務(wù)實(shí)科學(xué)發(fā)展全球旅游業(yè)

——在全球旅游創(chuàng)新工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議上的講話(摘要)

李金早

同志們:

首先，我謹(jǐn)代表與會(huì)同志，感謝浙江省委、省政府、杭州市委、桐廬縣委、政府為本次會(huì)議所做的精心準(zhǔn)備。浙江省旅游局和杭州市旅游發(fā)展委員會(huì)做了大量的工作。副省長(zhǎng)梁黎明、王主任等同志為會(huì)議付出了大量心血。

會(huì)議準(zhǔn)備得很充分。桐廬全球旅游的幾點(diǎn)很有代表性，很有說(shuō)服力。李強(qiáng)省長(zhǎng)高度重視并親自出席，與大家分享了浙江把握全球旅游的經(jīng)驗(yàn)。參加這次會(huì)議，大家一致印象深刻，收獲很大。

首先，這個(gè)會(huì)議具有現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議的性質(zhì)。浙江省委、省政府高度重視旅游業(yè)。事實(shí)上，我們提出的全球旅游已經(jīng)在浙江的許多市縣得到了很好的實(shí)踐。昨天夏保龍書(shū)記給我介紹浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的時(shí)候，闡述了旅游業(yè)在其中的重要作用。剛才，李強(qiáng)省長(zhǎng)詳細(xì)介紹了浙江發(fā)展旅游業(yè)的措施和經(jīng)驗(yàn)。聽(tīng)了之后，很有啟發(fā)。本次全球旅游創(chuàng)作工作會(huì)議在桐廬召開(kāi)，讓大家一睹現(xiàn)場(chǎng)，增強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)感。

第二，這次會(huì)議是一次再動(dòng)員、再鼓勵(lì)、再推動(dòng)的會(huì)議。全球旅游是今年年初在海南?？谡匍_(kāi)的全國(guó)旅游工作會(huì)議上提出的。短短幾個(gè)月，形勢(shì)發(fā)展迅速，勢(shì)頭喜人。我們決定舉行今天的會(huì)議，是出于鼓勵(lì)人們歡呼和利用好這種情況的考慮。為了取得實(shí)際效果，我們組織了實(shí)地調(diào)查和經(jīng)驗(yàn)交流，還舉辦了關(guān)于建立全球旅游的培訓(xùn)課程，以解釋建立全球旅游示范區(qū)的指導(dǎo)方針。

第三，大家情緒高漲，對(duì)發(fā)展全球旅游業(yè)的熱情和熱情高漲。部分省、自治區(qū)旅游主管領(lǐng)導(dǎo)和旅游重點(diǎn)市縣主要領(lǐng)導(dǎo)參加了會(huì)議。每個(gè)人都在為全球旅游業(yè)的發(fā)展而努力。

剛才十一個(gè)同志的發(fā)言各有特色，希望大家參考。關(guān)于全球旅游的基本精神，我們已經(jīng)在今年1月29日于?？谡匍_(kāi)的全國(guó)旅游工作會(huì)議上做了系統(tǒng)的闡述。這里只說(shuō)感受。

整個(gè)地區(qū)旅游是為了什么？全球旅游業(yè)不是空之間的簡(jiǎn)單擴(kuò)張。景區(qū)旅游向全球旅游的發(fā)展是發(fā)展理念的創(chuàng)新、發(fā)展模式的革命和發(fā)展路徑的根本轉(zhuǎn)變。在全國(guó)旅游工作會(huì)議上，我們談到了全球旅游業(yè)的九大變化。這里我們只談兩個(gè)變化:

第一，轉(zhuǎn)變旅游治理機(jī)制。在以前的景區(qū)旅游模式中，旅游的安全和旅游的管理都是由穿著各種保安服裝的警衛(wèi)來(lái)維護(hù)的。事實(shí)上，他們是義務(wù)警員式和家庭警衛(wèi)式的安全團(tuán)隊(duì)，可以很好地管理景區(qū)和景點(diǎn)的安全，而全球旅游業(yè)的發(fā)展應(yīng)該走上依法治理旅游和治理國(guó)家的軌道。旅游安全絕不是孤立的，而是整個(gè)社會(huì)安全中非常重要的一環(huán)。整個(gè)地區(qū)旅游業(yè)的安全不能依靠治安隊(duì)，因此建立旅游警察和旅游法院勢(shì)在必行。在景區(qū)旅游模式下，旅游治理的法律含量很低。發(fā)展全球旅游業(yè)，必須依法治理，用旅游警察、旅游法院和工商旅游分局取代治安維持機(jī)構(gòu)。今年3月22日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在三亞市民游客中心通過(guò)大屏幕向三亞南山景區(qū)值班的旅游民警致意。李克強(qiáng)總理說(shuō):“你為游客創(chuàng)造了一個(gè)良好的旅游環(huán)境，讓他們有了安全感和舒適感！”“只有創(chuàng)造一個(gè)公平、優(yōu)質(zhì)的旅游環(huán)境，游客才能安心、快樂(lè)、舒適，才不會(huì)擔(dān)心。”今年4月上旬，孟建柱書(shū)記、郭勝坤國(guó)務(wù)委員先后走訪騰沖旅游警察，對(duì)旅游警察的成立給予充分肯定。5月2日，央視新聞聯(lián)播報(bào)道了中國(guó)警方首次在羅馬和米蘭巡邏，確保中國(guó)游客安全的消息。游客興奮的說(shuō)國(guó)內(nèi)有旅游警察，現(xiàn)在出國(guó)旅游看到中國(guó)警察更放心了。

