“非常感謝。我從沒想過能在村委會辦公樓里拿到營業(yè)執(zhí)照?！边@是蒼南龍崗鎮(zhèn)通口村村民陳前幾天的感受。這一天，他拿到了溫州的第一張營業(yè)執(zhí)照。

蒼南縣以信息化為支撐，以大數(shù)據(jù)共享為起點，在40個部門發(fā)布了1505個“最多運行一次”的名單，占蒼南縣全部行政審批項目的83%。

8月10日，溫州“最多跑一次”改革和“四個一”創(chuàng)新工程現(xiàn)場推介會在蒼南召開，全縣做了典型講話。

整合涵蓋“一個網(wǎng)通辦公室”

蒼南在完成“最多跑一次”行動的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步嘗試“跨級聯(lián)合作戰(zhàn)、全市聯(lián)合作戰(zhàn)”，利用大數(shù)據(jù)，縱向開放市、縣、鎮(zhèn)、村四級信息孤島，實現(xiàn)“就近跑一次”。

目前，在全縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心設(shè)立了其他綜合受理窗口，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的各項工作都要全面推進(jìn)。蒼南縣以龍崗鎮(zhèn)中斗口村為試點，逐步將其服務(wù)延伸到全縣66個社區(qū)、776個村，實現(xiàn)了“不夠出村，就近辦理”。

針對食品、藥品、醫(yī)療器械等8類審批項目需要往返縣市的問題，縣級窗口統(tǒng)一受理“跨級受理、遠(yuǎn)程審批、快遞”，市縣兩級同時完成，實現(xiàn)“一網(wǎng)管理”。在商業(yè)登記綜合窗口，市場監(jiān)管部門對涉及市縣兩級的營業(yè)執(zhí)照和許可證實行跨級審批后，原本至少需要4天，來回跑2趟，提交2套材料?，F(xiàn)在只需要窗口工作人員掃描材料上傳云平臺遠(yuǎn)程審批即可。企業(yè)可以當(dāng)場領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，執(zhí)照將直接交付給企業(yè)。

6月20日，溫州隆杰日化有限公司負(fù)責(zé)人在蒼南縣行政審批服務(wù)中心商業(yè)登記綜合窗口辦理了營業(yè)執(zhí)照和化妝品生產(chǎn)許可證變更登記，這也是全省首個跨級聯(lián)合許可。

“一個圖書館簡單”的共建共享

“最多跑一次”改革的關(guān)鍵是打通各部門之間的“信息孤島”。蒼南縣在全市大數(shù)據(jù)中心的支持下，通過共享開放政府大數(shù)據(jù)，支持“最多運行一次”的改革。

依托政府?dāng)?shù)據(jù)共享交換平臺，建立共享數(shù)據(jù)庫，整合各審批部門所有新增項目數(shù)據(jù)。此外，批量移動歷史數(shù)據(jù)，實現(xiàn)行政審批、行政處罰、房地產(chǎn)登記等各種數(shù)據(jù)的交換和共享。蒼南用數(shù)據(jù)庫打開了36個部門的信息屏障，實現(xiàn)了“一個入口，所有人共享”和“一個數(shù)據(jù)用到底”。

群眾經(jīng)常逃跑的原因之一是需要出具各種證明。蒼南縣分類濃縮了人口、企業(yè)、婚姻等68個綜合數(shù)據(jù)庫。在原審批程序中，要求人跑去其他部門出具相關(guān)證明，而不是跨部門內(nèi)部驗證，這樣數(shù)據(jù)就可以代替“人跑”。目前“社保和房產(chǎn)查詢”證已逐步取消，每年可減少19萬人次以上的運行人數(shù)。

“蒼南縣的‘一庫共享數(shù)據(jù)服務(wù)窗口’是國內(nèi)首家在審批中心設(shè)立的數(shù)據(jù)共享窗口。它集中打開公共服務(wù)數(shù)據(jù)，及時收集許可證，讓數(shù)據(jù)代替海量運行?！鄙n南縣大數(shù)據(jù)管理中心主任謝長慶表示，信息核查“由外到內(nèi)”，有效減少了為群眾跑腿的次數(shù)。

在數(shù)據(jù)服務(wù)窗口填寫表格的蒼南市民盧承志，手里拿著加蓋數(shù)據(jù)中心印章的信息檔案到房產(chǎn)窗口辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。“我今天忘記帶結(jié)婚證了。我剛剛在數(shù)據(jù)服務(wù)窗口調(diào)出了信息。我不必一路走來。真的很方便！”

