中國貿(mào)易促進(jìn)會研究員、國際貿(mào)易研究部副主任周鎮(zhèn)竹、副研究員

2020年11月15日，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(regional comprehensive economic partnership，rcep)結(jié)束了長達(dá)8年的協(xié)商，正式簽訂了合同。

至此，涵蓋全球29.7%的人口、28.9%的GDP、世界上最大的區(qū)域貿(mào)易安排啟航。

東亞地區(qū)終于具備了可以抗衡北美和歐盟的制度性安排

在以全球價(jià)值鏈為主要表現(xiàn)形式的國際生產(chǎn)分工體系下，全球形成了三大主要的區(qū)域性生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)：一是以美國為首的北美生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，二是以德法為首的歐洲生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，三是以中日韓為首的東亞生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)。一直以來，北美生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的統(tǒng)籌安排過去有《北美自由貿(mào)易協(xié)定》（NAFTA），現(xiàn)在有《美加墨協(xié)定》（USMCA）；歐洲有區(qū)域一體化程度更深的歐盟；而東亞則是長期處于僅有成熟的、深度交融的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，卻無緊密的一體化制度性安排的失衡狀態(tài)，無論是從貿(mào)易往來的制度性成本還是從國際貿(mào)易規(guī)則的話語權(quán)角度來說，東亞都無法和北美、歐洲抗衡。

RCEP的正式簽署，結(jié)束了東亞地區(qū)“活躍的區(qū)域內(nèi)貿(mào)易”與“制度安排長期空白”的失衡狀態(tài)。東亞地區(qū)從2004年起就有過各種區(qū)域貿(mào)易安排的制度設(shè)想，其中以中日韓自由貿(mào)易區(qū)和RCEP最為切實(shí)。從RCEP開始談判的2013年起，關(guān)于TPP與RCEP孰優(yōu)孰劣的爭論就未停止過。一邊是代表著亞太軌道的TPP，以“高質(zhì)量、嚴(yán)要求、寬覆蓋”為特點(diǎn)，寄希望于顛覆以往的國際貿(mào)易規(guī)則，防止發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體投資外流，要?jiǎng)?chuàng)建“21世紀(jì)新型的貿(mào)易規(guī)則”，規(guī)范新興經(jīng)濟(jì)體參與國際競爭的方式；另一邊是代表著東亞軌道的RCEP，旨在建立“現(xiàn)代、全面、高質(zhì)量、互惠”的國際經(jīng)貿(mào)新標(biāo)準(zhǔn)，并考慮參加國的特殊情況，以“同時(shí)推進(jìn)”為原則，對于不同發(fā)展階段的國家給予特殊的、差別化的安排，同時(shí)強(qiáng)調(diào)技術(shù)支持與能力建設(shè)的重要性。結(jié)果顯而易見，美國退出TPP，替代方案是在日本的推動(dòng)下建立了CPTPP；RCEP則在傳統(tǒng)貿(mào)易規(guī)則的基礎(chǔ)上，達(dá)成了更為全面、更高質(zhì)量的協(xié)議。未來RCEP正式實(shí)施后將降低貿(mào)易、投資壁壘，以及成員間經(jīng)貿(mào)往來的制度性成本，有助于形成東亞地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合力。

RCEP為建立統(tǒng)一大市場提供制度性保障

RCEP的建立同時(shí)具備生產(chǎn)基礎(chǔ)和市場基礎(chǔ)?，F(xiàn)有的15個(gè)RCEP成員之間經(jīng)貿(mào)投資往來頻繁，尤其是中國、日本、韓國、東盟共同處于東亞生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)當(dāng)中，生產(chǎn)協(xié)作緊密；15個(gè)成員經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平多元，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)，既有澳大利亞、新西蘭這種資源型發(fā)達(dá)國家，又有日本這種世界領(lǐng)先的工業(yè)大國，也有緬甸、越南這種適宜發(fā)展勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)的不發(fā)達(dá)國家，還有世界第二大經(jīng)濟(jì)體的中國。多元化的成員結(jié)構(gòu)意味著區(qū)域內(nèi)資源要素、資本要素、技術(shù)要素、勞動(dòng)力要素齊全，RCEP的抗風(fēng)險(xiǎn)能力與穩(wěn)定性會更好。

