■作者/孫濤

●編輯/張希彬

今年12月11日，中共中央政治局召開會(huì)議，首次提出“加強(qiáng)反壟斷”、“防止資本無序擴(kuò)張”的指導(dǎo)意見。這是中央政府對(duì)當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟(jì)，特別是對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)中資本的壟斷和無序擴(kuò)張發(fā)出的治理信號(hào)。

三天后，國(guó)家監(jiān)管層為巨人的反壟斷處罰發(fā)出了“第一槍”。阿里巴巴投資銀泰商業(yè)有限公司，文悅集團(tuán)收購(gòu)新力傳媒，豐巢網(wǎng)絡(luò)收購(gòu)中國(guó)郵政智迪科技有限公司，“未及時(shí)上報(bào)，造成不良影響”，每家公司罰款50萬元。

國(guó)家監(jiān)管機(jī)構(gòu)關(guān)注寡頭壟斷經(jīng)濟(jì)，“加強(qiáng)反壟斷”和“防止資本無序擴(kuò)張”

近年來，隨著《反壟斷法》修訂的推進(jìn)，制定了《平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷指南》，發(fā)布了一系列反壟斷法規(guī)和指南，使互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的反壟斷法律體系更加完善，更具可操作性和可預(yù)測(cè)性。

業(yè)內(nèi)人士指出，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)出現(xiàn)了一些資本無序擴(kuò)張的新情況，如房地產(chǎn)行業(yè)杠桿率高、互聯(lián)網(wǎng)科技公司跨境無證經(jīng)營(yíng)實(shí)質(zhì)性金融服務(wù)、大規(guī)模資本擠壓中小生產(chǎn)者和銷售者等。這些資本的無序擴(kuò)張?jiān)斐闪司薮蟮慕鹑陲L(fēng)險(xiǎn)，抑制了中小企業(yè)和小生產(chǎn)者的生存空，不利于長(zhǎng)期形成健康穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)生態(tài)系統(tǒng)。

因此，要通過經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和行政手段，規(guī)范、鼓勵(lì)和引導(dǎo)資本有序擴(kuò)張，重點(diǎn)鼓勵(lì)和引導(dǎo)大量資本投向科技創(chuàng)新領(lǐng)域，解決制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略性科技問題和前沿產(chǎn)業(yè)布局問題，而不是爭(zhēng)奪社區(qū)蔬菜配送等“蠅頭小利”，壓榨底層人民的生存。

不申報(bào)將受到懲罰

12月14日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理局發(fā)布公告稱，將對(duì)阿里旗下的阿里巴巴投資、騰訊控股旗下的文悅集團(tuán)和順豐旗下的豐巢網(wǎng)絡(luò)處以50萬元罰款。

其中阿里和銀泰有多年的線上線下零售合作經(jīng)驗(yàn)。為了加強(qiáng)線下控制，自2014年以來，阿里通過三次投資收購(gòu)了銀泰70%以上的股權(quán)，成為后者的控股股東。

騰訊控股子公司閱讀的主營(yíng)業(yè)務(wù)是網(wǎng)絡(luò)文學(xué)和網(wǎng)絡(luò)閱讀，擁有大量的文學(xué)IPs2018年8月與新力傳媒簽訂協(xié)議，收購(gòu)其100%股份，并于當(dāng)年10月完成交割。后者主要從事影視娛樂節(jié)目的制作和發(fā)行，雙方的結(jié)合可以直接開拓從IP到影視作品的生態(tài)業(yè)務(wù)。

順豐的子公司豐巢網(wǎng)是國(guó)內(nèi)快遞柜行業(yè)的龍頭企業(yè)。今年5月，通過股份互換的方式獲得了中國(guó)郵政智迪100%的股權(quán)，并于當(dāng)月完成交割。兩人都從事快遞終端投遞服務(wù)的智能快件箱業(yè)務(wù)，分別運(yùn)營(yíng)“豐巢”和“快遞”兩個(gè)品牌的智能快件箱。通過收購(gòu)中國(guó)郵政，豐巢擴(kuò)大了在快遞柜行業(yè)的市場(chǎng)份額。

