正在開(kāi)幕的“外交狂歡節(jié)”更加突顯了不私立和樹(shù)影交融的泰國(guó)。

7月29日至8月3日，東亞合作系列外長(zhǎng)會(huì)在曼谷召開(kāi)。中國(guó)國(guó)務(wù)委員兼外交部長(zhǎng)王毅從今天起出席會(huì)議。與此同時(shí)，美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧、俄羅斯外長(zhǎng)拉夫羅夫、日本和韓國(guó)等國(guó)的外交一把手們也將齊聚曼谷，圍繞和平、安全和貿(mào)易等首要議題集思廣益。

“如果將中國(guó)‘一帶一路’倡議與美國(guó)總統(tǒng)特朗普征收關(guān)稅做對(duì)比，東盟可能會(huì)扮演支持全球貿(mào)易自由化而非保護(hù)主義的角色?！碧﹪?guó)媒體寫(xiě)道。東盟將印太地區(qū)視為緊密融合、共同繁榮的地區(qū)，而非對(duì)抗競(jìng)爭(zhēng)的地區(qū)。在亞洲對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化呼聲強(qiáng)烈的背景下，東盟國(guó)家將繼續(xù)在大國(guó)間保持平衡，發(fā)揮締造和平、促進(jìn)對(duì)話的積極作用，做大與中國(guó)合作的“蛋糕”。

10+1：促合作提質(zhì)升級(jí)

去年恰逢中國(guó)改革開(kāi)放40周年，東盟開(kāi)啟第二個(gè)50年，也是中國(guó)和東盟建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系15周年，可謂承前啟后。在這個(gè)頗具紀(jì)念意義的年份，中國(guó)和東盟通過(guò)了《中國(guó)－東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系2030年愿景》，決定構(gòu)建以政治安全、經(jīng)貿(mào)、人文交流三大支柱為主線，多領(lǐng)域合作為支撐的合作新框架，打造更加緊密的命運(yùn)共同體。

時(shí)隔一年，形勢(shì)出現(xiàn)新變化，雙方合作的必要性進(jìn)一步提升。

一來(lái)，全球保護(hù)主義、單邊主義、貿(mào)易霸凌主義逆風(fēng)更盛，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇波折。中美貿(mào)易紛爭(zhēng)持續(xù)，讓亞洲地區(qū)國(guó)家倍感壓力。這些不利因素對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化合作勢(shì)頭造成沖擊，也加劇了各國(guó)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)不確定性的擔(dān)憂。

二來(lái)，中國(guó)和東盟國(guó)家都處在深化改革、以創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，對(duì)開(kāi)放、包容的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化合作的吁求，比以往任何時(shí)候都更為強(qiáng)烈。今年對(duì)雙方來(lái)說(shuō)，既是落實(shí)“2030愿景”的開(kāi)局之年，又是《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）談判的沖刺之年。新的形勢(shì)，新的重任，引發(fā)人們深思：中國(guó)—東盟關(guān)系能否百尺竿頭，更進(jìn)一步？

在此背景下，王毅出席東亞合作系列外長(zhǎng)會(huì)，如何為中國(guó)—東盟關(guān)系提質(zhì)升級(jí)增添動(dòng)力，將成為一大看點(diǎn)。他將出席中國(guó)—東盟（10+1）外長(zhǎng)會(huì)、東盟與中日韓（10+3）外長(zhǎng)會(huì)、東亞峰會(huì)外長(zhǎng)會(huì)和東盟地區(qū)論壇外長(zhǎng)會(huì)等活動(dòng)，并對(duì)泰國(guó)進(jìn)行正式訪問(wèn)。

東盟官方發(fā)布的議程手冊(cè)顯示，“10+1”外長(zhǎng)會(huì)將于7月31日下午舉行，這將是東盟與十個(gè)對(duì)話伙伴的首場(chǎng)外長(zhǎng)會(huì)，充分顯示了中國(guó)—東盟關(guān)系的密切程度和引領(lǐng)作用。當(dāng)天，泰國(guó)總理巴育將在東盟外長(zhǎng)會(huì)開(kāi)幕式上致開(kāi)幕詞。