RCEP的制度性基礎(chǔ)也較為扎實(shí)。中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭五個(gè)成員均與東盟（ASEAN）簽有雙邊自由貿(mào)易協(xié)定（FTA），形成了以東盟為中心的“輪輻”效應(yīng)。RCEP的簽訂，等于是在已經(jīng)實(shí)施多年的多個(gè)FTA基礎(chǔ)上，在中日和日韓之間建立了新的自貿(mào)伙伴關(guān)系，進(jìn)一步打通了15個(gè)成員之間的貿(mào)易投資壁壘，形成了統(tǒng)一的區(qū)域性大市場，而且是由22.7億人口、26萬億美元GDP、5.2萬億美元出口總額組建的超大規(guī)模一體化市場。這將對我國構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局形成最有力的推動(dòng)作用。同時(shí)，我國日益成長的國內(nèi)市場，也將為區(qū)域內(nèi)其他成員帶來更大的市場機(jī)遇。

RCEP為區(qū)域內(nèi)供應(yīng)鏈優(yōu)化布局打下基礎(chǔ)

RCEP最大的優(yōu)勢之一，是整合了區(qū)域內(nèi)貿(mào)易投資規(guī)則，有效地降低了因過多的原產(chǎn)地規(guī)則相互交叉而形成的“意大利面碗”效應(yīng)。RCEP采用區(qū)域累積的原產(chǎn)地規(guī)則，即產(chǎn)品原產(chǎn)地價(jià)值成分可在15個(gè)成員國構(gòu)成的區(qū)域內(nèi)進(jìn)行累積，來自RCEP任何一方的價(jià)值成分都會被考慮在內(nèi)，充分享受RCEP優(yōu)惠稅率，提高協(xié)定利用率。

RCEP在服務(wù)貿(mào)易和投資方面的約束水平都非常高。15個(gè)成員在RCEP所做出的服務(wù)貿(mào)易承諾均高于原有的“10+1”自貿(mào)協(xié)定水平。日本、韓國、澳大利亞、新加坡、文萊、馬來西亞、印尼等7個(gè)成員采用負(fù)面清單方式承諾，我國等其余8個(gè)成員采用正面清單承諾，并將于協(xié)定生效后6年內(nèi)轉(zhuǎn)化為負(fù)面清單。我國服務(wù)貿(mào)易開放承諾達(dá)到了已有自貿(mào)協(xié)定的最高水平，開放的服務(wù)部門數(shù)量在我國入世承諾約100個(gè)部門的基礎(chǔ)上，新增了研發(fā)、管理咨詢、制造業(yè)相關(guān)服務(wù)、空運(yùn)等22個(gè)部門，并提高了金融、法律、建筑、海運(yùn)等37個(gè)部門的承諾水平。15個(gè)成員均采用負(fù)面清單的方式對制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、采礦業(yè)5個(gè)非服務(wù)業(yè)領(lǐng)域投資作出較高水平開放承諾，大大提高了各方政策透明度。

RCEP將深化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作，優(yōu)化域內(nèi)價(jià)值鏈布局，加強(qiáng)區(qū)域整體的談判要價(jià)水平。RCEP在貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資方面所做出的高水平承諾，使區(qū)域內(nèi)跨國公司有更大的空間根據(jù)生產(chǎn)要素稟賦進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局，降低最終產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，將極大地促進(jìn)區(qū)域供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈的深度融合和發(fā)展。RCEP的建立意味著任何一家區(qū)域外企業(yè)，只要進(jìn)入了15個(gè)成員中的任何一方，都將在這個(gè)大市場內(nèi)暢通無阻，獲得成倍增長的市場和空間。RCEP的建立直接提升了區(qū)域內(nèi)的投資魅力，有助于強(qiáng)化整個(gè)區(qū)域的談判能力及對資金的吸引力。

2020年，在全球新冠疫情大流行的背景下，生產(chǎn)的被迫中斷使大家對全球價(jià)值鏈的安全性產(chǎn)生了懷疑，人們對國際生產(chǎn)分工體系的要求由過去的“效率優(yōu)先”，轉(zhuǎn)向了“安全保障下滿足效率”，在這種考量下，供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了本地化、近岸化的重構(gòu)趨勢。RCEP的簽署恰逢其時(shí)。在東亞地區(qū)構(gòu)建統(tǒng)一的制度性經(jīng)貿(mào)安排，不僅提振商業(yè)信心，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，維持區(qū)域和全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈穩(wěn)定，還展現(xiàn)了本區(qū)域?qū)﹂_放、包容、基于規(guī)則的多邊貿(mào)易體制的支持。RCEP還將對推動(dòng)疫后復(fù)蘇、維持區(qū)域和全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定發(fā)揮重要作用。（責(zé)任編輯：樂水）