根據(jù)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局公告，上述三筆交易均為股權(quán)收購(gòu)。收購(gòu)?fù)瓿珊?，阿里巴巴投資、文悅、豐巢網(wǎng)絡(luò)分別取得控制權(quán)，屬于《反壟斷法》第二十條規(guī)定的經(jīng)營(yíng)者集中。但經(jīng)監(jiān)管部門調(diào)查評(píng)估，上述三種情況均不具有消除或限制競(jìng)爭(zhēng)的效果。

這三家公司因“有申報(bào)義務(wù)但未依法申報(bào)”而受到處罰。根據(jù)《反壟斷法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》，符合申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)者集中應(yīng)當(dāng)提前向市場(chǎng)監(jiān)督管理總局申報(bào)，未申報(bào)的不得集中。

同時(shí)，由于三家公司分別實(shí)施的收購(gòu)案件并未造成壟斷或消除競(jìng)爭(zhēng)，監(jiān)管部門并未要求三家公司“限期處置股份和資產(chǎn)或轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)”以恢復(fù)“行業(yè)預(yù)集中狀態(tài)”。

阿里、豐巢和文悅集團(tuán)當(dāng)天表示，他們已經(jīng)收到通知，“將積極落實(shí)”。

業(yè)內(nèi)人士指出，從市場(chǎng)監(jiān)管總局的處罰來看，不僅針對(duì)阿里、騰訊等大公司，還可以追溯到2014年，可見關(guān)注度。

大白金融表示，加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法和市場(chǎng)監(jiān)管一直是國(guó)家監(jiān)管部門依法查處違法集中案件的重要內(nèi)容之一。公開信息顯示，今年以來，市場(chǎng)監(jiān)管總局公布了11項(xiàng)未依法申報(bào)經(jīng)營(yíng)者非法集中案件的行政處罰決定。

自2008年《反壟斷法》實(shí)施12年以來，沒有一家大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)因壟斷問題受到監(jiān)管機(jī)構(gòu)的處罰。值得注意的是，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)存在大量未申報(bào)的并購(gòu)案件和合資案件，根據(jù)《反壟斷法》應(yīng)提前申報(bào)。這些經(jīng)營(yíng)者的集中，實(shí)際上超越了反壟斷審查的約束。

國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局的這一舉措被譽(yù)為國(guó)家監(jiān)管層面對(duì)該巨頭反壟斷處罰的“第一槍”。

非法互聯(lián)網(wǎng)之外

12月14日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布的公告也顯示，市場(chǎng)監(jiān)管總局目前正在調(diào)查騰訊牽頭的廣州虎牙和武漢斗魚合并案。本案與上述處罰案件不同。虎牙和斗魚的合并屬于“協(xié)議控制結(jié)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)者集中”，但也屬于《反壟斷法》的管轄范圍，應(yīng)及時(shí)向監(jiān)管部門報(bào)告。

近年來，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，各種創(chuàng)新應(yīng)用層出不窮，在促進(jìn)市場(chǎng)繁榮、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力的同時(shí)，極大地豐富和便利了普通民眾的生活。在新行業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的背后，看得見看不見的是激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。正是這些競(jìng)爭(zhēng)造就了今天快速迭代的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)，直接或間接拉動(dòng)了無數(shù)的新需求和新供給。

評(píng)論員黃伯陽(yáng)表示，在這個(gè)市場(chǎng)上，我們也看到了資源加速向頭部平臺(tái)集中帶來的隱憂，以及平臺(tái)上涉嫌壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的報(bào)道越來越多，這是不可避免的。

相比阿里、騰訊、豐超的知名度和成交量，50萬元的罰款可能不高，但罰款釋放的信號(hào)很明確，即《反壟斷法》適用于所有主體，包括內(nèi)資和外資、國(guó)企和民企，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)沒有運(yùn)氣和例外，消除了一些企業(yè)可能有的運(yùn)氣和觀望心理，產(chǎn)生了相應(yīng)的威懾作用。