8月1日，東盟將分別同日本、韓國(guó)、美國(guó)、歐盟、加拿大、澳大利亞舉行外長(zhǎng)會(huì)議。8月2日，將舉行第20屆“10+3”外長(zhǎng)會(huì)、第9屆東亞峰會(huì)外長(zhǎng)會(huì)和第26屆東盟地區(qū)論壇高官會(huì)。當(dāng)晚，泰國(guó)外長(zhǎng)敦·帕馬威奈將舉行記者會(huì)。8月3日，第9屆湄公河—韓國(guó)外長(zhǎng)會(huì)、第12屆湄公河—日本外長(zhǎng)會(huì)將相繼召開(kāi)。

中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院常務(wù)副院長(zhǎng)阮宗澤指出，中國(guó)—東盟關(guān)系有新的發(fā)展和進(jìn)步，處于非常良好的發(fā)展時(shí)期，可以從幾個(gè)方面看。

第一，中國(guó)—東盟合作在“一帶一路”框架下取得重要進(jìn)展，務(wù)實(shí)合作走深走實(shí)。這份亮麗的“成績(jī)單”包括：雅萬(wàn)高鐵、中老鐵路、越南河內(nèi)輕軌等建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)；中國(guó)—新加坡國(guó)際陸海貿(mào)易新通道取得早期成果；柬埔寨金邊至西哈努克港高速公路、中泰鐵路二期呵叻—廊開(kāi)段等逐步開(kāi)工，等等。

第二，今年的一個(gè)亮點(diǎn)是，東盟在上半年超越美國(guó)成為中國(guó)第二大貿(mào)易伙伴，雙邊貿(mào)易額達(dá)2918.5億美元，這種穩(wěn)步上升勢(shì)頭表明雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系取得標(biāo)志性進(jìn)展。而去年，中國(guó)—東盟貿(mào)易額剛剛創(chuàng)下歷史新高，達(dá)到5878億美元，讓人們有理由相信雙方經(jīng)貿(mào)合作前景廣闊。

第三，中國(guó)—東盟在南海問(wèn)題管控分歧方面凝聚更多共識(shí)，集中表現(xiàn)在推動(dòng)“南海行為準(zhǔn)則”（COC）的談判。去年，中方表示，在協(xié)商一致基礎(chǔ)上爭(zhēng)取未來(lái)3年完成COC磋商。今年，東盟和中國(guó)官員在不久前馬來(lái)西亞檳城的一場(chǎng)閉門(mén)會(huì)議中剛剛完成COC的一讀（二讀將于10月在越南啟動(dòng)，并在2021年前進(jìn)入三讀），為解決南海爭(zhēng)議再向前邁出一步。

阮宗澤說(shuō)，當(dāng)前，全球貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義對(duì)世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生明顯消極影響，但也增添了中國(guó)—東盟合作的動(dòng)力。近年來(lái)，東盟自身一體化一直在有效推進(jìn)。以東南亞最大經(jīng)濟(jì)體印尼為例，它突出“北部經(jīng)濟(jì)走廊”戰(zhàn)略構(gòu)想的重要性。雅加達(dá)認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)合作中，其他東盟國(guó)家和中國(guó)的作用不可或缺。而泰國(guó)則把海關(guān)合作、金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)視作東盟促進(jìn)經(jīng)濟(jì)一體化的重要環(huán)節(jié)。“像印尼這樣將發(fā)展擺到優(yōu)先位置的東盟國(guó)家，還有很多?？傊?，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，不僅與當(dāng)前形勢(shì)有關(guān)，更出于東盟國(guó)家自身的迫切需要。這也帶動(dòng)多年沒(méi)有談成的RCEP談判重新提速?！?/p>

就在最近，RCEP第27輪談判在中國(guó)鄭州舉行，隨后在8月2日到3日還將在北京舉行部長(zhǎng)級(jí)的會(huì)議。在阮宗澤看來(lái)，如果年底前能推動(dòng)RCEP談判結(jié)束，將具有格外特殊的意義。RCEP達(dá)成后將覆蓋世界近一半人口和近三分之一貿(mào)易量，成為世界上涵蓋人口最多、成員構(gòu)成最多元、發(fā)展最具活力的自由貿(mào)易區(qū)，成為本地區(qū)抵御保護(hù)主義的有力武器。