國(guó)外早就建立了旅游警察。俄羅斯、希臘、韓國(guó)、印度、泰國(guó)、埃及、阿聯(lián)酋、阿根廷、馬來(lái)西亞、孟加拉等很多國(guó)家都有旅游警察。以旅游業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)的希臘，是較早建立旅游警察的歐洲國(guó)家。1975年，政府開(kāi)始全面實(shí)施旅游警察制度，以保護(hù)游客的安全。目前，希臘的旅游警察人數(shù)占警察總數(shù)的15%。泰國(guó)在1976年成立了旅游警察。泰國(guó)重點(diǎn)景區(qū)分布有約1000名旅游警察，負(fù)責(zé)為游客提供便利和幫助，處理各種侵犯游客權(quán)益的案件。他們都有基本的英語(yǔ)會(huì)話技能。隨著中國(guó)游客的增加，他們也招募會(huì)說(shuō)中文的警察。1998年，馬來(lái)西亞在吉隆坡成立了旅游警察。他們都接受了專業(yè)培訓(xùn)，并被分配到旅游部指定的99個(gè)旅游景點(diǎn)。2014年10月，由韓國(guó)文化、體育和旅游部與韓國(guó)警察署共同選定的“旅游警察”正式上任。這支由101名警察組成的專業(yè)警察部隊(duì)的主要任務(wù)是防止各種犯罪行為，維護(hù)旅游景點(diǎn)的基本秩序，調(diào)查和禁止針對(duì)外國(guó)游客的各種犯罪行為，處理外國(guó)游客的各種投訴。

在國(guó)內(nèi)，自2015年10月三亞成立第一支旅游警察以來(lái)，在公安部的高度重視和大力支持下，在當(dāng)?shù)攸h委政府的推動(dòng)下，廣西桂林、麗江、瑞麗、騰沖、大理、昆明、西雙版納、云南迪慶、福建廈門(mén)、河南洛陽(yáng)欒川、河北秦皇島、內(nèi)蒙古鄂爾多斯伊金霍洛旗、陜西韓城、湖南資興、 山東棗莊等地先后有以三亞為例，截至5月12日，旅游民警共辦理治安案件155起，涉及游客177人，行政拘留177人，刑事案件3起。 群眾為旅游警察鼓掌，高度贊揚(yáng)警察。

最高人民法院周強(qiáng)院長(zhǎng)對(duì)旅游法院高度重視，最高人民法院和國(guó)家旅游局聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于此問(wèn)題的文件。國(guó)家工商行政管理局張茂局長(zhǎng)、甘霖副局長(zhǎng)高度重視工商旅游科的工作。這些都為我國(guó)全球旅游治理機(jī)制的法制化和規(guī)范化奠定了非常重要的基礎(chǔ)。希望各地抓住機(jī)遇，順勢(shì)而為，推動(dòng)旅游警察、旅游法院、工商旅游分支機(jī)構(gòu)建設(shè)，不斷完善全球旅游治理機(jī)制。

第二，從旅游部門(mén)到黨和政府對(duì)旅游業(yè)的整體發(fā)展。從景區(qū)旅游模式轉(zhuǎn)向全球旅游模式是治理機(jī)制和發(fā)展模式的革命性變革。抓不到這個(gè)，就抓不到全球旅游。為什么需要從旅游部門(mén)轉(zhuǎn)變?yōu)辄h政統(tǒng)籌？景區(qū)旅游階段，旅游規(guī)模小，團(tuán)隊(duì)小，影響力小，與其他行業(yè)相關(guān)性不高，各自融合的內(nèi)生動(dòng)力，或者說(shuō)旅游+的內(nèi)生動(dòng)力，還沒(méi)有形成。與今天不同，許多行業(yè)都有與旅游業(yè)合作的需要，旅游業(yè)也有與其他行業(yè)合作的愿望和條件。因此，在全球旅游階段，旅游發(fā)展是開(kāi)放的、包容的、全面的。它與每一個(gè)行業(yè)都息息相關(guān)，不僅是行業(yè)，更是精神文化領(lǐng)域。在這種情況下，只有旅游部門(mén)重視旅游業(yè)的方式不能適應(yīng)新形勢(shì)，需要從部門(mén)轉(zhuǎn)變?yōu)辄h政統(tǒng)籌。

