青島地區(qū)清末時(shí)期隸屬萊州府，1891年清兵駐防膠澳，是為青島建置之始。1897年德國(guó)強(qiáng)迫清政府簽訂《膠澳租借條約》，膠澳地區(qū)始以獨(dú)立政區(qū)出現(xiàn)，面積551平方公里。經(jīng)過(guò)100余年變遷，青島市轄區(qū)面積已達(dá)11282平方公里。

1898年10月12日，德國(guó)命名膠澳租借地市區(qū)為“青島”，青島始以政區(qū)名稱出現(xiàn)于地圖。青島城市化的發(fā)展與中國(guó)近現(xiàn)代歷史有著密切的聯(lián)系，前期先后經(jīng)歷過(guò)德國(guó)、日本等帝國(guó)主義國(guó)家的殖民統(tǒng)治，后又經(jīng)歷北洋政府、國(guó)民政府、新中國(guó)、改革開(kāi)放等幾個(gè)階段，城市不斷壯大。

德國(guó)侵占青島前，青島延續(xù)著傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)文明，僅有通往嶗山、即墨等地的騾馬車道4條，共37.5公里；獨(dú)輪車道6條，共30.5公里。德國(guó)侵占青島的17年，“著眼于經(jīng)濟(jì)方面，首先把它發(fā)展成為一個(gè)商業(yè)殖民地，即發(fā)展成為德國(guó)在東亞的銷售市場(chǎng)”（1898年德國(guó)官方《膠州地區(qū)發(fā)展備忘錄》），在占領(lǐng)青島期間，大興土木，先后建設(shè)港口、鐵路等對(duì)外交通設(shè)施和城市道路體系，服務(wù)于殖民統(tǒng)治的需要，無(wú)形中也奠定了百年青島城市發(fā)展的基礎(chǔ)。

青島建置之初地圖

之后，先后經(jīng)歷了日本殖民統(tǒng)治、北洋政府和國(guó)民政府的統(tǒng)治，直到新中國(guó)的成立、改革開(kāi)放及新時(shí)期的發(fā)展，青島城市地位也發(fā)生了很大的變化，城市化也呈現(xiàn)出波動(dòng)式發(fā)展的特點(diǎn)，城市空間逐步成長(zhǎng)，城市規(guī)模逐步擴(kuò)大，城市綜合實(shí)力逐步增強(qiáng)。在整個(gè)發(fā)展歷程中，城市規(guī)劃和重大事件對(duì)城市產(chǎn)生了重要的影響。

建置之初，德國(guó)占領(lǐng)青島后進(jìn)行了大規(guī)模建港筑路活動(dòng)

1897年德國(guó)侵占青島后，為了殖民統(tǒng)治的需要，開(kāi)始在青島興建港口、鐵路。隨著青島港和膠濟(jì)鐵路的建成，德、日、英、美等國(guó)的輪船相繼涌入青島港，將由膠濟(jì)鐵路運(yùn)到青島的煤炭、礦石、土特產(chǎn)品等物資裝船運(yùn)往國(guó)外。同時(shí)，向中國(guó)傾銷“洋貨”，牟取暴利，膠濟(jì)鐵路和航運(yùn)主權(quán)淪于德殖民統(tǒng)治者和外國(guó)列強(qiáng)之手。隨之，德國(guó)殖民統(tǒng)治者將汽車引入青島，并在市內(nèi)、市外修筑道路，從而進(jìn)一步把持公路運(yùn)輸權(quán)力。

1、建設(shè)了青島港和膠濟(jì)鐵路（含青島車站），奠定了青島對(duì)外交通設(shè)施發(fā)展的基礎(chǔ)。德國(guó)侵占青島后，設(shè)置了膠澳總督府等完整的殖民地機(jī)構(gòu)，以膠澳總督為最高長(zhǎng)官，使青島成為海外殖民地中唯一直隸德國(guó)海軍部的軍事殖民地。1898年4月，德國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)法案，撥款修筑青島港，同年9月宣布青島港是自由港，對(duì)世界各國(guó)開(kāi)放。1899年，德國(guó)開(kāi)始興建膠州灣內(nèi)防波堤，1901年建成小港，1904年建成大港一號(hào)碼頭5個(gè)泊位，并鋪設(shè)專用鐵路與膠濟(jì)鐵路相接。1905年建成大港二號(hào)、五號(hào)碼頭，并在五號(hào)碼頭建成當(dāng)時(shí)世界一流、亞洲最大的1.6萬(wàn)噸浮船塢。1908年，又建成以運(yùn)輸石油為主的四號(hào)碼頭，并修建了一些倉(cāng)庫(kù)、貨場(chǎng)、航標(biāo)等設(shè)施。小港及大港的一、二、五、四號(hào)碼頭相繼建成，為青島作為港口城市和貿(mào)易城市奠定了基礎(chǔ)，青島港的吞吐量迅速上升。1913年青島對(duì)外貿(mào)易額6044萬(wàn)兩白銀，比1900年增長(zhǎng)15.22倍。