中日韓攜手：有機(jī)遇有挑戰(zhàn)

相比中國(guó)—東盟合作的廣闊前景，中日韓合作雖然于去年迎來(lái)新機(jī)遇，但眼下日韓關(guān)系緊張又為三方合作帶來(lái)陰云。日韓貿(mào)易摩擦目前面臨“關(guān)鍵一周”，日本可能在8月2日召開(kāi)的內(nèi)閣會(huì)議中把韓國(guó)移出“白色清單”，屆時(shí)韓國(guó)受到影響的出口產(chǎn)品將從目前的三種擴(kuò)大到數(shù)百種。

阮宗澤認(rèn)為，中日韓有合作的良好機(jī)會(huì)。去年，中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤在中斷2年多后恢復(fù)，發(fā)表了宣言，確立了新方向。在去年年底的“10+3”領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上，各方再次明確了主要合作方向，包括：加快中日韓自貿(mào)區(qū)談判進(jìn)程，推動(dòng)早日達(dá)成RCEP；集聚三方優(yōu)勢(shì)打造“中日韓+X”模式，促進(jìn)地區(qū)可持續(xù)發(fā)展；推進(jìn)清邁倡議多邊化，增加本幣使用；推進(jìn)多邊主義和基于規(guī)則的自由貿(mào)易體系，維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定，等等。

今年是中日韓合作20周年，王毅在中日韓合作國(guó)際論壇上曾指出，中日韓合作迎來(lái)上升期，面臨著新機(jī)遇。阮宗澤說(shuō)，中日韓是RCEP重要參與者，今年4月三國(guó)還就中日韓自貿(mào)區(qū)（FTA）問(wèn)題協(xié)商。但日本對(duì)韓國(guó)“斷供”讓雙邊關(guān)系緊張化，合作形勢(shì)更趨復(fù)雜。

因此，此次“10+3”會(huì)議對(duì)三國(guó)加強(qiáng)對(duì)話協(xié)調(diào)具有意義。在阮宗澤看來(lái)，中國(guó)可以視情況發(fā)揮正面作用，幫助日韓管控分歧（當(dāng)然也要看日韓是否愿意）。因?yàn)槿枕n矛盾升級(jí)對(duì)于地區(qū)、對(duì)于中國(guó)沒(méi)有好處。

上海國(guó)際問(wèn)題研究院區(qū)域經(jīng)濟(jì)室主任、副研究員陳友駿指出，“10+3”會(huì)議的最大阻力來(lái)自日韓之間因貿(mào)易摩擦而導(dǎo)致的雙邊關(guān)系交惡，可能使中日韓三邊合作打折扣。如果日韓能跳出雙邊矛盾的考慮，經(jīng)濟(jì)合作或?qū)⒊蔀槿吅献鞯闹饕苿?dòng)力，尤其要看中日韓FTA能否取得進(jìn)展。

上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)日本經(jīng)濟(jì)研究中心主任、全國(guó)日本經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)陳子雷認(rèn)為，今年大阪G20峰會(huì)期間中日達(dá)成十點(diǎn)共識(shí)，其中提到要加快推動(dòng)中日韓FTA談判進(jìn)程，力爭(zhēng)在年內(nèi)完成RCEP談判，這為此次“10+3”會(huì)談打下基礎(chǔ)。然而，日韓貿(mào)易摩擦給東亞經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程以及年內(nèi)將舉行的中日韓三方會(huì)談帶來(lái)很大不確定性。如果日本國(guó)會(huì)決定將韓國(guó)從“白色清單”中移除，將給韓國(guó)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)更大打擊。預(yù)計(jì)兩國(guó)貿(mào)易摩擦將在短期內(nèi)帶來(lái)較大影響，也是中日韓合作所面臨的最大挑戰(zhàn)。

