在區(qū)域經(jīng)濟(jì)和城鄉(xiāng)一體化的大格局下，湖南如何寫出精彩的篇章——

核心驅(qū)動協(xié)調(diào)發(fā)展

湖南日報記者李瑋峰

年底，湖南經(jīng)濟(jì)的答題卡已經(jīng)成型，是“穩(wěn)中求進(jìn)，穩(wěn)中求進(jìn)”。

通過年終“點評”，我們驚喜地發(fā)現(xiàn)，在新常態(tài)下，湖南經(jīng)濟(jì)在“質(zhì)和量”上呈現(xiàn)出“核心帶動、板塊聯(lián)動、城鄉(xiāng)互動”的協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

在長株潭核心的帶動下，增長極的作用增強

12月11日，湘潭九華大道北段和長沙平塘大道獲得“重聚”，這是一條為長株潭一體化發(fā)展增添力量的城際干道。

長株潭以其獨特的優(yōu)勢，在全省經(jīng)濟(jì)中占據(jù)核心領(lǐng)先地位。

從今年的指標(biāo)來看，預(yù)計三個城市的GDP將增長9.5%，其經(jīng)濟(jì)總量在全省的比重將達(dá)到43%。目前，該地區(qū)全面實現(xiàn)小康已經(jīng)達(dá)到90%，比全省高7個百分點，三市占據(jù)全省前三位。

強總量下，三個城市心照不宣地走在一起。

支柱產(chǎn)業(yè)長沙綜合實力凸顯，新材料、工程機(jī)械、食品、電子信息躋身千億產(chǎn)業(yè)陣營；服務(wù)業(yè)的短板正在拉長，高陵、萬田等現(xiàn)代商貿(mào)城市越來越繁榮，cmnet第五城正在加速崛起。株洲大力發(fā)展高端軌道交通設(shè)備，向歐美等傳統(tǒng)制造業(yè)國家打出“湖南直造”的大旗。在結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛中，傳統(tǒng)企業(yè)倒閉轉(zhuǎn)危為安，爆發(fā)了“陽關(guān)大道”。老工業(yè)基地湘潭今年贏回了新能源裝備、海洋工程裝備、優(yōu)質(zhì)鋼材深加工等4個國防與民用技術(shù)一體化省級特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，園區(qū)經(jīng)濟(jì)充滿活力。

長株潭地區(qū)作為核心增長極，無論從產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展質(zhì)量還是發(fā)展效益來看，都在各省市發(fā)揮著引領(lǐng)和示范作用。

從中部崛起的大局來規(guī)劃，長株潭的仁中任重道遠(yuǎn)。長株潭城市群與武漢城市圈、鄱陽湖城市群一起，應(yīng)該是中部崛起的主力軍，為長江經(jīng)濟(jì)帶壯大“龍腰”，不易承受。往長株潭內(nèi)部看，規(guī)劃、交通、公共服務(wù)還遠(yuǎn)沒有真正融合。

"著力打造長株潭核心增長極."省委書記、省人大常委會主任徐壽生多次指出，長株潭作為發(fā)展的核心增長極，必須不斷增強輻射帶動和示范作用。2016年，長株潭應(yīng)以規(guī)劃、交通、公共服務(wù)和特色工業(yè)園區(qū)建設(shè)為突破口，充分發(fā)揮湘江新區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、兩型社會實驗區(qū)等國家平臺的整合效應(yīng)，加快整合進(jìn)程。

四大板塊相互連接，形成多點支撐的新格局

自從一年前滬昆高鐵長沙-懷化段開通以來，懷化這個“火車拖城”因為高鐵而繁榮起來。

懷化高鐵站負(fù)責(zé)人告訴記者，在該站?？康母哞F列車有92列，幾乎每列都是滿員。得益于高鐵的帶動，信息流、資金流、產(chǎn)業(yè)流、項目流的集聚效應(yīng)明顯。懷化經(jīng)濟(jì)活力倍增，輻射鄂、渝、黔、桂，帶動整個湘西活起來。

在湖南四大經(jīng)濟(jì)板塊中，湘西正在迎頭趕上。

根據(jù)國家和省的戰(zhàn)略定位，湖南四大板塊聯(lián)動，構(gòu)建多點支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。

在湘南，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的浪潮正在洶涌澎湃。南接粵港澳，西接北部灣。從“近海聽潮”到“破浪弄潮”，開放上升的趨勢很強。

環(huán)洞庭湖地區(qū)，打造生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈，與長江經(jīng)濟(jì)帶全面接軌。環(huán)湖路網(wǎng)、城陵磯港、內(nèi)河港等互聯(lián)互通項目加緊建設(shè)，“沿湖發(fā)展總是好的”。

