yè)就衰落了。在挖坑的過(guò)程中，草原土撥鼠和老鼠會(huì)將地下的土壤轉(zhuǎn)到地表，增強(qiáng)土壤的滲透性和排水性，為家畜、野牛和叉角羚培育出更好的草原。他們建造的地下宮殿是大量草原物種的棲息地。從響尾蛇到黑腳黃鼠狼，有土撥鼠和老鼠的地方的生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)安全性明顯高于被捕殺的草原。
上圖:草原犬鼠位于整個(gè)生物多樣性網(wǎng)絡(luò)的核心；
下圖:草原狗鼠提高草原質(zhì)量，對(duì)畜牧業(yè)有很大幫助
生態(tài)學(xué)中有一個(gè)概念叫關(guān)鍵物種，指的是一些看似不重要或?yàn)l臨滅絕，但對(duì)生態(tài)系統(tǒng)極其關(guān)鍵的物種，土撥鼠和老鼠就是最好的例子。國(guó)內(nèi)有很多類(lèi)似的例子，比如鼠兔。
青藏高原鼠兔被殺就是一個(gè)持續(xù)的例子，忽視了關(guān)鍵物種的生態(tài)價(jià)值
屬于兔目鼠兔科的鼠兔維持著中國(guó)廣大草原生態(tài)系統(tǒng)的健康，但它們既不是保護(hù)動(dòng)物，也沒(méi)有被列入“三附名錄”。長(zhǎng)期以來(lái)，各種鼠兔被視為毫無(wú)價(jià)值的害蟲(chóng)，會(huì)在過(guò)度放牧的牧場(chǎng)上挖洞，造成荒漠化。但經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的捕殺，發(fā)現(xiàn)鼠兔的存在會(huì)降低地表徑流和洪水的發(fā)生率，對(duì)當(dāng)?shù)厮暮屯寥阑哪a(chǎn)生積極影響。
簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，鼠兔喜歡退化的草原，更喜歡生活在那里，而不是造成草原退化。相反，它們會(huì)減緩草原的退化。
蝙蝠在生態(tài)系統(tǒng)中發(fā)揮著極其重要的作用，但沒(méi)有一種蝙蝠屬于“三種動(dòng)物”
比如，這次疫情涉及的蝙蝠沒(méi)有一種是“三獸”，但它們?cè)诰S持生態(tài)系統(tǒng)平衡方面發(fā)揮著重要作用。怎么管理，怎么保護(hù)，其實(shí)不能靠。
總結(jié)第一點(diǎn)，生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，任何物種都可能具有不可忽視的重要價(jià)值。在我們對(duì)生態(tài)系統(tǒng)還缺乏足夠了解的情況下，人工對(duì)重要程度的判斷可能會(huì)造成很大的偏差。
所以，“三獸”很可能是科學(xué)上的偽命題。
物種鑒定和野外作業(yè)
是如何實(shí)現(xiàn)的？如何規(guī)范？
在生態(tài)學(xué)中，“三種動(dòng)物”大概是個(gè)偽命題。時(shí)至今日，在實(shí)際操作過(guò)程中，三畜的實(shí)施和標(biāo)準(zhǔn)化都存在困難。
“三屬動(dòng)物”的概念源于2000年5月國(guó)務(wù)院野生動(dòng)物行政主管部門(mén)在北京召開(kāi)的專(zhuān)家論證會(huì)議，會(huì)上制定了《國(guó)家保護(hù)的或者具有重要經(jīng)濟(jì)和科學(xué)研究?jī)r(jià)值的陸生野生動(dòng)物名錄》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三屬動(dòng)物名錄”)，并于2000年8月1日由國(guó)家林業(yè)局第7號(hào)令頒布實(shí)施。在世紀(jì)之交，野生動(dòng)物保護(hù)仍然面臨巨大困難的時(shí)候，“三資名錄”的出現(xiàn)，幫助了一大批不屬于重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物，但急需保護(hù)和管理的物種，發(fā)揮了巨大的積極作用。
今天，隨著保護(hù)和管理模式的改變，這份清單也暴露了實(shí)施中的困難。
第三，動(dòng)物名單中有少量爬行動(dòng)物，難以通過(guò)
