2016年8月，成都市中級人民法院認真學習“喬峰經(jīng)驗”精神，落實中央、省委、市委關(guān)于多重糾紛解決的決策部署，率先部署“源頭治理”改革，重點推進基層善治，從源頭預防沖突，就地解決糾紛。兩年來，成都“訴源治理”模式得到了推廣和形成，從最初的法院推進到目前市委在訴訟中的“三級統(tǒng)籌”、“三管一體”、“三調(diào)齊頭并進”、“三環(huán)并舉”。與2015年相比，2017年成都17家法院受理案件增速放緩。2018年，成都市法院受理案件增速同比下降9.7個百分點。

2018年10月19日，最高人民法院發(fā)布重要批示:成都市中級人民法院在“訴訟源頭治理”方面的經(jīng)驗值得總結(jié)和推廣。2018年11月2日，最高人民法院召開會議，成都市中級人民法院就“訴訟治理之源”作了重要講話。省委、市委也已批示確認，目前省級重大社科項目成果《訴源治理——新時期“喬峰經(jīng)驗”成都實踐》已完成并上報，“訴源治理”典型案例匯編已同步完成。

“三級統(tǒng)籌”以多種方式處理糾紛

成都市中級人民法院推進“黨政領(lǐng)導、多方參與、共建共享”工作模式建設(shè)。圍繞重大項目，深入分析項目相關(guān)糾紛發(fā)展趨勢和隱患，積極提出司法建議，積極銜接相關(guān)職能部門，共同謀劃“源頭治理”戰(zhàn)略；配合主管部門和行業(yè)協(xié)會共同建設(shè)行業(yè)調(diào)解組織，引進“一帶一路”國際商事調(diào)解組織，推動自貿(mào)區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展；中國首創(chuàng)“和諧智能解決方案”電子調(diào)解平臺，方便服務(wù)群眾解決糾紛。自2016年6月啟動以來，共調(diào)解糾紛2.4萬起，調(diào)解成功率達68%。2018年，在線調(diào)解平臺升級至2.0版，并接入“天府公民云平臺”，為“訴訟源治理”模式注入新的動力。

遏制糾紛的“三管齊下”之源

成都市中級人民法院會同市委政法委、市委社會治理委員會，研究制定了《關(guān)于深化社區(qū)申訴源治理推進優(yōu)質(zhì)和諧宜居城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的實施意見》，積極引導自治，引導法治，以德治教，促進城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展和治理。

積極拓展人民法院的職能。在農(nóng)村“熟人社區(qū)”，金堂、浦江法院幫助培養(yǎng)和發(fā)展調(diào)解新圣賢的專家和“五長老”，指導民間糾紛的自我解決，探索城市“陌生社區(qū)”和成華法院的“社工調(diào)解”。在1093名網(wǎng)格成員的幫助下，可以隨時發(fā)現(xiàn)沖突，方便調(diào)解糾紛，專注于社區(qū)庭院、建筑、家庭糾紛的預防和解決。

推進司法服務(wù)進社區(qū)，構(gòu)建基層法院與城鄉(xiāng)社區(qū)的互助引導機制，進一步推進基層治理法制化。大邑法院推動建立“非訴社區(qū)”，搭建社區(qū)訴訟源頭治理“1+N”平臺。武侯法院派駐了14名“法治指導員”來指導社區(qū)的法治建設(shè)，并推動了社區(qū)內(nèi)經(jīng)常發(fā)生的糾紛。

深入挖掘當?shù)貍鹘y(tǒng)“無訟”文化，弘揚“孝為先、理為先、法為繩、和為貴”的治理理念，減少矛盾糾紛的滋生。比如崇州法院開展“小霜工作室”入駐社區(qū)，大邑法院在社區(qū)內(nèi)制定十大“非訴”公約，教育社區(qū)民眾講道理，明確法律原則，促進農(nóng)村文明和社區(qū)和諧。

在“三個調(diào)整齊頭并進”之前解決爭端

兩年來，全市法院主動解決訴訟外糾紛，加強糾紛解決的防線，推進糾紛分級解決。

加強對人民調(diào)解員的專業(yè)培訓和指導，增強其專業(yè)能力，充分發(fā)揮其“第一道防線”的作用。比如武侯法院設(shè)立了7個調(diào)解指導站；大邑法院與綜治辦、司法局共同組建了“人民調(diào)解員網(wǎng)絡(luò)培訓學?！?。

全市法院積極與行政機關(guān)和行業(yè)組織合作，構(gòu)建道路交通、勞動和家庭事務(wù)等糾紛“一站式”聯(lián)合調(diào)解平臺，成為行政調(diào)解的“第二道防線”。全市道路交通糾紛“一站式”平臺建立以來，通過公安交管、保險協(xié)會在前端處理糾紛80多萬起，96%以上已訴前解決。

同時，法院大力推進律師參與調(diào)解試點，與司法局共同在全市法院設(shè)立“律師調(diào)解工作室”，引進公證、仲裁等第三方參與。同時，完善對接制度，規(guī)范銜接程序，加強司法確認保障，優(yōu)化司法調(diào)解“第三道防線”。

堅持“三環(huán)齊抓”內(nèi)化糾紛

在法院內(nèi)部，要努力構(gòu)建不同審判階段、不同審判層次之間的“源頭治理”新機制，減少二審、執(zhí)行、信訪等“復活案件”。

法院有效運用小額訴訟程序，構(gòu)建上訴中立評估機制、惡意訴訟防范機制和“上訴猶豫期”引導機制，將上訴較多、上訴較多的辦案法官納入重點管理，減少上訴案件。

建立訴訟中當事人主動履行的指導機制，判決后自動履行和不執(zhí)行生效判決的風險和責任告知制度，促進當事人立即自動履行。同時，加強立案、審判和執(zhí)行的銜接，加強財產(chǎn)保全和調(diào)查控制，提前解決疑難案件。

將信訪決議與再審審查相結(jié)合，針對再審審查案件的特點，梳理信訪的風險點，通過案件審查聽證做好法律解釋，減少訴訟中涉及的信訪問題。三年來，全市法院信訪數(shù)量分別持續(xù)下降12.89%、23.32%和4.7%。

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