“如果將中國‘一帶一路’倡議與美國總統(tǒng)特朗普征收關(guān)稅做對比，東盟可能會扮演支持全球貿(mào)易自由化而非保護(hù)主義的角色?！碧﹪襟w寫道。東盟將印太地區(qū)視為緊密融合、共同繁榮的地區(qū)，而非對抗競爭的地區(qū)。在亞洲對區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化呼聲強(qiáng)烈的背景下，東盟國家將繼續(xù)在大國間保持平衡，發(fā)揮締造和平、促進(jìn)對話的積極作用，做大與中國合作的“蛋糕”。
10+1：促合作提質(zhì)升級
去年恰逢中國改革開放40周年，東盟開啟第二個(gè)50年，也是中國和東盟建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系15周年，可謂承前啟后。在這個(gè)頗具紀(jì)念意義的年份，中國和東盟通過了《中國－東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系2030年愿景》，決定構(gòu)建以政治安全、經(jīng)貿(mào)、人文交流三大支柱為主線，多領(lǐng)域合作為支撐的合作新框架，打造更加緊密的命運(yùn)共同體。
時(shí)隔一年，形勢出現(xiàn)新變化，雙方合作的必要性進(jìn)一步提升。
一來，全球保護(hù)主義、單邊主義、貿(mào)易霸凌主義逆風(fēng)更盛，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇波折。中美貿(mào)易紛爭持續(xù)，讓亞洲地區(qū)國家倍感壓力。這些不利因素對區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化合作勢頭造成沖擊，也加劇了各國對全球經(jīng)濟(jì)不確定性的擔(dān)憂。
二來，中國和東盟國家都處在深化改革、以創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，對開放、包容的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化合作的吁求，比以往任何時(shí)候都更為強(qiáng)烈。今年對雙方來說，既是落實(shí)“2030愿景”的開局之年，又是《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）談判的沖刺之年。新的形勢，新的重任，引發(fā)人們深思：中國—東盟關(guān)系能否百尺竿頭，更進(jìn)一步？
在此背景下，王毅出席東亞合作系列外長會，如何為中國—東盟關(guān)系提質(zhì)升級增添動(dòng)力，將成為一大看點(diǎn)。他將出席中國—東盟（10+1）外長會、東盟與中日韓（10+3）外長會、東亞峰會外長會和東盟地區(qū)論壇外長會等活動(dòng)，并對泰國進(jìn)行正式訪問。
東盟官方發(fā)布的議程手冊顯示，“10+1”外長會將于7月31日下午舉行，這將是東盟與十個(gè)對話伙伴的首場外長會，充分顯示了中國—東盟關(guān)系的密切程度和引領(lǐng)作用。當(dāng)天，泰國總理巴育將在東盟外長會開幕式上致開幕詞。
8月1日，東盟將分別同日本、韓國、美國、歐盟、加拿大、澳大利亞舉行外長會議。8月2日，將舉行第20屆“10+3”外長會、第9屆東亞峰會外長會和第26屆東盟地區(qū)論壇高官會。當(dāng)晚，泰國外長敦·帕馬威奈將舉行記者會。8月3日，第9屆湄公河—韓國外長會、第12屆湄公河—日本外長會將相繼召開。
中國國際問題研究院常務(wù)副院長阮宗澤指出，中國—東盟關(guān)系有新的發(fā)展和進(jìn)步，處于非常良好的發(fā)展時(shí)期，可以從幾個(gè)方面看。
第一，中國—東盟合作在“一帶一路”框架下取得重要進(jìn)展，務(wù)實(shí)合作走深走實(shí)。這份亮麗的“成績單”包括：雅萬高鐵、中老鐵路、越南河內(nèi)輕軌等建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)；中國—新加坡國際陸海貿(mào)易新通道取得早期成果；柬埔寨金邊至西哈努克港高速公路、中泰鐵路二期呵叻—廊開段等逐步開工，等等。