以兩棲爬行動(dòng)物為例，這是一個(gè)龐大的列表，涵蓋了兩棲動(dòng)物10科3目291種和爬行動(dòng)物20科2目395種。甚至專(zhuān)業(yè)人士，面對(duì)一只“蛙類(lèi)、大蛙、厚皮蛙、小弧蛙、集成蛙、裝飾蛙、花蛙、德力娟蛙、臺(tái)灣娟蛙、西域蛙、崇安蛙、刺皮蛙、海南蛙、香港蛙、康定蛙、涼山蛙、禮縣蛙、褐點(diǎn)蛙?！熬W(wǎng)狀林蛙、西藏林蛙、日本林蛙、日本林蛙、腹鰭林蛙、尖舌林蛙、圓舌林蛙”的名單，加上各個(gè)物種的個(gè)體差異和亞種，可能還是覺(jué)得超出了分類(lèi)能力的范圍。
一個(gè)潛在的解決方案是保護(hù)所有的青蛙，并為像牛蛙這樣的農(nóng)場(chǎng)青蛙開(kāi)一個(gè)白名單。無(wú)論是什么解決方案，在實(shí)踐中，林業(yè)人員、野生動(dòng)物保護(hù)人員和市場(chǎng)管理人員都面臨著大量無(wú)法識(shí)別動(dòng)物、無(wú)法執(zhí)法的情況。
在保護(hù)所有野生青蛙的同時(shí)，使用牛蛙如農(nóng)場(chǎng)蛙可以通過(guò)白名單解決| douguo.com
物種分類(lèi)變化反饋不及時(shí)，也給“三資目錄”的實(shí)施帶來(lái)困難。例如，由于分類(lèi)的改變，大山雀(Parus大調(diào))被調(diào)整為大山雀、遠(yuǎn)東山雀(Paurs小調(diào))和白背山雀(Parus cinereus)。但由于“三有”名單沒(méi)有及時(shí)調(diào)整，原本受保護(hù)的大山雀保護(hù)范圍縮小，而遠(yuǎn)東山雀和白背山雀則失去了《野生動(dòng)物保護(hù)法》的保護(hù)。
新的物種不斷被發(fā)現(xiàn)，新的亞種不斷增加或減少，舊的分類(lèi)系統(tǒng)隨時(shí)被調(diào)整，人工繁殖物種的數(shù)量和種類(lèi)也在迅速變化。面對(duì)這樣的變化，很難跟上迅速變化的保護(hù)和管理要求。
新種、新亞種、所有動(dòng)物都難以區(qū)分，這也是三大名單難以落實(shí)的原因之一|搜狐公益
同時(shí)，合法捕獲“三資名單”中的20多只動(dòng)物可以立案，50多只動(dòng)物可以被拘留。但實(shí)際上，偷獵20只麂已經(jīng)意味著對(duì)森林生態(tài)系統(tǒng)的嚴(yán)重破壞，而偷獵20只青蛙很難做簡(jiǎn)單的類(lèi)比。因此，“三資名錄”中的物種仍然存在沒(méi)有分類(lèi)和法律原則不合理的情況。
因此，“三資目錄”的誕生在一定時(shí)期內(nèi)極大地促進(jìn)了野生動(dòng)物保護(hù)，但今天，它在實(shí)施和操作上表現(xiàn)出明顯的缺陷。那么，我們?cè)撛趺崔k呢？
物種保護(hù)與生態(tài)安全
住哪里？目標(biāo)是什么？
2016年《野生動(dòng)物保護(hù)法》修訂后，明確其立法宗旨是“保護(hù)野生動(dòng)物，拯救珍貴瀕危野生動(dòng)物，維護(hù)生物多樣性和生態(tài)平衡，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”。今天回顧這部法律，無(wú)論我們對(duì)野生動(dòng)物的使用有什么爭(zhēng)議，無(wú)論不同的人如何嘲笑物種的平等權(quán)利，恐怕都需要達(dá)成一個(gè)共識(shí):
之所以有這樣的法律，是為了長(zhǎng)期的生態(tài)安全，為了自然和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
“生態(tài)安全”這四個(gè)沉重的字眼，隱藏了很多生物多樣性、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)、物質(zhì)和能量循環(huán)等生態(tài)學(xué)概念。如果能從生態(tài)安全的角度考慮很久，也許是時(shí)候拋棄“三畜”這個(gè)概念了。
今天，野生動(dòng)物保護(hù)法的核心目標(biāo)應(yīng)該是保護(hù)“重點(diǎn)野生動(dòng)物和一般野生動(dòng)物，以及野生動(dòng)物賴(lài)以生存的棲息地”。
