人民網(wǎng)北京9月6日電第十一屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議首次審議了《中華人民共和國旅游法》。全國人民代表大會公布草案全文，征求公眾意見。公眾可以直接登錄人大提出意見。征集意見截止日期為2012年9月30日。

草案案文如下:

中華人民共和國旅游法

目錄

第一章總則

第二章游客

第三章旅游規(guī)劃與推廣

第四章旅游管理

第五章旅游服務合同

第六章旅游安全

第七章旅游監(jiān)管

第八章權利救濟

第九章法律責任

第十章補充規(guī)定

第一章總則

第一條為了維護旅游者和旅游經(jīng)營者的合法權益，規(guī)范旅游市場秩序，保護和合理利用旅游資源，促進旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，制定本法。

第二條本法適用于中華人民共和國境內(nèi)的旅游和旅游經(jīng)營活動，包括在境內(nèi)舉辦的出境旅游經(jīng)營活動。

本法所稱旅游，是指自然人離開經(jīng)常居住地到其他地方休閑、娛樂、觀光、度假、探親訪友、就醫(yī)、購物、參加會議或者從事經(jīng)濟、文化、體育、宗教活動，連續(xù)停留時間不超過12個月，主要目的不是通過所從事的活動獲取報酬的行為。

第三條公民依法享有在國內(nèi)外自由旅行的權利。國家依法保護公民的旅游權利，創(chuàng)造條件逐步滿足公民的旅游需求。

第四條旅游業(yè)的發(fā)展應當遵循社會效益、經(jīng)濟效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一的原則，鼓勵各類市場主體在有效保護的前提下，依法合理利用旅游資源。利用公共資源建設旅游景點應當體現(xiàn)公益性。

第五條國家倡導健康文明的旅游方式，支持和鼓勵各種社會組織開展旅游公益宣傳，對促進旅游發(fā)展做出突出貢獻的單位和個人給予獎勵或者榮譽。

第六條旅游經(jīng)營實行統(tǒng)一的服務標準和市場規(guī)則，禁止行業(yè)或地區(qū)壟斷。

第七條國務院建立和完善旅游綜合協(xié)調(diào)機制，全面協(xié)調(diào)旅游業(yè)發(fā)展。

縣級以上地方人民政府應當明確相關部門或者機構，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展、監(jiān)督和管理。

第八條旅游行業(yè)組織依法成立，實行自律管理，引導會員誠信經(jīng)營和公平競爭。

第二章游客

第九條旅游者享有依法平等享受旅游資源的權利。國家鼓勵經(jīng)營者為殘疾人、老年人、未成年人等特殊群體提供便利和優(yōu)惠待遇。

第十條旅游者有權方便、及時地獲取必要的旅游信息。

第十一條國家機關、企業(yè)事業(yè)單位和社會團體有權利用法定節(jié)假日、周休假日或者帶薪年假進行旅游活動。

第十二條旅游者有權要求旅游經(jīng)營者按照約定提供產(chǎn)品和服務。

旅游者有權拒絕旅游經(jīng)營者的強制交易行為。

第十三條旅游者的人格尊嚴、民族風俗習慣和宗教信仰自由應當受到尊重。

游客有權要求旅游經(jīng)營者滿足其合理的個性化服務需求。

第十四條旅游者在人身、財產(chǎn)受到威脅時，有權要求旅游服務提供者、當?shù)卣推渌嘘P社會組織及時提供救助。

出境游客在國外遇到困難時，有權要求國家當?shù)貦C構在其職責范圍內(nèi)給予幫助和保護。

第十五條旅游者應當尊重旅游目的地的社會公共秩序、風俗習慣、文化傳統(tǒng)和宗教信仰，愛護旅游資源，不得損害當?shù)鼐用竦暮戏嘁妗?/p>

第十六條旅游者在進行旅游活動或者解決糾紛時，不得干涉他人的旅游活動或者損害旅游經(jīng)營者的合法權益。

第十七條旅游者應當配合國家應對重大突發(fā)事件臨時限制旅游活動的措施。

旅游者在購買和接受旅游服務時，應當如實告知旅游經(jīng)營者與旅游活動有關的個人健康信息，遵守旅游活動中的安全警示規(guī)定，配合有關部門、機構或者旅游經(jīng)營者采取安全防范和應急處理措施。

旅游者在接受國家或者社會團體的救助后，應當支付應當由個人承擔的費用。

第十八條出境游客不得非法在國外停留。

第十九條除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，入境旅游者享有與國內(nèi)旅游者同等的權利，承擔相應的義務。

進入團體的游客不得擅自分開或離開團體。

第三章旅游規(guī)劃與推廣

第二十條國務院、省人民政府和旅游資源豐富的市人民政府應當組織制定旅游發(fā)展規(guī)劃。

跨行政區(qū)域和不宜劃分的旅游資源利用，應當由上級人民政府組織或者由有關地方人民政府協(xié)商編制統(tǒng)一的旅游發(fā)展規(guī)劃。

第二十一條旅游發(fā)展規(guī)劃主要包括旅游發(fā)展的總體要求和發(fā)展目標、旅游資源保護和利用的要求和措施、旅游產(chǎn)品開發(fā)的重點、旅游服務質(zhì)量、旅游文化建設、旅游形象宣傳和營銷、旅游基礎設施和公共服務設施建設要求等。