湘西，霧靈山是主戰(zhàn)場，按“快進(jìn)鍵”扶貧。集中連片扶貧力度空前，產(chǎn)業(yè)幫扶、異地安置、生態(tài)補償、教育培訓(xùn)等扶貧措施到位，開辟了小康之路。

在長株潭核心的引導(dǎo)下，大湘南、洞庭湖、霧靈山各有優(yōu)勢，釋放發(fā)展?jié)摿?，推動全省?jīng)濟(jì)再上新臺階。前三季度，全省6個市州GDP增速超過9%，7個市州GDP增速超過8.5%。

雖然區(qū)域發(fā)展“顯神通”，但長期形成的差距，特別是武陵山區(qū)與長株潭地區(qū)的差距，仍然很大，需要長期努力。

該省區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究專家張付全認(rèn)為，就像水電站原理一樣，理解和開發(fā)這一差距有無限的潛力。各板塊擴(kuò)大自身優(yōu)勢，各省應(yīng)更加注重人口、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境的平衡空，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，避免“失衡”。

省委、省政府提出，按照分類指導(dǎo)原則，遵循區(qū)域發(fā)展水平明顯的現(xiàn)實，2016年，全省將重點提升長株潭城市群核心地位，加快支持湘西地區(qū)區(qū)域發(fā)展和扶貧，推進(jìn)湘南產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接。示范區(qū)將更好更快發(fā)展，推動洞庭湖區(qū)全面融入長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，形成“一核、三極、四帶、多點”的核心領(lǐng)導(dǎo)、板塊聯(lián)動、多點支撐的平衡協(xié)調(diào)

以城帶鄉(xiāng)，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程

對于湖南來說，最大的協(xié)調(diào)還是城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)。

長期以來，湖南農(nóng)村貢獻(xiàn)了廉價的土地、勞動力、資金和豐富的農(nóng)產(chǎn)品來支持城市的發(fā)展。雖然農(nóng)村發(fā)展進(jìn)程加快，農(nóng)民收入增長超過市民，但城鄉(xiāng)發(fā)展矛盾依然突出，加快城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的意義更加突出，要求更加迫切。

板越短，后發(fā)優(yōu)勢越大；薄弱環(huán)節(jié)越努力，就越能增強發(fā)展動力，建立發(fā)展優(yōu)勢。當(dāng)前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并為構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系提供了良好的機(jī)遇。

湘潭縣益蘇河鎮(zhèn)屬于天一示范區(qū)，是全縣經(jīng)濟(jì)增長的核心區(qū)域。隨著項目建設(shè)的推進(jìn)，環(huán)境承載力已接近飽和。今年，一蘇河鎮(zhèn)與鄰近的梅林橋鎮(zhèn)合并，天一示范區(qū)開發(fā)出新空，梅林橋鎮(zhèn)“傍城而興”，發(fā)展前景看好。

素有“中西部第一縣”之稱的長沙縣，歷來注重工補農(nóng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。11月底，長沙縣率先實現(xiàn)全省村村通公共交通，城鄉(xiāng)差距縮小，又向前邁進(jìn)了一步。

從今年全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“賬本”可以看出，城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強:前三季度，城鄉(xiāng)居民收入分別增長8.8%和9.8%。居民收入增速高于GDP增速，但農(nóng)民收入增速高于城鎮(zhèn)居民；城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金月最低標(biāo)準(zhǔn)提高15元，惠及890萬城鄉(xiāng)老年居民；納入城鄉(xiāng)醫(yī)療保險統(tǒng)籌的農(nóng)村人口達(dá)到783萬人；農(nóng)村的水、電、道路和其他基礎(chǔ)設(shè)施有了顯著改善；環(huán)境衛(wèi)生、城鄉(xiāng)治理、人居質(zhì)量明顯改善。

為全省城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，省委、省政府指出了路徑。加快新型城鎮(zhèn)化，要在改革和完善城市規(guī)劃的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)和控制城市規(guī)模，優(yōu)化城市間布局空，提升城市宜居性，加快戶籍人口城鎮(zhèn)化率，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城生活，平等共享優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。

在不久前召開的省委常委擴(kuò)大會議上，省委副書記、省長杜佳明確提出，要進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村帶城市，通過工商資本、基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村和城市產(chǎn)業(yè)延伸等方式促進(jìn)農(nóng)村勞動力創(chuàng)業(yè)和就業(yè)，推進(jìn)教育、衛(wèi)生、社保、戶籍等基本公共服務(wù)均等化， 從而促進(jìn)各種資源向農(nóng)村流動，不斷縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。

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