今年3月底公布的《北京市殯葬發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)提出，北京市公墓今后不再新建傳統(tǒng)墓碑，租賃合同到期的傳統(tǒng)墓葬原則上不予續(xù)期，未續(xù)期的墓葬給予獎勵。

“過期墓不再以傳統(tǒng)形式更新的規(guī)定，是推進殯葬領(lǐng)域生態(tài)文明建設(shè)的新舉措，在全國具有領(lǐng)先示范意義?！泵裾可鐣聞?wù)司殯葬管理處負(fù)責(zé)人今天告訴記者。

據(jù)報道，目前中國有兩種墓地，農(nóng)村公益性墓地和城市墓地。農(nóng)村公益性公墓使用農(nóng)村集體土地中的非耕地，一般建在荒山上，不花錢購買；城市公墓分為公益性和經(jīng)營性。前者主要是為低收入群體提供一個存放骨灰的地方，后者則是讓市場資本運作。

記者在搜索了相關(guān)法律法規(guī)后發(fā)現(xiàn)，民政部頒布的《公墓管理暫行辦法》并沒有明確規(guī)定公墓的服務(wù)期限，只規(guī)定了“商業(yè)公墓一次性收取的墳?zāi)构芾碣M不得超過20年”。

1998年，國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)民政部關(guān)于進一步加強公墓管理的通知，規(guī)定公墓和骨灰存放位的使用年限原則上為20年。地方殯葬管理法律、法規(guī)或者規(guī)范性文件對墓葬的使用年限有規(guī)定的。

《殯葬管理條例》也沒有規(guī)定公墓的使用年限。有關(guān)規(guī)定是:嚴(yán)格限制公墓和墳?zāi)沟拿娣e和使用年限。按照規(guī)劃允許安葬或者骨灰安葬的，按照節(jié)約用地、不占用耕地的原則，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定安葬遺體或者骨灰的墳?zāi)沟拿娣e和使用年限。

本規(guī)定頒布前一年，《北京市殯葬管理條例》明確規(guī)定，墓穴和骨灰的最長使用期限為20年，期滿后可以續(xù)租。

所有這些規(guī)定，加上類似的條款，都強調(diào)墓地的使用期限和規(guī)劃應(yīng)基于節(jié)約土地的基本原則。

目前，北京每年需要放置大約7萬個骨灰。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，如果每個墓穴占地不超過1平方米，北京每年需要7公頃(7萬平方米)的清潔土地，轉(zhuǎn)化為真正的墓地，需要占用20公頃左右的土地。如果墓地時期不嚴(yán)格管理，死人和活人競爭很快就會成為現(xiàn)實。

該負(fù)責(zé)人解釋說，這些規(guī)定將墳?zāi)沟氖褂眯再|(zhì)界定為租賃關(guān)系。同時，為解決墓穴使用年限到期的問題，北京市民政局于2011年明確，墓穴到期更新時，喪主需繳納土地租賃費和維護管理費?！渡虾Ｊ泄构芾磙k法》規(guī)定，墓穴最長使用期限不得超過70年，墓穴使用合同定義為銷售合同。

《武漢市殯葬管理辦法》規(guī)定，公墓服務(wù)單位或經(jīng)營者應(yīng)與承辦人簽訂公墓使用合同，并出具使用證明。公墓墓穴和骨灰存放位的服務(wù)周期為20年，服務(wù)合同期滿后可以續(xù)簽服務(wù)合同。這一規(guī)定可以理解為墳?zāi)故褂玫男再|(zhì)是租賃?？偟膩碚f，在大多數(shù)地方，公墓的一次性服務(wù)周期定為20年。

關(guān)于公墓維護管理費的收費標(biāo)準(zhǔn)，2012年《國家發(fā)展改革委、民政部關(guān)于進一步加強殯葬服務(wù)收費管理的指導(dǎo)意見》明確規(guī)定，地方物價部門要依法納入地方定價目錄，并根據(jù)公墓維護管理的實際成本和合理利潤進行核定，具體由各地自行確定。

還有很多地方，比如北京，繼續(xù)執(zhí)行以前的政府定價標(biāo)準(zhǔn)。至于續(xù)期期限，原則上要求不超過公墓用地的使用年限。有些地方明確規(guī)定了低于墓地使用年限的服務(wù)年限，如10年或20年。