旅游發(fā)展規(guī)劃可以根據(jù)需要對旅游活動聚集的特定區(qū)域的項目、設施和功能提出特殊要求。

第二十二條旅游發(fā)展規(guī)劃應當根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃編制，與主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃相銜接，并與自然保護區(qū)規(guī)劃、風景名勝區(qū)規(guī)劃、林地濕地草原森林公園保護利用規(guī)劃、文物保護規(guī)劃、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護規(guī)劃等相協(xié)調(diào)。

第二十三條旅游發(fā)展規(guī)劃應當遵循依法保護旅游資源的原則，保持和繼承當?shù)貍鹘y(tǒng)文化習俗，保持資源的區(qū)域完整性、文化代表性和區(qū)域特殊性，考慮軍事設施保護的需要，促進資源的節(jié)約和集約利用。

第二十四條各級人民政府應當組織對本級政府編制或者批準的旅游發(fā)展規(guī)劃的實施情況進行總體評價，并向社會公布。

第二十五條國務院和地方各級人民政府應當將旅游業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定和組織實施有利于旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，采取措施促進區(qū)域旅游合作，鼓勵跨區(qū)域旅游線路和產(chǎn)品開發(fā)，支持革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊境地區(qū)和貧困地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)。

第二十六條國務院和地方各級人民政府應當根據(jù)實際需要安排資金，用于推進旅游基礎設施建設、旅游公共服務和旅游形象宣傳。

第二十七條各級人民政府在編制土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃時，應當充分考慮相關旅游項目和設施的布局以及建設用地的要求。交通、通信、供水、供電等基礎設施和公共信息服務設施的規(guī)劃建設應當考慮旅游業(yè)發(fā)展的需要。

第二十八條國家鼓勵旅游業(yè)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、商業(yè)、文化、體育、科學、教育等行業(yè)和領域的融合與發(fā)展。，支持利用各種資源開發(fā)特色旅游項目和產(chǎn)品。

第二十九條國家制定并實施統(tǒng)一的旅游形象宣傳策略。國務院旅游行政主管部門應當統(tǒng)籌組織國家旅游形象的境外宣傳，建立整體旅游推廣機構和網(wǎng)絡，開展旅游國際合作與交流?？h級以上地方人民政府應當協(xié)調(diào)組織當?shù)芈糜涡蜗蟮男麄鞴ぷ鳌?/p>

第三十條國務院旅游行政主管部門和縣級以上地方人民政府應當根據(jù)需要，建立旅游信息咨詢平臺，為旅游者提供必要的景點、線路、交通、氣象、住宿等信息和咨詢服務。設區(qū)的市、縣人民政府有關部門應當在交通樞紐、商業(yè)中心和游客集中的地方設立旅游咨詢中心，在風景名勝區(qū)和通往主要風景名勝區(qū)的道路上設立旅游指示標志。

第三十一條國家鼓勵和支持發(fā)展基礎旅游教育和職業(yè)教育，提高旅游專業(yè)人才素質(zhì)。

第四章旅游管理

第三十二條從事旅游業(yè)務應當依法取得相關資質(zhì)，并接受當?shù)厝嗣裾嘘P部門的監(jiān)督管理。

第三十三條設立旅行社應當具備下列條件，經(jīng)旅游行政管理部門批準，依法辦理工商登記:

有固定的經(jīng)營場所；

有必要的業(yè)務設施；

注冊資本不低于30萬元人民幣；

有必要的管理人員和導游；

法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

從事招徠、組織、接待旅游者，提供交通、住宿、觀光、餐飲等兩種以上組合服務，并按總價銷售的旅游經(jīng)營者，應當取得旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證。除提供上述其他單項交通住宿服務的經(jīng)營者外。

第三十四條旅行社可以經(jīng)營下列一項或者多項業(yè)務:

國內(nèi)旅游；

港澳臺旅游；

出國旅游；

邊境旅游；

入境旅游；

其他旅游業(yè)務。

旅行社應當取得相應的經(jīng)營資格，具體條件由國務院規(guī)定。

第三十五條旅行社應當依法支付質(zhì)量保證金，用于特定情況下旅游者權益受到損害的賠償。

第三十六條旅行社組織旅游活動，應當向合格的供應商訂購產(chǎn)品和服務。

旅行社組織接待團隊旅游，安排導游的，應當在包價旅游合同中明確導游服務費。

旅行社應安排領隊陪同他們出境旅游。旅行社組織或者接待入境旅游團，應當安排導游全程陪同。

第三十七條旅行社不得以低于成本的價格吸引、組織或者接待旅游者。

旅行社不得為組織和接待團隊旅游指定購物場所，不得強制或變相強制購物，不得安排任何形式的有償旅游項目。

前款規(guī)定情形下，旅游者有權要求旅行社在旅游行程結(jié)束后30日內(nèi)承擔退貨和退費責任，但旅游者購買的商品已經(jīng)損壞、變質(zhì)或者腐爛變質(zhì)的除外。

第三十八條國家對導游實行執(zhí)業(yè)許可證制度。

旅行社應當與聘用的導游簽訂勞動合同，依法支付勞動報酬和社會保險費。

第三十九條國家對領隊實行持證上崗。具有相應學歷和語言能力，有一定旅游經(jīng)驗，與旅行社簽訂固定或不固定勞動合同的人員，經(jīng)考核合格，取得領隊證書后，方可從事領隊業(yè)務。

第四十條導游和領隊必須由旅行社委派，為旅游者提供服務，不得私自承接導游和領隊業(yè)務。

導游和領隊應當依法接受在職培訓。

第四十一條依法設立的導游服務機構為導游人員提供執(zhí)業(yè)注冊、導游業(yè)務介紹、組織業(yè)務培訓、檔案管理等服務。