第二，今年的一個(gè)亮點(diǎn)是，東盟在上半年超越美國成為中國第二大貿(mào)易伙伴，雙邊貿(mào)易額達(dá)2918.5億美元，這種穩(wěn)步上升勢頭表明雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系取得標(biāo)志性進(jìn)展。而去年，中國—東盟貿(mào)易額剛剛創(chuàng)下歷史新高，達(dá)到5878億美元，讓人們有理由相信雙方經(jīng)貿(mào)合作前景廣闊。
第三，中國—東盟在南海問題管控分歧方面凝聚更多共識，集中表現(xiàn)在推動(dòng)“南海行為準(zhǔn)則”（COC）的談判。去年，中方表示，在協(xié)商一致基礎(chǔ)上爭取未來3年完成COC磋商。今年，東盟和中國官員在不久前馬來西亞檳城的一場閉門會議中剛剛完成COC的一讀（二讀將于10月在越南啟動(dòng)，并在2021年前進(jìn)入三讀），為解決南海爭議再向前邁出一步。
阮宗澤說，當(dāng)前，全球貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義對世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生明顯消極影響，但也增添了中國—東盟合作的動(dòng)力。近年來，東盟自身一體化一直在有效推進(jìn)。以東南亞最大經(jīng)濟(jì)體印尼為例，它突出“北部經(jīng)濟(jì)走廊”戰(zhàn)略構(gòu)想的重要性。雅加達(dá)認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)合作中，其他東盟國家和中國的作用不可或缺。而泰國則把海關(guān)合作、金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)視作東盟促進(jìn)經(jīng)濟(jì)一體化的重要環(huán)節(jié)。“像印尼這樣將發(fā)展擺到優(yōu)先位置的東盟國家，還有很多?？傊?，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，不僅與當(dāng)前形勢有關(guān)，更出于東盟國家自身的迫切需要。這也帶動(dòng)多年沒有談成的RCEP談判重新提速?！?/p>
就在最近，RCEP第27輪談判在中國鄭州舉行，隨后在8月2日到3日還將在北京舉行部長級的會議。在阮宗澤看來，如果年底前能推動(dòng)RCEP談判結(jié)束，將具有格外特殊的意義。RCEP達(dá)成后將覆蓋世界近一半人口和近三分之一貿(mào)易量，成為世界上涵蓋人口最多、成員構(gòu)成最多元、發(fā)展最具活力的自由貿(mào)易區(qū)，成為本地區(qū)抵御保護(hù)主義的有力武器。
中日韓攜手：有機(jī)遇有挑戰(zhàn)
相比中國—東盟合作的廣闊前景，中日韓合作雖然于去年迎來新機(jī)遇，但眼下日韓關(guān)系緊張又為三方合作帶來陰云。日韓貿(mào)易摩擦目前面臨“關(guān)鍵一周”，日本可能在8月2日召開的內(nèi)閣會議中把韓國移出“白色清單”，屆時(shí)韓國受到影響的出口產(chǎn)品將從目前的三種擴(kuò)大到數(shù)百種。
阮宗澤認(rèn)為，中日韓有合作的良好機(jī)會。去年，中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會晤在中斷2年多后恢復(fù)，發(fā)表了宣言，確立了新方向。在去年年底的“10+3”領(lǐng)導(dǎo)人會議上，各方再次明確了主要合作方向，包括：加快中日韓自貿(mào)區(qū)談判進(jìn)程，推動(dòng)早日達(dá)成RCEP；集聚三方優(yōu)勢打造“中日韓+X”模式，促進(jìn)地區(qū)可持續(xù)發(fā)展；推進(jìn)清邁倡議多邊化，增加本幣使用；推進(jìn)多邊主義和基于規(guī)則的自由貿(mào)易體系，維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定，等等。