綜上所述，發(fā)展全球旅游，必須把握三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn):在旅游治理上，必須共治共保，旅游警察、旅游法院、旅游工商共同管理，共同保障安全；在旅游業(yè)中，要整合共贏，充分發(fā)揮旅游+的優(yōu)勢(shì)，積極與其他產(chǎn)業(yè)融合，形成新的生產(chǎn)力和更強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；在旅游開(kāi)發(fā)方面，要建設(shè)和共享，改變旅游開(kāi)發(fā)只在景區(qū)內(nèi)企業(yè)建設(shè)和享受，景區(qū)內(nèi)外都要建設(shè)和享受的格局，讓廣大人民群眾真正從全球旅游發(fā)展中受益。共建共享是全球旅游的真諦。

目前，中國(guó)的全球旅游業(yè)正在蓬勃發(fā)展。當(dāng)各地發(fā)展全球旅游的熱情高漲時(shí)，我們?yōu)榇硕?dòng)，振奮起來(lái)！一方面也有一些擔(dān)憂。這里有八點(diǎn):

首先擔(dān)心的是捕魚(yú)和破壞環(huán)境。忽視實(shí)際情況和資源承載能力，堅(jiān)決防止盲目開(kāi)發(fā)、過(guò)度開(kāi)采和掠奪性開(kāi)發(fā)。全球旅游業(yè)要求更加科學(xué)合理地配置旅游資源，更加注重旅游發(fā)展與其他方面發(fā)展的有機(jī)互動(dòng)，相輔相成，更加注重綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。在推動(dòng)全球旅游業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，我們應(yīng)該始終牢記Xi總書(shū)記的重要論斷:“青山綠水，是金山銀山”。

第二種擔(dān)心是簡(jiǎn)單的模仿，幾千個(gè)城市，幾千個(gè)村莊，幾千個(gè)場(chǎng)景。我們有一個(gè)很大的優(yōu)勢(shì)，就是學(xué)習(xí)能力強(qiáng)，但是也存在創(chuàng)新精神不足的問(wèn)題。這次請(qǐng)來(lái)浙江桐廬，學(xué)習(xí)浙江和桐廬的經(jīng)驗(yàn)。不是每個(gè)人都要按照桐廬的模式去模仿和復(fù)制。要借鑒浙江桐廬發(fā)展全球旅游的精神、工作熱情和實(shí)力，因地制宜，努力創(chuàng)新，形成特色。

第三個(gè)擔(dān)心是粗糙克隆和劣質(zhì)偽造。這個(gè)問(wèn)題比單純的模仿更可怕。旅游發(fā)展應(yīng)突出自身特色，挖掘自身資源優(yōu)勢(shì)，將旅游發(fā)展與地域特色、文化特色、資源特色等諸多要素緊密結(jié)合。，開(kāi)發(fā)真正有內(nèi)涵、有特色的旅游產(chǎn)品，而不是從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，粗制濫造地克隆甚至粗制濫造地偽造出來(lái)，生產(chǎn)一批“假大空”的東西。

第四個(gè)擔(dān)心是短期行為和盲目漲價(jià)。創(chuàng)業(yè)精神可貴，創(chuàng)業(yè)過(guò)程艱難，但也要注意商業(yè)的可持續(xù)性。不能搞短期行為，抓一點(diǎn)算一點(diǎn)，舉槍換一個(gè)地方。不要簡(jiǎn)單地、短期地理解和應(yīng)用市場(chǎng)供求規(guī)律。鄉(xiāng)村旅游的一個(gè)突出優(yōu)勢(shì)是價(jià)格優(yōu)勢(shì)，這是不應(yīng)該失去的?？吹饺硕嗖灰R上漲價(jià)，否則優(yōu)勢(shì)就沒(méi)了，甚至變成劣勢(shì)。單純近視的眼睛去旅游，會(huì)毀了我們的優(yōu)勢(shì)和很多好的特點(diǎn)。

