中新網(wǎng)北京7月19日電北京擬立法控制“停車難和停車亂象”，此舉將增加停車成本，加強(qiáng)停車力度，引導(dǎo)公眾主動(dòng)選擇購車；基于“差別供給”的原則，中心城區(qū)停車位少，收費(fèi)高，老城區(qū)可設(shè)置臨時(shí)停車設(shè)施等。空。

圖為大興區(qū)西紅門地區(qū)，車輛違規(guī)停在路中間，將公共車道變成免費(fèi)停車場(chǎng)。曾軼照片

隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展，停車混亂已經(jīng)成為困擾北京的“頑疾”。據(jù)2016年5月統(tǒng)計(jì)，北京機(jī)動(dòng)車數(shù)量560萬輛，停車位約302萬個(gè)，缺口近260萬個(gè)。2013年，北京市制定了政府規(guī)章《北京市機(jī)動(dòng)車停放管理辦法》，并以10多份配套文件實(shí)施。7月19日，《北京市機(jī)動(dòng)車停放管理?xiàng)l例》提交北京市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四十次會(huì)議審議。

立法沒有過分強(qiáng)調(diào)停車設(shè)施的建設(shè)

從立法思路來看，北京市人民政府法制辦公室主任劉振剛強(qiáng)調(diào)，鑒于北京交通擁堵的現(xiàn)狀，立法不應(yīng)過分強(qiáng)調(diào)停車設(shè)施的建設(shè)。在設(shè)計(jì)具體系統(tǒng)時(shí)，一方面要增加停車成本，遏制現(xiàn)有機(jī)動(dòng)車的使用；另一方面，要強(qiáng)化停車觀念，引導(dǎo)公眾主動(dòng)選擇地點(diǎn)買車，實(shí)現(xiàn)“靜態(tài)制動(dòng)”。

立法側(cè)重于停車秩序管理。劉振剛說，在城市建成區(qū)，停車供給難以滿足實(shí)際的客觀性是公認(rèn)的，規(guī)范和培養(yǎng)停車人良好的行為習(xí)慣，建立停車秩序十分重要。在新建市區(qū)，應(yīng)合理提供停車位，以適當(dāng)滿足停車需求。

此外，立法注重政府的定位。根據(jù)政府主導(dǎo)、社會(huì)共治的原則，明確社會(huì)各方的責(zé)任，并給予相應(yīng)的管理手段參與停車秩序建設(shè)。

中心城區(qū)停車位少，收費(fèi)高

19日公布的《條例》共五章五十五節(jié)。明確了停車位置和管理的原則，停車是綜合交通系統(tǒng)的組成部分。

草案強(qiáng)調(diào)道路交通功能的保障，道路停車泊位的設(shè)立必須附有具體的附加條件，明確道路停車泊位在何種情況下可以設(shè)立，在何種情況下不可以設(shè)立。

草案本著“分類定位，差別供給”的原則。具體來說，草案區(qū)分了中心城市和周邊地區(qū)，明確了中心城市停車位少，收費(fèi)高；區(qū)分建成區(qū)和新建區(qū)，明確建成區(qū)嚴(yán)格控制車位供給，新建區(qū)適當(dāng)滿足車位需求；區(qū)分小區(qū)停車和出行停車，明確以小區(qū)停車為主，嚴(yán)格控制出行停車；區(qū)分路內(nèi)停車和路外停車，明確路內(nèi)停車的臨時(shí)屬性和高收費(fèi)，以及路外停車場(chǎng)的長(zhǎng)期屬性和相對(duì)低收費(fèi)。

臨時(shí)停車設(shè)施可設(shè)置在老城區(qū)空閑置土地上

劉振剛介紹說，草案建立了停車位供應(yīng)體系，明確了設(shè)施建設(shè)的責(zé)任和依據(jù)；管理原則明確了本市停車設(shè)施的構(gòu)成以配套建設(shè)為主，獨(dú)立建設(shè)為輔，臨時(shí)設(shè)置為輔。

草案明確了地下空間等共用停車設(shè)施建設(shè)的土地利用和規(guī)劃政策，為設(shè)施建設(shè)提供了依據(jù)。

鑒于舊城區(qū)和住宅小區(qū)停車資源短缺，草案規(guī)定空可用于設(shè)置臨時(shí)停車設(shè)施。針對(duì)社區(qū)周邊夜間停車混亂的問題，草案規(guī)定，政府應(yīng)加強(qiáng)秩序引導(dǎo)，必要時(shí)可組織夜間臨時(shí)停車路段，引導(dǎo)車輛有序停車。

