多地啟動(dòng)撤縣設(shè)區(qū) 多地被指“引領(lǐng)帶動(dòng)作用不夠”

　　多地啟動(dòng)撤縣設(shè)區(qū) 專家預(yù)測(cè)或誕生20個(gè)大都市區(qū)

　　11月4日，貴州大方縣委全會(huì)討論并同意《中共大方縣人民政府黨組關(guān)于撤銷大方縣設(shè)立大方區(qū)的請(qǐng)示》。同一天，太原市政府網(wǎng)站發(fā)布《太原市人民政府關(guān)于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》提出，到2022年，太原市轄縣清徐、陽(yáng)曲“撤縣設(shè)區(qū)”全面完成。

　　第二天，《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》發(fā)布，提出“優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，提高中心城市和城市群綜合承載和資源優(yōu)化配置能力，實(shí)行扁平化管理，形成高效率組織體系”。

　　這是繼今年8月召開(kāi)的中央財(cái)經(jīng)委第五次會(huì)議提出“增強(qiáng)中心城市和城市群等經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和人口承載能力”后，中央層面再次對(duì)中心城市和城市群作出規(guī)劃部署。

　　“這是一個(gè)很重要的信號(hào)，扁平化的組織體系是國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的一個(gè)重要方面?！敝袊?guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)陳耀在接受時(shí)代周報(bào)記者采訪時(shí)認(rèn)為，當(dāng)前行政體制層級(jí)較多，傳導(dǎo)效率受到制約，未來(lái)市縣一級(jí)可能會(huì)有所調(diào)整，減少傳導(dǎo)消耗，提高行政效率。

　　北京交通大學(xué)中國(guó)城鎮(zhèn)化研究中心主任趙堅(jiān)在接受時(shí)代周報(bào)記者采訪時(shí)表示，中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入大都市區(qū)的發(fā)展階段，而大都市區(qū)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的發(fā)動(dòng)機(jī)。不過(guò)，當(dāng)前存在行政區(qū)劃面積倒置的問(wèn)題—一些人口多的城市，行政區(qū)劃面積反而小。大都市承載能力不足，不能發(fā)揮自身的作用，成為限制中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大障礙?！袄纾钲谂c東莞、惠州等周邊地區(qū)的聯(lián)系非常緊密，但是行政區(qū)劃會(huì)割裂城市之間的發(fā)展，包括交通基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、財(cái)政收入分配等方面?！?/p>

　　11月11日，貴州畢節(jié)市大方縣撤縣設(shè)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的工作人員在接受時(shí)代周報(bào)記者采訪時(shí)表示，撤縣設(shè)區(qū)對(duì)大方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、老百姓都有好處，有利于大方加速融入畢節(jié)市，鞏固脫貧攻堅(jiān)的成效，同時(shí)也有利于拓展城市空間，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)與人口集聚。“根據(jù)此前對(duì)社會(huì)各界的征求意見(jiàn)，大方九成以上的人都支持撤縣設(shè)區(qū)?！?/p>

　　不過(guò)，撤縣設(shè)區(qū)工作并非一蹴而就，需要層層上報(bào)。上述工作人員透露，今年大方把撤縣設(shè)區(qū)的材料報(bào)給地級(jí)市以后，按照程序上報(bào)到省、國(guó)務(wù)院，最快也要到明年年底才能落地。

　　多地被指“引領(lǐng)帶動(dòng)作用不夠”

　　今年初，優(yōu)化行政區(qū)劃調(diào)整被列入2019年各級(jí)民政部門的重點(diǎn)工作。據(jù)民政部10月份發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度，批準(zhǔn)江西上饒市上饒縣改區(qū)、黑龍江伊春市轄區(qū)綜合調(diào)整等5件市縣區(qū)調(diào)整事項(xiàng)，批復(fù)安徽廣德、湖南邵東等6地撤縣設(shè)市，推動(dòng)浙江龍港撤鎮(zhèn)設(shè)市。

　　同時(shí)，更多城市正在著手開(kāi)展行政區(qū)劃調(diào)整的前期工作，且大多數(shù)省會(huì)城市紛紛將下轄的縣撤縣設(shè)區(qū)。譬如，今年四川成都新津縣正按程序推進(jìn)撤縣設(shè)區(qū)。由成都代管了3年的縣級(jí)市簡(jiǎn)陽(yáng)，今年也全面啟動(dòng)撤市設(shè)區(qū)前期準(zhǔn)備工作。今年10月，陜西西安市周至縣召開(kāi)撤縣設(shè)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組第一次工作會(huì)，邁出撤縣設(shè)區(qū)第一步。去年2月，河南鄭州市提出，優(yōu)先完成中牟、滎陽(yáng)、新鄭的撤縣改區(qū)，盡快實(shí)現(xiàn)全域城區(qū)化等。

　　國(guó)家發(fā)改委城鎮(zhèn)中心副理事長(zhǎng)喬潤(rùn)令在今年7月的2019年縣域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展論壇上表示，改革開(kāi)放以來(lái)，全國(guó)撤縣建區(qū)之地有100多個(gè)，90%集中在近些年，且大多集中在東部沿海省市，上海、江蘇、浙江、廣東、山東等地撤縣建區(qū)的數(shù)量接近總量一半。

　　值得一提的，早在20世紀(jì)90年代，副省級(jí)城市武漢就已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了“無(wú)縣化”。截至目前，北京、上海、廣州、深圳、天津、南京、蘇州、青島等地轄下均已“無(wú)縣”。

　　為何以省會(huì)城市為代表的各大城市要積極開(kāi)展行政區(qū)劃調(diào)整工作？陳耀分析，省會(huì)城市是一個(gè)地區(qū)政治文化經(jīng)濟(jì)的中心，具有對(duì)全省經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)帶動(dòng)輻射的功能，“如果省會(huì)城市比較弱小，將難以發(fā)揮帶動(dòng)作用”。

　　2018年11月，十九屆中央第一輪巡視整改進(jìn)展情況公布，多個(gè)城市被點(diǎn)名“引領(lǐng)帶動(dòng)作用不夠”，具體措辭包括“龍頭作用不夠”“省會(huì)作用不夠”“中心城市作用不夠”等。這些城市包括山東省的濟(jì)南和青島、福建省的廈門、遼寧省的沈陽(yáng)和大連、黑龍江省的哈爾濱、江蘇省的南京。

　　“擴(kuò)大城市面積后，能夠增加承載能力，使得大都市區(qū)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)動(dòng)機(jī)。同時(shí)，能夠接納大量的農(nóng)村人口，在資本下鄉(xiāng)的推動(dòng)下，發(fā)展農(nóng)村規(guī)模經(jīng)濟(jì)，助推脫貧攻堅(jiān)。”趙堅(jiān)分析，大都市區(qū)以大城市為中心，輻射周邊區(qū)域，一般不會(huì)超過(guò)2萬(wàn)平方公里。參考日本的經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)未來(lái)應(yīng)該有20個(gè)大都市區(qū)，每個(gè)大都市區(qū)的人口應(yīng)該在2000萬(wàn)―4000萬(wàn)之間。

多地啟動(dòng)撤縣設(shè)區(qū)