第五種擔(dān)心是肆無(wú)忌憚，不尊重，庸俗。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，旅游的供需雙方是等價(jià)交換，供需雙方是平等的，交易行為是公平的，市場(chǎng)規(guī)則是公正的，不存在買方地位高、賣方地位低的問(wèn)題。旅游市場(chǎng)的自由有序競(jìng)爭(zhēng)是非常必要的，但競(jìng)爭(zhēng)的是產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)水平、環(huán)境塑造等諸多因素。我們決不能依靠庸俗和喪失尊嚴(yán)來(lái)競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展旅游業(yè)。這樣的旅游既不會(huì)長(zhǎng)久，也不會(huì)被游客認(rèn)可。

第六擔(dān)心是運(yùn)動(dòng)式的，跟風(fēng)式的，大規(guī)模的拆遷建設(shè)。我們?cè)谕]實(shí)地走訪的村莊，沒(méi)有一個(gè)是拆建的，而是對(duì)現(xiàn)有房屋進(jìn)行了改造，對(duì)房屋前后的水系進(jìn)行了改造，環(huán)衛(wèi)和垃圾分開(kāi)處理，水、廚、廁同步更換。

第七擔(dān)心是強(qiáng)調(diào)推薦和形式，忽視基礎(chǔ)和內(nèi)容。我國(guó)很多地方都在大力推廣旅游業(yè)，甚至不惜一切代價(jià)，但也有強(qiáng)調(diào)推廣、形式、基礎(chǔ)、內(nèi)容的傾向。事實(shí)上，旅游業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)工作、基礎(chǔ)設(shè)施的改善、旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)、旅游內(nèi)涵的挖掘、旅游服務(wù)的推廣等長(zhǎng)期工作都需要?jiǎng)?wù)實(shí)的發(fā)展、持之以恒的努力和長(zhǎng)期的成功。

第八個(gè)擔(dān)心是，在全球旅游改革中，我們會(huì)變湯不變藥，變品牌不變體制，變制度不變機(jī)制，變觀念不變?nèi)?。截至目前，已?5個(gè)省、自治區(qū)、直轄市成立了旅游發(fā)展委員會(huì)，預(yù)計(jì)到年底將超過(guò)20個(gè)省、自治區(qū)、直轄市。很多市縣都成立了旅游發(fā)展委員會(huì)，這是好事，下一步很多地方也會(huì)效仿。但是，如果旅游發(fā)展理念、發(fā)展模式和發(fā)展機(jī)制的轉(zhuǎn)變不能得到實(shí)質(zhì)性的推動(dòng)，那么旅游局品牌向旅游局品牌的轉(zhuǎn)變將無(wú)法在旅游業(yè)的發(fā)展和全球旅游業(yè)的推廣中發(fā)揮應(yīng)有的作用。我們今天強(qiáng)調(diào)的全球旅游業(yè)不再僅僅是旅游業(yè)的問(wèn)題。它對(duì)當(dāng)?shù)厝蚪?jīng)濟(jì)、工業(yè)和社會(huì)治理的影響越來(lái)越大。反之亦然，其他方面的改革和發(fā)展必然會(huì)促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展，兩者相輔相成，相互協(xié)調(diào)。在這種新模式下，轉(zhuǎn)變旅游治理的理念和模式非常重要。

今天，我們?cè)诼糜晤I(lǐng)域的許多探索引起了全社會(huì)的關(guān)注、參與和支持，也引起了世界的關(guān)注。眾所周知，5月19日是中國(guó)旅游日。這一天，中國(guó)政府和聯(lián)合國(guó)世界旅游組織在北京聯(lián)合舉辦了世界旅游發(fā)展大會(huì)。這次會(huì)議是由中國(guó)發(fā)起、創(chuàng)造和領(lǐng)導(dǎo)的，得到了聯(lián)合國(guó)世界旅游組織的大力支持，許多世界旅游組織的非成員國(guó)，如美國(guó)，也積極參加了會(huì)議。G20旅游部長(zhǎng)會(huì)議隨后在人民大會(huì)堂舉行，這是該機(jī)制在中國(guó)建立以來(lái)的首次。兩次會(huì)議都非常成功。會(huì)上，來(lái)自各國(guó)的代表對(duì)中國(guó)在旅游方面的探索非常感興趣。例如，全球旅游、通過(guò)旅游扶貧、旅游附加和旅游外交引起了熱烈的討論。許多代表提出的問(wèn)題具體而實(shí)際，特別是發(fā)展中國(guó)家的代表非常關(guān)心我們的創(chuàng)新。當(dāng)然，各國(guó)的旅游發(fā)展都是取長(zhǎng)補(bǔ)短。作為旅游業(yè)發(fā)展的后發(fā)國(guó)家，我們應(yīng)該特別注意向其他國(guó)家學(xué)習(xí)，更好、更可持續(xù)地發(fā)展我國(guó)的旅游業(yè)。