昨天，市十三屆人大常委會第三十一次會議對《溫州泰順廊橋保護(hù)條例》進(jìn)行了初審。這也是《條例》第三次修訂版，在征求意見稿和送審稿之后公布。此次修訂與以往的草案相比，提出了廊橋保護(hù)的新思路:設(shè)立專門機(jī)構(gòu)和專人負(fù)責(zé)泰順廊橋的日常管理，加大對廊橋知識的宣傳和推廣，加強(qiáng)對新廊橋的保護(hù)。

今年3月，《溫州市泰順廊橋保護(hù)條例》正式列入溫州市人大和溫州市人民政府2020年立法工作計(jì)劃，開啟了“廊橋保護(hù)立法”進(jìn)程。隨即，泰順縣成立了廊橋保護(hù)立法研究領(lǐng)導(dǎo)小組。4月份，它完成了規(guī)定，并公開征求意見。此后，它在走訪調(diào)查和征求各方意見的基礎(chǔ)上，制定了幾份草案，提交市司法局審查修改，然后在市政府常務(wù)會議上通過審議，最近正式提交市人大常委會審議。

實(shí)行分級保護(hù)，建立控制地帶，繼承傳統(tǒng)技能，禁止八種行為

泰順廊橋計(jì)劃采取四項(xiàng)主要措施

一是計(jì)劃對廊橋?qū)嵤┓旨壉Ｗo(hù)，設(shè)立文化保護(hù)點(diǎn)。由于泰順廊橋建設(shè)年代和技術(shù)的不同，法案根據(jù)保護(hù)價(jià)值和保護(hù)程度的不同，明確劃分了文物保護(hù)單位和文物保護(hù)點(diǎn)兩類不可移動文物的保護(hù)等級，實(shí)行分級保護(hù)?！霸谔╉槵F(xiàn)有的32座古代廊橋中，只有19座被列為浙江省重點(diǎn)文物保護(hù)單位，1座被列為泰順縣重點(diǎn)文物保護(hù)單位。而其余的都是非文化保護(hù)單位。此外，目前有30座新的廊橋。”據(jù)泰順縣人大法制監(jiān)督司法工作委員會有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為加強(qiáng)廊橋保護(hù)，法案第八條提出“未經(jīng)批準(zhǔn)公布為文物保護(hù)單位、具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的廊橋，由泰順縣文物行政部門登記公布為文物保護(hù)點(diǎn)，依法予以保護(hù)”。

二是保護(hù)廊橋周邊環(huán)境，劃定保護(hù)范圍，建設(shè)控制地帶，協(xié)調(diào)景觀。該法案提出，泰順縣人民政府可以劃定并公布列入文物保護(hù)點(diǎn)的泰順廊橋的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶；劃定保護(hù)范圍和施工控制地帶應(yīng)確保泰順廊橋本身及其附屬建筑的安全和歷史完整性。同時(shí)，建議景觀協(xié)調(diào)區(qū)可根據(jù)保護(hù)和利用的需要進(jìn)行劃定，建設(shè)控制區(qū)和景觀協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)建筑的選址、布局、高度、體積、造型、風(fēng)格和色彩應(yīng)與泰順廊橋相協(xié)調(diào)，并注意保護(hù)周圍的古道、古村落和自然景觀，廊橋周圍的景觀不得破壞或擅自改變。

第三，實(shí)體保護(hù)和技能傳承并重。條例草案的適用范圍是保護(hù)、運(yùn)用和管理泰順廊橋及其木拱橋的傳統(tǒng)建造技術(shù)。同時(shí)，建議泰順縣人民政府鼓勵建設(shè)傳承基地、經(jīng)驗(yàn)基地等六項(xiàng)措施，促進(jìn)傳統(tǒng)木拱橋建造技藝的傳承和傳播。

第四，提出了保護(hù)廊橋的八項(xiàng)禁止行為，明確了法律責(zé)任和罰款標(biāo)準(zhǔn)。該法案提出禁止在有蓋橋梁上實(shí)施的行為，包括損壞和擅自拆除泰順有蓋橋梁主體及其附件；買賣、更換泰順廊橋建筑構(gòu)件等。，也確定了違規(guī)后的處罰標(biāo)準(zhǔn)。

日常管理責(zé)任，納入村莊法規(guī)，保護(hù)現(xiàn)代新廊橋

該法案提出了保護(hù)廊橋的三個(gè)主要想法

與以前的草案相比，本條例草案也對條文的一些細(xì)節(jié)進(jìn)行了調(diào)整，并提出了一些新的想法。

一是針對泰順廊橋日常管理主體未落實(shí)，導(dǎo)致保護(hù)以形式出現(xiàn)的問題，將原議案草案修改為“確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為廊橋保護(hù)責(zé)任人，進(jìn)行日常巡查、維護(hù)、組織搶修、落實(shí)安全措施、宣傳廊橋文化等。”將規(guī)定調(diào)整為“泰順縣人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門機(jī)構(gòu)或者指定機(jī)構(gòu)承擔(dān)泰順廊橋的日常管理工作，機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)確定專人負(fù)責(zé)泰順廊橋的日常管理工作?！睂τ诖舜握{(diào)整，負(fù)責(zé)修改議案的市司法局法制辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示:“在征求意見時(shí)，很多NPC代表提出，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府承擔(dān)廊橋的日常維護(hù)工作，既不專業(yè)，也不增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)；縣政府需要成立專門的專業(yè)機(jī)構(gòu)聘請專人進(jìn)行維護(hù)，所以我們在修訂過程中做了這樣的調(diào)整。”

二是解決廊橋保護(hù)宣傳力度不夠、社會參與度低的問題，法案新增第七條規(guī)定“泰順縣文物、教育、司法行政、廣播電視等行政部門，廊橋所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，電視、廣播電臺、報(bào)紙、網(wǎng)站等媒體，應(yīng)當(dāng)宣傳普及泰順廊橋知識，開展法制教育，增強(qiáng)全社會的保護(hù)意識。鼓勵將泰順廊橋保護(hù)納入村規(guī)民約。

第三，針對現(xiàn)代新型廊橋未納入保護(hù)范圍的問題，法案中的新規(guī)定要求“泰順縣文物行政部門定期組織對泰順廊橋進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)查，評估廊橋的保護(hù)狀況，收集和發(fā)現(xiàn)保護(hù)對象。對新列入保護(hù)名錄的橋梁，應(yīng)及時(shí)建立記錄和檔案，并設(shè)置保護(hù)標(biāo)志。

根據(jù)市人民代表大會常務(wù)委員會法制委員會的規(guī)定，該議案經(jīng)初步批準(zhǔn)后，將提交法制委員會進(jìn)一步審查和修改。預(yù)計(jì)今年12月提交市人大常委會第二次審議，然后由省人大常委會批準(zhǔn)公布。

來源:溫州都市報(bào)