還有觀點(diǎn)認(rèn)為，20年來(lái)，中日韓三國(guó)已發(fā)表《三國(guó)伙伴關(guān)系聯(lián)合聲明》、《中日韓加強(qiáng)科技與創(chuàng)新合作聯(lián)合聲明》在內(nèi)的多項(xiàng)聲明，列出諸多可合作項(xiàng)目。眼下，中日韓需梳理項(xiàng)目?jī)?yōu)先級(jí)，著力推動(dòng)可行性項(xiàng)目。比如，緊抓AI技術(shù)、新網(wǎng)絡(luò)、新能源，打造經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型背景下的新基礎(chǔ)高地，構(gòu)建開(kāi)放形勢(shì)下的競(jìng)爭(zhēng)性合作模式。

美國(guó)介入：帶來(lái)分歧而非合作

另一個(gè)亞太地區(qū)的重要玩家——美國(guó)在此次系列會(huì)議中的表現(xiàn)同樣令外界關(guān)注?？袋c(diǎn)包括以下幾個(gè)方面：

第一，把“印太戰(zhàn)略”掛在嘴邊的特朗普，去年卻缺席東盟系列峰會(huì)，令東南亞國(guó)家感到美國(guó)有疏離它們之嫌。而美國(guó)打算“首付”1.13億美元投資東南亞基礎(chǔ)設(shè)施的表態(tài)，也看似“口惠實(shí)不至”。那么今年蓬佩奧參會(huì)，會(huì)如何兜售“印太”構(gòu)想，如何忽悠東南亞國(guó)家與中國(guó)對(duì)抗？第二，按照美聯(lián)社說(shuō)法，朝鮮問(wèn)題將成為蓬佩奧亞洲行的焦點(diǎn)議題之一。美朝官員接觸的前景如何？第三，蓬佩奧能否為日韓盟友解開(kāi)疙瘩，撫平裂痕？

依照美方發(fā)布的行程，美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧將于7月30日抵達(dá)泰國(guó)曼谷，隨后還將訪問(wèn)澳大利亞、太平洋島國(guó)密克羅尼西亞聯(lián)邦等地，此行希望“加深與這些國(guó)家的長(zhǎng)期聯(lián)盟和充滿活力的雙邊關(guān)系，并重申美國(guó)對(duì)東盟的承諾”。

8月1日，蓬佩奧將同東盟十國(guó)外長(zhǎng)參加?xùn)|盟—美國(guó)外長(zhǎng)會(huì)，并與緬甸、柬埔寨、泰國(guó)、老撾、越南等湄公河流域五國(guó)舉行“湄公河下游倡議”部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議。8月2日，蓬佩奧將發(fā)表演講，作為特朗普“自由與開(kāi)放”的印太構(gòu)想的一部分。

有分析指出，蓬佩奧聚焦中南半島五國(guó)，是為了以湄公河問(wèn)題忽悠它們針對(duì)中國(guó)。去年蓬佩奧曾與五國(guó)舉行“湄公河下游倡議”部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議。美國(guó)國(guó)務(wù)院官員在會(huì)前挑撥稱，中國(guó)在湄公河上游修建大壩等舉措對(duì)下游國(guó)家產(chǎn)生了不利影響，下游各國(guó)必須“妥善應(yīng)對(duì)”。

阮宗澤認(rèn)為，美國(guó)的“印太戰(zhàn)略”決定它會(huì)加大對(duì)亞洲事務(wù)的介入力度。但這種介入帶來(lái)了分歧，而非合作。

第一，華盛頓以所謂“航行自由”說(shuō)事，人為制造話題，刷存在感，不愿看到該地區(qū)風(fēng)平浪靜。但事實(shí)上，中國(guó)與東盟國(guó)家推進(jìn)COC談判，有利于地區(qū)穩(wěn)定。中國(guó)和東盟還舉行了首次海上聯(lián)合演習(xí)，將彼此戰(zhàn)略互信提升到新高度。

第二，在經(jīng)濟(jì)上，美國(guó)的1億多美元基礎(chǔ)設(shè)施投資仿佛“畫(huà)餅充饑”，未給東盟國(guó)家?guī)?lái)實(shí)實(shí)在在的好處。而中國(guó)和東盟強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)與合作，成果斐然。