今年是中日韓合作20周年，王毅在中日韓合作國際論壇上曾指出，中日韓合作迎來上升期，面臨著新機(jī)遇。阮宗澤說，中日韓是RCEP重要參與者，今年4月三國還就中日韓自貿(mào)區(qū)（FTA）問題協(xié)商。但日本對韓國“斷供”讓雙邊關(guān)系緊張化，合作形勢更趨復(fù)雜。
因此，此次“10+3”會議對三國加強(qiáng)對話協(xié)調(diào)具有意義。在阮宗澤看來，中國可以視情況發(fā)揮正面作用，幫助日韓管控分歧（當(dāng)然也要看日韓是否愿意）。因?yàn)槿枕n矛盾升級對于地區(qū)、對于中國沒有好處。
上海國際問題研究院區(qū)域經(jīng)濟(jì)室主任、副研究員陳友駿指出，“10+3”會議的最大阻力來自日韓之間因貿(mào)易摩擦而導(dǎo)致的雙邊關(guān)系交惡，可能使中日韓三邊合作打折扣。如果日韓能跳出雙邊矛盾的考慮，經(jīng)濟(jì)合作或?qū)⒊蔀槿吅献鞯闹饕苿?dòng)力，尤其要看中日韓FTA能否取得進(jìn)展。
上海對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)日本經(jīng)濟(jì)研究中心主任、全國日本經(jīng)濟(jì)學(xué)會副會長陳子雷認(rèn)為，今年大阪G20峰會期間中日達(dá)成十點(diǎn)共識，其中提到要加快推動(dòng)中日韓FTA談判進(jìn)程，力爭在年內(nèi)完成RCEP談判，這為此次“10+3”會談打下基礎(chǔ)。然而，日韓貿(mào)易摩擦給東亞經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程以及年內(nèi)將舉行的中日韓三方會談帶來很大不確定性。如果日本國會決定將韓國從“白色清單”中移除，將給韓國產(chǎn)業(yè)帶來更大打擊。預(yù)計(jì)兩國貿(mào)易摩擦將在短期內(nèi)帶來較大影響，也是中日韓合作所面臨的最大挑戰(zhàn)。
還有觀點(diǎn)認(rèn)為，20年來，中日韓三國已發(fā)表《三國伙伴關(guān)系聯(lián)合聲明》、《中日韓加強(qiáng)科技與創(chuàng)新合作聯(lián)合聲明》在內(nèi)的多項(xiàng)聲明，列出諸多可合作項(xiàng)目。眼下，中日韓需梳理項(xiàng)目優(yōu)先級，著力推動(dòng)可行性項(xiàng)目。比如，緊抓AI技術(shù)、新網(wǎng)絡(luò)、新能源，打造經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型背景下的新基礎(chǔ)高地，構(gòu)建開放形勢下的競爭性合作模式。
美國介入：帶來分歧而非合作
另一個(gè)亞太地區(qū)的重要玩家——美國在此次系列會議中的表現(xiàn)同樣令外界關(guān)注?？袋c(diǎn)包括以下幾個(gè)方面：
第一，把“印太戰(zhàn)略”掛在嘴邊的特朗普，去年卻缺席東盟系列峰會，令東南亞國家感到美國有疏離它們之嫌。而美國打算“首付”1.13億美元投資東南亞基礎(chǔ)設(shè)施的表態(tài)，也看似“口惠實(shí)不至”。那么今年蓬佩奧參會，會如何兜售“印太”構(gòu)想，如何忽悠東南亞國家與中國對抗？第二，按照美聯(lián)社說法，朝鮮問題將成為蓬佩奧亞洲行的焦點(diǎn)議題之一。美朝官員接觸的前景如何？第三，蓬佩奧能否為日韓盟友解開疙瘩，撫平裂痕？
依照美方發(fā)布的行程，美國國務(wù)卿蓬佩奧將于7月30日抵達(dá)泰國曼谷，隨后還將訪問澳大利亞、太平洋島國密克羅尼西亞聯(lián)邦等地，此行希望“加深與這些國家的長期聯(lián)盟和充滿活力的雙邊關(guān)系，并重申美國對東盟的承諾”。
8月1日，蓬佩奧將同東盟十國外長參加?xùn)|盟—美國外長會，并與緬甸、柬埔寨、泰國、老撾、越南等湄公河流域五國舉行“湄公河下游倡議”部長級會議。8月2日，蓬佩奧將發(fā)表演講，作為特朗普“自由與開放”的印太構(gòu)想的一部分。
有分析指出，蓬佩奧聚焦中南半島五國，是為了以湄公河問題忽悠它們針對中國。去年蓬佩奧曾與五國舉行“湄公河下游倡議”部長級會議。美國國務(wù)院官員在會前挑撥稱，中國在湄公河上游修建大壩等舉措對下游國家產(chǎn)生了不利影響，下游各國必須“妥善應(yīng)對”。