同時(shí)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)也認(rèn)為，《反壟斷法》對(duì)集中型企業(yè)的罰款金額確實(shí)不足，威懾力量有限，這些改進(jìn)會(huì)在后續(xù)的修改中體現(xiàn)出來。然而，從現(xiàn)在開始，這些行為需要由監(jiān)管機(jī)構(gòu)實(shí)施，然后才能采取行動(dòng)。雖然只是罰款50萬，但其“警鐘長(zhǎng)鳴”的影響顯然不止于此。

中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告提出建設(shè)“數(shù)字中國(guó)”，并把發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為一項(xiàng)重大國(guó)策。

目前，中國(guó)已經(jīng)成為世界第二大數(shù)字經(jīng)濟(jì)。根據(jù)中國(guó)信息通信研究院的報(bào)告，2019年中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到5.2萬億美元。數(shù)字經(jīng)濟(jì)正沿著四個(gè)方向發(fā)展:工業(yè)數(shù)字化、數(shù)字工業(yè)化、數(shù)字治理和數(shù)據(jù)價(jià)值。數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為刺激中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎，也是改變?nèi)藗兩a(chǎn)和生活方式的新方式。

今年12月11日，中共中央政治局召開會(huì)議，分析研究2021年經(jīng)濟(jì)工作，研究部署黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，審議《中國(guó)共產(chǎn)黨地方組織選舉條例》。就經(jīng)濟(jì)工作而言，這次會(huì)議首次提出“加強(qiáng)反壟斷，防止資本無序擴(kuò)張”。

這是中央政府對(duì)當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟(jì)，特別是對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)中資本的壟斷和無序擴(kuò)張發(fā)出的治理信號(hào)。

西南財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)系主任、中國(guó)人民大學(xué)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶研究所研究員韓文龍指出，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)中存在網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)、多邊市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、供需雙方規(guī)模經(jīng)濟(jì)、跨境運(yùn)營(yíng)、算法等技術(shù)導(dǎo)致的“監(jiān)管脫敏”，使得大型平臺(tái)容易形成壟斷。屏蔽競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的產(chǎn)品，虛假評(píng)論，惡意惡評(píng)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，平臺(tái)要求商家“二選一”，大數(shù)據(jù)“扼殺成熟”，捆綁銷售，利用混合商業(yè)模式逃避監(jiān)管，是平臺(tái)經(jīng)濟(jì)中不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和壟斷的常見形式。

巨人的責(zé)任

受今年新冠肺炎防控肺炎的影響和要求，互聯(lián)網(wǎng)internet plus)的網(wǎng)上交易和送貨上門交易模式發(fā)展迅速。今年推出了許多應(yīng)用程序，如橙心優(yōu)化、美團(tuán)優(yōu)化和更多的雜貨店購(gòu)物?？蛻艨梢酝ㄟ^APP選擇自己的取貨點(diǎn)，自行取貨。與此同時(shí)，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的一些蔬菜商販表示，他們的業(yè)務(wù)受到了很大影響，銷售額至少下降了30%。

目前很多互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)行業(yè)起點(diǎn)不高，搶奪壟斷社區(qū)經(jīng)濟(jì)勢(shì)頭明顯

0.49元/公斤土豆，5.99元/20個(gè)雞蛋...互聯(lián)網(wǎng)巨頭輕而易舉地補(bǔ)貼了幾十億美元燒壞的低價(jià)，消費(fèi)者很難不被打動(dòng)?；ヂ?lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)張也被稱為從“搶到賣菜的飯碗”開始。

韓文龍指出，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得巨大成就的同時(shí)，也出現(xiàn)了一些新問題。比如中國(guó)服務(wù)業(yè)的數(shù)字化明顯，而農(nóng)業(yè)、制造業(yè)等行業(yè)的數(shù)字化水平仍然落后于美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家，數(shù)字經(jīng)濟(jì)中的核心技術(shù)仍然存在“瓶頸”問題。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)中的壟斷問題日益突出。資本的野蠻擴(kuò)張嚴(yán)重干擾了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展，損害了普通民眾的切身利益。