第三，美國(guó)通過(guò)“印太戰(zhàn)略”想在這個(gè)地區(qū)經(jīng)營(yíng)自己的小圈子，但東盟國(guó)家不認(rèn)同，也不愿在中美貿(mào)易爭(zhēng)端中選邊站隊(duì)。泰國(guó)央行董事會(huì)成員蘇塔表示，東盟不應(yīng)在中美貿(mào)易戰(zhàn)中選邊站；貿(mào)易爭(zhēng)端有害無(wú)益，全球經(jīng)濟(jì)需要新的政府機(jī)制，東盟經(jīng)濟(jì)的未來(lái)應(yīng)該是“亞洲的團(tuán)結(jié)和全球化”。

第四，東盟在上月推出了自己的“印太”愿景。這份名為《東盟印度洋—太平洋展望》的文件具有鮮明的開(kāi)放性與包容性，提出海上合作、互聯(lián)互通、聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程、南南三方合作等四大合作重點(diǎn)。這顯然與美國(guó)構(gòu)筑同盟體系的冷戰(zhàn)思維格格不入。

“因此，美國(guó)想在亞洲地區(qū)發(fā)揮良好作用，應(yīng)該帶來(lái)合作而不是制造矛盾，必須得到東南亞國(guó)家以及其他亞洲國(guó)家的認(rèn)同。”阮宗澤說(shuō)。

此次系列會(huì)議期間，美朝高官能否就朝核問(wèn)題保持溝通也受到極大關(guān)注。韓聯(lián)社報(bào)道，朝鮮外務(wù)相李勇浩將不出席會(huì)議，意味著李勇浩與蓬佩奧之間的高級(jí)別會(huì)談隨之告吹。這也是朝鮮外務(wù)相自2003年以來(lái)首次缺席東盟地區(qū)論壇。

外界原本期待，美朝高層能在上月朝韓非軍事區(qū)“金特會(huì)”后首次會(huì)晤。去年，李勇浩在新加坡東盟外長(zhǎng)會(huì)期間與蓬佩奧進(jìn)行了簡(jiǎn)短對(duì)話，但沒(méi)有舉行會(huì)談。據(jù)悉，此次朝鮮將派遣外務(wù)省國(guó)際機(jī)構(gòu)局的高層人士參會(huì)，美國(guó)務(wù)院對(duì)朝政策特別代表比根也將隨蓬佩奧一同參會(huì)。蓬佩奧29日在華盛頓表示，應(yīng)以有創(chuàng)意的方法解決朝鮮核問(wèn)題，并希望在2—3周內(nèi)重啟美朝工作協(xié)商。

蓬佩奧此行還有意緩解兩大盟友——日本與韓國(guó)之間的緊張關(guān)系。陳子雷表示，蓬佩奧能否調(diào)停日韓矛盾，仍有很大難度。目前日韓貿(mào)易爭(zhēng)端已經(jīng)鬧到WTO，但美國(guó)對(duì)此敬而遠(yuǎn)之，甚至批評(píng)韓國(guó)，這讓韓國(guó)很難接受。美方出面斡旋是否出于真心、背后有何交易，都值得充分關(guān)注。陳友駿認(rèn)為，若矛盾未能消融，最終會(huì)對(duì)美國(guó)所希望構(gòu)建的美日韓同盟體系造成阻力。此前美方已就此做出數(shù)次嘗試，效果并不理想，日韓矛盾仍在升級(jí)。

還有分析指出，在韓國(guó)看來(lái)，美國(guó)的“不作為”實(shí)際上就等于支持日本，因?yàn)轫n國(guó)目前在這場(chǎng)貿(mào)易戰(zhàn)中顯然處于弱勢(shì)。更何況，此番爭(zhēng)端究其根本，還是日韓之間的歷史問(wèn)題。韓國(guó)無(wú)法接受美國(guó)在該問(wèn)題上的所謂“中立”。雖然美國(guó)依然是日本和韓國(guó)“最親密盟友”，但是在特朗普治下，伴隨著美國(guó)越來(lái)越不愿意讓日韓兩國(guó)“占便宜”“搭便車”，相應(yīng)的，美國(guó)影響兩國(guó)的政治籌碼也就自然越來(lái)越少。美國(guó)正逐漸從安全和貿(mào)易上的“給予者”，變成一個(gè)日漸苛刻的“索取者”。

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欄目主編：楊立群 文字編輯：楊立群 題圖來(lái)源：視覺(jué)中國(guó)資料圖 圖片編輯：雍凱