德占青島及周邊概況圖（約1904年）

繁忙的碼頭

1899年6月，德國(guó)政府批準(zhǔn)成立德華山東鐵路公司和德華山東礦務(wù)公司，籌資建設(shè)膠濟(jì)鐵路，1899年9月膠濟(jì)鐵路動(dòng)工興建，1904年全線通車。膠濟(jì)鐵路當(dāng)時(shí)全長(zhǎng)394公里，共設(shè)55個(gè)車站，成為橫貫山東的交通大動(dòng)脈。港、路建成后，德國(guó)壟斷了港路大權(quán)，路港一體化的先進(jìn)港口設(shè)施，使青島港很快成為華北大港，其中貿(mào)易收入躋身中國(guó)36個(gè)海關(guān)前列。以青島為據(jù)點(diǎn)和貿(mào)易口岸，從廣大的山東腹地掠奪資源。

1903年，臺(tái)東鎮(zhèn)至柳樹(shù)臺(tái)的公路開(kāi)工，1904年修通，全長(zhǎng)30.3公里。此路為山東省第一條公路，成為進(jìn)出當(dāng)時(shí)青島，聯(lián)系嶗山的重要通道。

膠濟(jì)鐵路線上的青島火車站

2、在進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，制定了相關(guān)的規(guī)劃，突出規(guī)劃引導(dǎo)。德國(guó)統(tǒng)治時(shí)期先后兩度對(duì)青島市區(qū)進(jìn)行城市規(guī)劃。1898年，德國(guó)膠澳督署開(kāi)始制定城市規(guī)劃，1900年完成的《青島城市規(guī)劃》是青島歷史上第一個(gè)城市規(guī)劃，定位青島城市性質(zhì)為軍事基地、進(jìn)出口貿(mào)易港、殖民地行政經(jīng)濟(jì)中心，開(kāi)始著手城市中心街區(qū)的放射式路網(wǎng)、地下排水系統(tǒng)和環(huán)海堤壩建設(shè)。規(guī)劃將青島港設(shè)在膠州灣內(nèi)，與修建中的膠濟(jì)鐵路及其編組站直接聯(lián)系，客運(yùn)站深入市區(qū)前海。

1898年擬在青島灣新建城市的建設(shè)規(guī)劃圖

1900年青島城市規(guī)劃

3、加強(qiáng)了道路建設(shè)，城市路網(wǎng)雛形顯現(xiàn)。在德國(guó)侵占青島時(shí)期開(kāi)展了大規(guī)模的市政建設(shè)，主要是道路、橋涵、上下水管道、路燈、防洪設(shè)施等。德國(guó)殖民者首先在前海海濱的歐人居住區(qū)以總督府大樓為中心、以市內(nèi)的德縣路、保定路、大沽路三條路為橫線，以館陶路、中山路為縱線，修建城市道路。廣西路、太平路、沂水路等也相繼建成。這些道路的寬度都在20米左右，車行道與人行道分開(kāi)，并鋪裝了瀝青路面，架設(shè)路燈。在華人居住的大鮑島、臺(tái)西鎮(zhèn)、臺(tái)東鎮(zhèn)等地修建了一些道路，這些道路路面較窄，一般6—7米，多是土路。到1914年，德國(guó)共建成市內(nèi)道路75條，長(zhǎng)80.65公里。有20條道路種有行道樹(shù)。德國(guó)當(dāng)局所修市區(qū)道路采用歐洲標(biāo)準(zhǔn)，中央為車行道，兩側(cè)為人行道。為防雨水沖損和載重車輛壓毀，特設(shè)雨水溝（下水道）和車軌石。

青島城市中部和大鮑島區(qū)圖（1901）

4、交通運(yùn)輸方式開(kāi)始出現(xiàn)多元化。1901年青島開(kāi)始出現(xiàn)兩輪人力車。德占時(shí)期的交通方式主要有：機(jī)動(dòng)車、騾馬車、人力車。1907年，德商費(fèi)理查德商號(hào)在青島開(kāi)始經(jīng)營(yíng)汽車客運(yùn)，青島城市公共交通已具雛形。開(kāi)辦了從市區(qū)到嶗山柳樹(shù)臺(tái)的運(yùn)營(yíng)線路，定時(shí)定點(diǎn)發(fā)車。

5、海上交通方面，設(shè)立了團(tuán)島燈塔和海上浮標(biāo)。為了適應(yīng)青島港作為自由港的特殊地位，德國(guó)人在膠州灣內(nèi)設(shè)立了14個(gè)浮標(biāo)，以標(biāo)明灣內(nèi)的暗礁和淺灘，指引進(jìn)出膠州灣的船只安全航行。1901年，青島開(kāi)辟了第一條遠(yuǎn)洋運(yùn)輸航線，即從歐洲到青島的航線。1908年，開(kāi)辟了日本到青島的遠(yuǎn)洋航線。

6、頒布了一些路法規(guī)章程，加強(qiáng)道路交通管理。德國(guó)殖民當(dāng)局頒布了一系列法規(guī)章程，如《靜潔街道章程》、《禁止用有響小車章程》、《青島內(nèi)界街道往來(lái)各種車輛條規(guī)》等。

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