實(shí)現(xiàn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展，關(guān)鍵是加強(qiáng)反壟斷，防止資本無序擴(kuò)張。

業(yè)內(nèi)人士指出，中國(guó)的電子商務(wù)已經(jīng)非常強(qiáng)大，它利用了中國(guó)的人口紅利和多樣化的場(chǎng)景。但是，這些互聯(lián)網(wǎng)巨頭要有社會(huì)責(zé)任感，他們也有實(shí)力。他們有錢有勢(shì)，人多，應(yīng)用場(chǎng)景豐富，應(yīng)該承擔(dān)更大的責(zé)任。

《人民日?qǐng)?bào)》近日對(duì)未來賣菜的互聯(lián)網(wǎng)巨頭進(jìn)行了評(píng)論，指出:掌握海量數(shù)據(jù)和先進(jìn)算法的互聯(lián)網(wǎng)巨頭，應(yīng)該在技術(shù)創(chuàng)新上有更多的責(zé)任、更多的追求和更多的成就。不要只想著幾捆白菜幾斤水果的流量。科技創(chuàng)新的明星，未來的無限可能，其實(shí)更精彩。

文章寫道:在當(dāng)今時(shí)代和未來，科技創(chuàng)新能力和掌握關(guān)鍵領(lǐng)域核心科技的能力已經(jīng)成為國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵要素。如果我們只向下看六便士，而不能抬頭望月，推出能贏得長(zhǎng)遠(yuǎn)未來的科技創(chuàng)新，那么無論有多少流量和數(shù)據(jù)，都很難轉(zhuǎn)化為硬核科技成果，也很難改變我們?cè)诤诵募夹g(shù)上受制于人的被動(dòng)局面。

互聯(lián)網(wǎng)巨頭財(cái)力雄厚，數(shù)據(jù)資源豐富，數(shù)字技術(shù)領(lǐng)先。人們期望他們不僅要在商業(yè)模式上創(chuàng)新，還要承擔(dān)起促進(jìn)科技創(chuàng)新的責(zé)任。

互聯(lián)網(wǎng)巨頭擁有資源優(yōu)勢(shì)，被賦予了技術(shù)創(chuàng)新的重任

最近，一些與新格式和模型相關(guān)的新監(jiān)管法規(guī)已公開征求意見。從銀監(jiān)會(huì)等部門發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)小額信貸業(yè)務(wù)管理暫行辦法》，到國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布的《平臺(tái)經(jīng)濟(jì)反壟斷指南》，再到國(guó)家網(wǎng)辦等部門發(fā)布的《互聯(lián)網(wǎng)直播營(yíng)銷信息內(nèi)容服務(wù)管理規(guī)定》，都是圍繞保障新業(yè)態(tài)、新模式健康有序發(fā)展展開的，備受關(guān)注。

習(xí)近平總書記在全面依法治國(guó)中央會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，良好的法律和善治應(yīng)確保新形式和新模式的健康發(fā)展。

以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為代表的新業(yè)態(tài)、新模式的蓬勃發(fā)展，不僅創(chuàng)造了強(qiáng)大的創(chuàng)業(yè)潛力、就業(yè)能力和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，也帶來了社會(huì)文化領(lǐng)域的深刻變革。同時(shí)要認(rèn)識(shí)到，“新”一詞既包含無限的潛力，也包含風(fēng)險(xiǎn)和不確定性。

新規(guī)定旨在將小額貸款、直播和平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新的商業(yè)模式納入監(jiān)管，這是改善國(guó)家治理和滿足人民日益增長(zhǎng)的改善生活需求的必要法律制度的體現(xiàn)。對(duì)于監(jiān)管者來說，在鼓勵(lì)創(chuàng)新的同時(shí)要進(jìn)行有效的監(jiān)管，在寬容與審慎之間找到一個(gè)平衡點(diǎn)，從而實(shí)現(xiàn)良法和善治的目標(biāo)。