阮宗澤認(rèn)為，美國的“印太戰(zhàn)略”決定它會加大對亞洲事務(wù)的介入力度。但這種介入帶來了分歧，而非合作。
第一，華盛頓以所謂“航行自由”說事，人為制造話題，刷存在感，不愿看到該地區(qū)風(fēng)平浪靜。但事實(shí)上，中國與東盟國家推進(jìn)COC談判，有利于地區(qū)穩(wěn)定。中國和東盟還舉行了首次海上聯(lián)合演習(xí)，將彼此戰(zhàn)略互信提升到新高度。
第二，在經(jīng)濟(jì)上，美國的1億多美元基礎(chǔ)設(shè)施投資仿佛“畫餅充饑”，未給東盟國家?guī)韺?shí)實(shí)在在的好處。而中國和東盟強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)與合作，成果斐然。
第三，美國通過“印太戰(zhàn)略”想在這個(gè)地區(qū)經(jīng)營自己的小圈子，但東盟國家不認(rèn)同，也不愿在中美貿(mào)易爭端中選邊站隊(duì)。泰國央行董事會成員蘇塔表示，東盟不應(yīng)在中美貿(mào)易戰(zhàn)中選邊站；貿(mào)易爭端有害無益，全球經(jīng)濟(jì)需要新的政府機(jī)制，東盟經(jīng)濟(jì)的未來應(yīng)該是“亞洲的團(tuán)結(jié)和全球化”。
第四，東盟在上月推出了自己的“印太”愿景。這份名為《東盟印度洋—太平洋展望》的文件具有鮮明的開放性與包容性，提出海上合作、互聯(lián)互通、聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程、南南三方合作等四大合作重點(diǎn)。這顯然與美國構(gòu)筑同盟體系的冷戰(zhàn)思維格格不入。
“因此，美國想在亞洲地區(qū)發(fā)揮良好作用，應(yīng)該帶來合作而不是制造矛盾，必須得到東南亞國家以及其他亞洲國家的認(rèn)同?！比钭跐烧f。
此次系列會議期間，美朝高官能否就朝核問題保持溝通也受到極大關(guān)注。韓聯(lián)社報(bào)道，朝鮮外務(wù)相李勇浩將不出席會議，意味著李勇浩與蓬佩奧之間的高級別會談隨之告吹。這也是朝鮮外務(wù)相自2003年以來首次缺席東盟地區(qū)論壇。
外界原本期待，美朝高層能在上月朝韓非軍事區(qū)“金特會”后首次會晤。去年，李勇浩在新加坡東盟外長會期間與蓬佩奧進(jìn)行了簡短對話，但沒有舉行會談。據(jù)悉，此次朝鮮將派遣外務(wù)省國際機(jī)構(gòu)局的高層人士參會，美國務(wù)院對朝政策特別代表比根也將隨蓬佩奧一同參會。蓬佩奧29日在華盛頓表示，應(yīng)以有創(chuàng)意的方法解決朝鮮核問題，并希望在2—3周內(nèi)重啟美朝工作協(xié)商。
蓬佩奧此行還有意緩解兩大盟友——日本與韓國之間的緊張關(guān)系。陳子雷表示，蓬佩奧能否調(diào)停日韓矛盾，仍有很大難度。目前日韓貿(mào)易爭端已經(jīng)鬧到WTO，但美國對此敬而遠(yuǎn)之，甚至批評韓國，這讓韓國很難接受。美方出面斡旋是否出于真心、背后有何交易，都值得充分關(guān)注。陳友駿認(rèn)為，若矛盾未能消融，最終會對美國所希望構(gòu)建的美日韓同盟體系造成阻力。此前美方已就此做出數(shù)次嘗試，效果并不理想，日韓矛盾仍在升級。
還有分析指出，在韓國看來，美國的“不作為”實(shí)際上就等于支持日本，因?yàn)轫n國目前在這場貿(mào)易戰(zhàn)中顯然處于弱勢。更何況，此番爭端究其根本，還是日韓之間的歷史問題。韓國無法接受美國在該問題上的所謂“中立”。雖然美國依然是日本和韓國“最親密盟友”，但是在特朗普治下，伴隨著美國越來越不愿意讓日韓兩國“占便宜”“搭便車”，相應(yīng)的，美國影響兩國的政治籌碼也就自然越來越少。美國正逐漸從安全和貿(mào)易上的“給予者”，變成一個(gè)日漸苛刻的“索取者”。
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欄目主編：楊立群 文字編輯：楊立群 題圖來源：視覺中國資料圖 圖片編輯：雍凱
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