同時(shí)，草案提出建立全市統(tǒng)一的停車管理制度，定期進(jìn)行停車資源調(diào)查，對(duì)向社會(huì)開放的停車場(chǎng)實(shí)行備案管理；建立區(qū)域停車誘導(dǎo)系統(tǒng)；鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)停車一體化發(fā)展，促進(jìn)停車資源共享。

草案提出允許停車資源開放共享，明確居住區(qū)在滿足本居住區(qū)居民停車需求的情況下，可以向公眾開放停車場(chǎng)；允許在錯(cuò)誤的時(shí)間共享停車資源。停車泊位所有者和使用者可以在錯(cuò)誤的時(shí)間進(jìn)行有償共享，各停車管理單位應(yīng)相互支持和配合。

私人建造土堆和地鎖將受到懲罰

草案第四章明確了法律責(zé)任。根據(jù)第四十四條的規(guī)定，在城市道路上擅自設(shè)置、占用或者拆除道路停車泊位，或者將道路停車泊位視為特殊停車泊位的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門責(zé)令停止違法行為，恢復(fù)原狀，可以并處每泊位2000元罰款。

第四十七條規(guī)定，擅自在道路上設(shè)置地樁、地鎖等障礙物的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門責(zé)令停止違法行為，迅速恢復(fù)交通；擅自在住宅區(qū)公共區(qū)域設(shè)置樁、鎖等障礙物的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門按照物業(yè)管理的有關(guān)規(guī)定予以處罰；擅自在道路、居民區(qū)以外的其他公共場(chǎng)所設(shè)置樁、閘等障礙物的，由城市管理綜合執(zhí)法部門責(zé)令停止違法行為，恢復(fù)原狀，并處以500元以上5000元以下罰款。

根據(jù)第四十八條規(guī)定，停車設(shè)施停止使用或者擅自改變停車設(shè)施用途的，由城市管理綜合執(zhí)法部門責(zé)令限期改正，恢復(fù)原狀，并處以每泊位1萬元罰款。同時(shí)，違法行為處罰信息應(yīng)當(dāng)納入本市公共信用信息檔案。

建議企事業(yè)單位共用車位，開錯(cuò)時(shí)間

北京市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)城市建設(shè)與環(huán)境保護(hù)辦公室對(duì)《北京市機(jī)動(dòng)車停放管理?xiàng)l例》提出了一些建議。

市人大常委會(huì)城市建設(shè)與環(huán)境保護(hù)辦公室主任郝表示，緩解停車供需矛盾突出的問題，要著眼于全市總量供需平衡，區(qū)分基本停車與出行停車、中心城區(qū)與周邊地區(qū)、建成區(qū)與新建區(qū)，實(shí)行差別化的引導(dǎo)政策和調(diào)控措施。

郝表示，建議進(jìn)一步增加居住區(qū)停車資源的供給。加強(qiáng)居民自治，結(jié)合舊住宅區(qū)綜合改造，車位由平改豎，周邊道路單一停車，不斷挖掘潛力，增加住宅停車資源供給。

同時(shí)建議進(jìn)一步提高停車資源利用率。郝說，根據(jù)停車普查數(shù)據(jù)，北京市中心有85萬個(gè)停車位，而晚上公共建筑中有63萬個(gè)停車位閑置。東城區(qū)朝陽門SOHO、西城區(qū)建三公司等企事業(yè)單位，與周邊居民錯(cuò)時(shí)共用停車場(chǎng)，取得了良好的效果。

郝表示，建議推動(dòng)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位共享停車位，在錯(cuò)誤的時(shí)間開放停車位。另外，由于本市部分住宅小區(qū)地下停車收費(fèi)高于地面停車，忽略了地面停車秩序，導(dǎo)致地下停車位空浪費(fèi)，地面停車混亂。建議通過價(jià)格機(jī)制解決地下停車資源空和地面停車超載問題。

此外，建議進(jìn)一步明確停車場(chǎng)建設(shè)程序和激勵(lì)政策；提高精細(xì)化管理水平；完善公共治理機(jī)制。