此外，蒼南還建立了電子填表掃描窗口，推出了全省首套自動填表終端，可自動讀取申請人相關(guān)基本信息，實現(xiàn)“戶籍遷移零材料、出生申報一證”。統(tǒng)一為審批部門和群眾提供紙質(zhì)材料掃描服務(wù)，解決網(wǎng)上審批歷史許可信息采集、申請材料復(fù)印、電子文件歸檔等關(guān)鍵問題。實行電子許可證共享后，群眾可以拿不到1/3的審批材料。

移動服務(wù)“從一端開始”

蒼南縣還將政務(wù)服務(wù)延伸到PC和手機(jī)，建立淘寶政務(wù)服務(wù)模式，拓展互聯(lián)網(wǎng)plus中“一站式服務(wù)”的標(biāo)準(zhǔn)化。

在蒼南，很多部門都開通了網(wǎng)上申報或者網(wǎng)上預(yù)審單。比如，通過網(wǎng)上預(yù)審，公安窗口快速辦理了300多份爆破人員工作證和700多份高速、核電等重點項目民用爆炸物品采購運輸證。勞動人民通過移動手指就可以辦理無犯罪記錄證明、平臺違規(guī)車輛等業(yè)務(wù)。目前全縣網(wǎng)上預(yù)審和網(wǎng)上審批項目568項，占公布項目的51%。

同時，通過擴(kuò)大政務(wù)服務(wù)網(wǎng)統(tǒng)一支付平臺在行政處罰、教育費、考試費、制作費等涉及民生非稅收入項目中的應(yīng)用，可以實現(xiàn)各種審批業(yè)務(wù)的網(wǎng)上收費，防止辦事人員多次跑賬。今年，群眾通過互聯(lián)網(wǎng)處理了5000多起交通違法行為。

此外，蒼南還推廣移動便民服務(wù)。綜合集成自建移動APP和各部門微信服務(wù)，讓辦事人在平臺上辦理無犯罪記錄證明、違規(guī)車輛等業(yè)務(wù)。蒼南縣目前可以網(wǎng)上申報的項目有665項，其中121項不需要一次性運行。今年，在線處理的項目累計為29，372個。

機(jī)制聯(lián)動“一線業(yè)務(wù)辦”

建立行政審批制度改革聯(lián)席會議制度，積極探索投資項目咨詢等機(jī)制，通過聯(lián)席會議、聯(lián)合踏勘、聯(lián)合方案審查、部門聯(lián)動等方式提高審批效率，確保重大項目早日開工。

蒼南縣在準(zhǔn)入、簽約、落地環(huán)節(jié)積極探索招商項目咨詢機(jī)制，不斷提升“店家”服務(wù)水平，著力優(yōu)化招商“軟環(huán)境”，允許項目業(yè)主“輕裝上陣”，全面營造親商、保商、商聚的良好環(huán)境。倉上回報的投資項目，由縣招商局牽頭，其他縣相關(guān)部門和項目落戶地參與。將對擬建項目是否符合產(chǎn)業(yè)定位和產(chǎn)業(yè)布局、土地利用規(guī)模、投入產(chǎn)出、能源消耗、科技含量等進(jìn)行評價咨詢。，并形成項目評估意見。今年以來，華潤分布式光伏發(fā)電項目等21個項目通過準(zhǔn)入?yún)f(xié)商獲得批準(zhǔn)，西華生態(tài)園等8個項目被否決，受控項目準(zhǔn)入受到嚴(yán)格控制。

為加快項目推進(jìn)，促進(jìn)項目落地，縣領(lǐng)導(dǎo)牽頭召集相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)平臺，全面梳理老中醫(yī)總部回歸、天佑安康養(yǎng)老服務(wù)中心項目等28個重點招商項目，深入分析未能及時簽約的原因，研究探討下一步工作。

同時，積極研究制定項目選址、用地規(guī)模和地價、財政支持、行政事業(yè)性收費等具體優(yōu)惠政策。，為項目服務(wù)開辟“綠色通道”，優(yōu)化工作流程，減少審批環(huán)節(jié)，及時協(xié)調(diào)解決投資項目簽約過程中遇到的重大問題，實現(xiàn)投資人“最多跑一趟”。

數(shù)據(jù)

目前蒼南已優(yōu)化審批流程，實現(xiàn)“最多運行一次”項目1295項，占全省公布項目的90.94%。20個部門的所有項目都實現(xiàn)了“最多運行一次”，175個承諾項目轉(zhuǎn)化為待完成項目，使待完成項目的比例從22.6%提高到39.2%，待完成項目的數(shù)量約占待完成項目總量的91%。

全縣主要有五項措施:一是零門項目123項；二是辦理291項；三是網(wǎng)上預(yù)審和現(xiàn)場完成297項；四是485現(xiàn)場驗收和快遞；第五，上門預(yù)定項目165個。